一、管理机构
从传世典籍和汉简记载来看，边塞的机构和属官非常复杂，其主管屯田农业生产的专门长官就是农都尉。都尉在汉代属于郡一级辅佐太守主管军事的主官，始于秦代。而农都尉的情况是怎样的呢?
《汉书•百官公卿表》载：“郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中二年更名都尉。关都尉，秦官。农都尉、属国都尉，皆武帝初置。”①
《后汉书•百官志》载：“……[尉一人]，典兵禁，备盗贼，景帝更名都尉。武帝又置三辅都尉各一人，讥出入。边郡置农都尉，主屯田殖谷。又置属国都尉，主蛮夷降者。中兴建武六年（公元30年），省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。”②
汉简中的农都尉记载如下：
守大司农光禄大夫臣调昧死言，守受簿丞庆，前以请诏使护军屯食，守部丞武〼以东至西河郡十一农都尉官二调物钱谷漕转䊮□为民困乏愿调有余给不〼
《居延汉简释文合校》214•33③
出所，负农都尉属陈宣钱二千，建昭四年十一月壬子，市阳里吕敞，付辞□〼
…… EPT 5：7
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①《汉书》卷19《百官公卿表上》，第742页。
②《后汉书》卷28《百官志》，第3621页。
③谢桂华、李均明、朱国妇：《居延汉简释文合校》，文物出版社1987年版。本文凡依次简号形式出现者均见此书，简称《合校》。
十一月癸丑，张掖农都尉赏水，章丞〼 73EJT25：65A①
张掖农都尉章 □〼 73EJT25：65B
北书廿四封：五封都尉章，其二诣橐他，三诣广地，一封表是丞印诣居，一封□□□诣居延七月戊寅日食时□；三封太守章：其二诣居延都尉一，居延二封□三封大司农□章：其一封破诣居延农都尉，一封乐官丞印诣居延〼。 73EJH2：49
出鸡一只，以食大司农卒史冯卿，往来再食，东 I90DXT0112③：121
〼言劝农都尉游徼部吏〼 EPT48：75
九月乙亥，凉州刺史柳下部，郡大守，属国农都尉，承书从事，下当用者，明察吏，有若能者，勿用。严教官属，谨以文理。遇百姓，务称明诏厚恩，如诏书。/从事史贺音 EPT54：5
月甲午朔乙未，行河西大将军事、凉州牧、守张掖属国都尉融，使告部从事，〼城、武威、张掖、酒泉、敦煌大守，张掖、酒泉农都尉，武威大守言：官大奴许岑。
EPF22：825A
上述各简均说明了农都尉是负责边郡一级的屯田官，从前文可知都尉是主管郡一级的军事主官同时又受郡太守的节制，那么汉代农都尉的情况是怎样的?《汉书•叙传》载：“回生况，举孝廉为郎，积功劳，至上河农都尉，大司农奏课连最，入为左曹越骑校尉。”②说明大司农对农都尉有管理权。农都尉和郡太守在日常的公事往来，居延汉简也有记载，如下简：
二月戊寅，张掖太守福、库丞承熹，兼行丞事，敢告张掖农都尉、护田校尉、府卒人，谓县律曰：“臧它物非钱者，以十月平贾计，案：成田卒受官袍衣物，贪利贵贾贳予贫困民，吏不禁止，浸益多，又不以时验问。 4•1
从简4•1来看应为张掖太守府和农都尉、护田校尉之间的往来公文，这说明郡太守对屯田农业存在干预。《北堂书钞》卷74“设官部”引《汉书解诂》曰：“太守专郡，信理庶绩，劝农赈贫，决讼断辟，兴利除害，检举郡奸，
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①73EJT的含义是1973年发掘于肩水金关的肩水金关汉简出土发掘号，本文所引均出自《肩水金关汉简》（壹一伍），中西书局出版，2011年—2016年版。
②《汉书》卷100《叙传上》，第4198页。
