柬埔寨国内的调解工作是中柬关系中的项重要内容，但不是全部。
1975年10月，柬埔寨开始了今年的第二波粮食出口。共8万吨稻米陆续装船运往广州，与此同时，中国有3万吨化肥从广州运往柬埔寨。
木材和粮食出口是当前柬埔寨的重要创汇手段，柬埔寨的外来商品输入不能只靠着援助款和美国的战争赔偿(战后恢复基金)，还是得筹划、培养自己的出口能力。
现在的情况是越南、柬埔寨、泰国、印尼都在往广州送稻米，以供养这里越来越庞大的城市群。但中国进口的粮食的大头并不是从东南亚，而是从北美。
1975年中国粮食进口总量略超过1200万吨，其中东南亚200万吨，北美750万吨、南美300万吨。
1976年，中国计划的粮食进口总量是1500万吨，计划的增幅超过20%，因为从1976年开始，中国要试行取消粮票了。在粮票取消之后，全国粮食能否保持价格平稳、供应充足？从当前国内农业总产
量来说大致是没问题的，但为了保险起见，可以再多进口几百万吨粮食压底。
中国取消粮票事，刚刚正式提出计划，就引起了全世界的关注。
这是一个占世界22%的人口的国家，就算只统计其中依靠国家粮食供应的人，那也占世界人口的8%。
不过，全世界的关注点并不是粮食价格会涨还是跌，所有人都知道粮食价格并不会因此而发生大的变化。最近三年，凭粮本买粮食的城里人一般都用不完自己的粮食定额，最后粮本换粮票，粮票送
回农村亲戚家或者用各种间接的方式回流到农民手中，农民可以用粮票+钱抵公粮。
大家真正关注的是：“中国打算在两年后取消粮票意味着中国的城市就业人口又会迎来波高峰，不，可能是洪峰。
实际上自1954年以来，中国国内的人口流动一直未从法律上限制，所以到1975年，中国的城市户口+常住人口比率达到了47.3%。限制中国农民进城的都是其他因素，比如5、60年代不太好的交通条
件，以及一直持续到现在的粮票/粮食定额供应制度。
当城市的企业主拿不到粮食指标，他就没法雇佣太多的人，一个城市的粮食指标总星做了限制，那这个城市的常住人口数量大体上就被限制住了。
如果粮票/粮本制度取消，这最后一个限制因素也会消失。
现在许多分析机构估计，从1977年 起中国城市就业岗位需求将会再度猛涨。也就是说，充沛的劳动力池会让中国继续留在制造业的“低入力成本区"。
对这种预期，陈沄的态度是迟早会来的"。
未来的发展路线无非是两条：
一是再找个新的其他的办法，间接限制进城的人口数量，城市需要就业的人口与所提供的工作岗位数量大体平衡，这样城市普通就业岗位的平均工资会增长较快。
二是不做大的限制，城市因为涌入了大量找工作的农民，人比岗位多得多，平均工资增长自然相对较慢。
首先我们排除第一条路线。
因为国家没有理由主动去垒起一道城乡壁垒，城里人的工资现在就比务农的人口高，国家还垒起一道墙把这个差距再拉大，这不合适。
从国家的角度，不垒墙意味着二、三产业会进步加速发展，虽然会衍生出这样那样的问题需要逐个解决，可加速发展你就有可能用钱去解决这些问题。
从中国人口的质量构成来说，现在20岁左右的年轻入85%接受过9年制义务教育，这些人本来就是为工业而不是农业而培养的劳动力。
在50年代末，中国讨论把6年制义务教育提升为9年制的时候，就对这两种国民教育的效果区别做了明确的定义：
6年制义务教育，三年初小三年高小，主课语文+数学，读完之后人能识字看报写信，能算算术看得懂合作社会计、乡镇公布的钱数，能充当一个合格的农民。
9年制义务教育，6年小学3年初中，除了语文数学之外还多了几门课。于是读完之后人会知道元素周期表，知道生物由细胞构成，知道为什么拉电闸灯会黑摸电门人会死，..... 于是他能充当个合格
的基础产业工人。
因此，国家需要的是尽可能地把这些年轻人的生产力发挥出来，而不是让他一年一 年地拿把锄头对着1亩地半亩地琢磨。
从个人的角度来说，月薪80块也比年薪80块更有吸引力是不是。
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10月23日，中国商务部与美国ADM、邦吉、嘉吉公司签署5年期粮食贸易合同，从1976年起，每年中国从这三家公司购买至少800万吨粮食，这个数字比上年增加了200万吨。
合同写的是"至少”，合同中的条款还写明了增加进口量时中国可享有优先权，只需在上一年的10月1日之前提出即可走流程。
有意思的是，10月25日，苏联也来了这么一套。
苏联签署的也是5年期粮食进口合同，从1976年起，每年苏联从美国购买600万吨粮食。加上从其他国家进口的，每年总计1000万吨。
因为两笔单子签署的时间很近，所以美国报纸上的段子手们立刻就找到了灵感。这个世界太魔幻了，世界的三极之二，中国和苏联，都要向美国购买粮食！
(此文作者个人认为这个世界是中美苏三极，尽管中国外交部每个月都要否认 次)
1974年中国粮食产量3.8亿吨，人均刚过400公斤线。1975年粮食产量可能是稳定并有小涨。
1974年苏联粮食产量1.5亿吨，人均超过700公斤。1975年苏联先是称夏粮丰收，秋天的时候说本年度粮食生产计划完成度95%，也就是可能会有小跌，估计粮食产量在1.451.5亿吨之间。
但那也还是人均接近700公斤粮食。如果说人均400公斤粮食的中国人现在吃饱了，那么苏联人均比中国多出近300公斤粮食，就算把这些粮食做饲料喂猪喂牛，苏联每人每年也能比中国多吃5060
公斤肉。
所以苏联为啥要在1975年进口1000万吨粮食而且和美国签订5年的长期粮食供应计划呢？
对此《共青团真理报》的解释是：追求日益美好的生活是苏联人民的权利，苏联政府有责任满足人民的这一追求。而苏联发达的生产力使得进口一一部分粮食并不困难，所以就进口喽。
至于为什么...哎，共青团真理报都这么说了，你就别问这么多为什么了。
中苏购买粮食的合同其实在细节上也不太一一样。
苏联的长期粮食订购合同是以石油出口为担保。也就是把石油收入的账户写上去，正常应该是苏联主动给粮