举善黜恶，诛讨暴残。”《后汉书•第五访传》载：“第五访字仲谋，京兆长陵人，司空伦之族孙也。少孤贫，常佣耕以养兄嫂。有闲暇，则以学文。仕郡为功曹，察孝廉，补新都令。政平化行，三年之闲，邻县归之，户口十倍。迁张掖太守。岁饥，粟石数千，访乃开仓赈给以救其敝。吏惧谴，争欲上言。访曰：'若上须报，是弃民也。太守乐以一身救百姓!'遂出谷赋人。顺帝玺书嘉之。由是一郡得全。岁余，官民并丰，界无奸盗。”①赈贫一般需要开仓，但郡太守对郡仓没有绝对的支配权，除了国家规定的可以拨给郡府使用的仓谷之外，其余不得擅自调拨。
综上所述，关于农都尉有两点可以确定：一是农都尉在汉武帝以后为常设官职，机构健全，职能明确；二是其隶属关系为，和平时期一切事务皆属大司农管辖；特殊时期，如战争、救灾等情况发生时，郡太守有权节制屯田事务，并统一调配公共资源进行应急处置。此现象是否早于汉代无从知晓，以现今我国存在“条块分割，双重管理”的现象来看，应该说至少在汉代就已经出现了。
简4•1中也提到“护田校尉”，查传世典籍不见此职位的相关记载，单从简文内容来分析应该是西北边塞专门负责屯田的武职。
汉代居延边塞屯田，农都尉以下的职官体系非常复杂，各家众说纷纭，本文遵从刘光华先生的研究，居延屯田管理职官体系为：
农都尉—农令—部农长—农亭亭长
（农府）—（田官）—（第×长）—（第×亭）
农都尉常设机构是“农府”，下设机构“田官”，田官之长称“农令”，田官所辖若干部的主官称“农长”“部农第×长”“第x长”。②
汉简中也有相关记录，如下列汉简简文：
檄谓骍马农令田卒九人行道物
故爰书问同车邑子移爰书都〼 73EJT22：114
〼□□五丞别田令史光敢言之□
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①《后汉书》卷76《循吏传》，第2475—2476页。
②刘光华：《汉代西北屯田研究》，兰州大学出版社1988年版，第93—107页。
□□□谒言府敢言〼 73EJT26：212
〼十一日与安农队长冯承 73EJF3：504
欲遗□可衣□
……〼 73EJF3：505
故第四农长阎安居一名充河□〼
〼□□□农丞□适□大常□〼
〼……冯广昌颖川郡陕〼 73EJT1：84
居延农啬夫强大常□〼 73EJT2：57
昭武都田啬夫居延长乐里〼 73EJT37：1523
居延都田佐吕辟兵年卅五〼 73EJT21：311
简73EJT22：114的驿马农令，指驿马农官之属令，主管驿马屯田。汉代居延、肩水屯田，远受中央大司农、张掖农都尉节制，近属居延、肩水都尉管理。73EJT26：212简中“别田令史”，即兼管“别田”的令史，是屯田系统吏员，应属农长、农丞管辖。柳春藩《汉代屯田的几个问题》①认为是由部农长、丞（丞是长的副职）兼任的田官，称：“‘别田’可能是指与本屯田区邻近的更小范围的耕地，不便专门设官管理，所以由部农长、丞兼管，加上'别田令史'的头衔；'别田'也可能是指在本屯田区附近新开的农田，不列入正式的屯田范围之内，可以租给农民每年收取地租。”73EJT1：84中的“第四农长”、73EJT2：57简中的“农啬夫”，是主农事的基层吏员，啬夫亦职听讼、收赋税，但啬夫只能不局限于农，其他部门的主持官员亦可称“啬夫”。如73EJT37：1523中“昭武都田啬夫”。73EJT21：311中“都田佐”，“佐”为汉代的基层吏员，从字面理解应该属于农都尉下属直接从事田间管理的吏。此类简文非常多，不再列举。
二、居延边塞的农业生产者
（一）田卒
“田卒”，是“戍田卒”之简称，《汉书•西域传》：“自贰师将军伐大宛之
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①柳春藩：《秦汉魏晋经济制度研究》，黑龙江人民出版社1993年版，第70—77页。
后，西域震惧，多遣使来贡献，汉使西域者益得职。于是自敦煌西至盐泽，往往起亭，而轮台、渠犁皆有田卒数百人，置使者校尉领护，以给使外国者。”①这则史料证明在汉武帝早期的屯田中，田卒就以专事屯田而出现，汉简的记载与传世典籍相合。如下简：
田卒，淮阳新平常昌里，上造，柳道年廿三。 11•2
田卒，汝南郡平与百禄里，黄何人，〼。 504•6
田卒，赵国襄国长宿里，庞寅，年廿六。 73EJT1：13
田卒，平干国广平泽里，簪褭，李田利里，年廿六（竹简）。 73EJT1：73
以上简文从文书体例上属于田卒名籍简，是记录田卒的来源、年龄和所享爵位的档案文书。以上田卒名籍简均出自大湾、地湾和金关等遗址，以大湾和金关遗址为主，处于肩水屯田区。
（二）庸卒
居延地区中的部分戍卒为受雇于人，代人戍边者，称为“庸卒”。如下简：
张掖居延库卒，弘农郡陆浑河阳里，大夫，成更，年廿四，庸同县阳里大夫赵勋年廿九，贾二万九千。 170 • 2
田卒，大河郡平富西里，公士，昭燧，年卅九，庸举里严得年卅九。 303 • 13
田卒，梁国睢阳朝里，寇遂年卅二，庸同县丞全里张遂年廿八。 73EJT21：373
田卒，梁国睢阳馆里，彭广年廿七庸乐□〼。 73EJT24：541
庸，《说文解字》曰：“用也。从用，从庚，更事也。”即受雇用，出卖劳动力；也指被雇佣的人，后作“佣”。《墨子•尚贤中》：“衣褐带索，庸筑于傅岩之城。”《汉书•栾布传》：“（彭越）穷困，卖庸于齐，为酒家保。”②简170•2是被雇佣来的居延仓库卒，是仓储的专门戍卒，简303•13中是被雇佣来充当戍田卒的，从简文还可以知道雇主和庸卒均为同县人，成为庸卒
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①《汉书》卷96《西域传》，第3873页。
②《汉书》卷37《栾布传》，第1980—1981页。
的人则替雇主屯垦戍边。
（三）弛刑士
“弛刑士”，为“施刑”，又作“弛刑”，是不戴刑具的罪犯。《汉书•宣帝纪》神爵元年（公元前61年）：“西羌反，发三辅、中都官徒弛刑，及应募佽飞、射士、羽林孤儿，胡、越骑，三河、颍川、沛郡、淮阳、汝南材官，金城、陇西、天水、安定、北地、上郡骑士、羌骑，诣金城。”颜师古注：“弛刑谓不加钳钛者也。弛之言解也，音式尔反。”①关于“弛刑士”从事劳动的情况，《汉书•赵充国传》载：“愿罢骑兵，留弛刑应募，及淮阳、汝南步兵与吏士私从者，合凡万二百八十一人，用谷月二万七千三百六十三斛，盐三百八斛，分屯要害处。冰解漕下，缮乡亭，浚沟渠，治湟狭以西道桥七十所，令可至鲜水左右。田事出，赋人二十亩。至四月草生，发郡骑及属国胡骑伉健各千，停马什二，就草，为田者游兵。以充入金城郡，益积畜，省大费。今大司农所转谷至者，足支万人一岁食。谨上田处及器用簿，唯陛下裁许。”②《后汉书•光武帝纪》建武十二年（公元36年）“遣骠骑大将军杜茂将众施刑屯北边，筑亭候，修烽燧”，李贤注：“施，读曰弛。弛，解也。”③以上史料不仅说明弛刑士从事的劳动类多样、强度较大，而且证实参加劳动的弛刑士人数也较多。
汉简关于“弛刑屯士”的记录，如：
■右五人施行屯士 308•19
施刑屯士，沛郡山仓县蔡里，赵延年 EPT58：3
施刑士，左冯翊，带羽掖落里上〼
〼弛刑陈据受却胡亭吏王龚〼 72ECC：70
〼弛刑受居〼 72ECC：78
弛刑屯士也有定量的粮食供应：
二月尉簿食，施行屯士四人，为谷小石。 《合校》464•3
〼三石二斗二升自取 卩 施刑士薛齐七月䅭䅣二石九斗 卩
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①《汉书》卷8《宣帝纪》，第260页。
②《汉书》卷69《赵充国传》，第2986页。
③《后汉书》卷1《光武帝纪》，第60页。
□宗粟三石二斗二升忠取 卩 施刑士薛齐八月䅭䅣三石 卩《居新》
三、从事运输的人员
粮食在丰收以后，其入仓和流通环节均离不开运输。居延汉简中有专门记录从事运输活动人员和粮食流动情况的，简文如下：
（一）车父
河东彘，第四车父直〼，弩一箭百。 EPT8：9
第十七车，轮一具挟柔，福七辀㨱福一折，佐爰完，南阳枼车父武后。
EPT57：251
贝丘长道敢言之，谨，伏地再拜请伏地再〼。 ETP56：P138A
贝丘第三车父田赦，第三车父田赦〼□〼 ETP56：P138A
木十五枚 付弘轴一
第卅二卒王弘车父 枲三□
新野第四车 □六枚
箱枲车二枚 EPT57：60
〼黑犗牛一头齿八岁车父□□□□。 73EJT23：673
戍卒，淮阳国扶沟桐里，公乘，寇志年卅一，车父〼。 73EJT37：670
□八人其一人车父•凡百卅九人轺车七两□□□牛车百一十两
□百卅一人其十六人输广地置马七匹牛百一十二其十五输广地还〼 73EJH1 ：30
以上简文从文书体例上来看属于车父名籍简，简文虽未言及粮食的运输问题，但从简文的内容和格式来看，可知“车父”是居延边塞专门从事驾驶牛车或马车的人员，由屯田机构统一管理，每一位都有各自固定的编号，并明确记录了所运送物品的来源地和装车的清单。关于“车父”名籍简，王子今先生认为：车父在从事专门运输的同时其身份为“卒”，当大致与以转输为职任的所谓“漕卒”“委输棹卒”等身份相近①；李均明先生则认为：“车
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①王子今：《关于居延“车父”简》，李学勤主编，《简帛研究》第二辑，法律出版社1996年版。
父”虽是赶车人，但不是专职运输兵，主要是反映戍卒赴役、退役时行军车辆编组的情形，赴役戍卒以车为单位的编组在抵达戍所后即解散，其成员按边塞组织的需要重新分配①。综合两位先生的观点，“车父”的驾车这一职能应该是明确的。
（二）就人
出钱四千七百一十四，赋就人，表是万岁里，吴成，三两半。已入八十五石，少二石八斗三升。 505 • 15
出钱千三百卅七，赋就人，会水禄里兰子房一两。 506•27
居延平明里王放，就人，昌里漕阳车一两，粟大石廿五石。居延平明里王放，就人昌（“五石”以下为后书字）。 EPT49：53A
史史史史。 EPT49：53B
橐他载粟大石廿五石，就人肩水里郅宪年廿八，用牛二不入。
73EJF3：170
肩水金关，遣就人车两粟石斗，人名如牒书到出入，如律令。
73EJF3：334A+299A+492A
“就”通“僦”，《淮南子•汜论训》：“今夫僦载者，救一车之任，极一牛之力，为轴之折也。”《汉书•王莽传》：“宝货皆重则小用不给，皆轻则僦载烦费。”颜注曰：“僦，送也，一曰赁也。”张俊民认为“僦人”是汉代河西地区直接从事运输的人员，多为本地人，受雇于他人或政府，因此，称为“僦人”②。这类人有两种情况，一为边郡居民兼营，并不以此为营生，而是以此赚取少量的钱物，补贴家庭所需；另一种是以之为营生的人。本文遵从其观点。
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①李均明：《“车父”简考辨》，《简牍学研究》第二辑，甘肃人民出版社1998年版，第98页。
②张俊民：《从汉简谈汉代西北边郡运输的几个问题》，《中国社会经济史研究》，1996年第3期。
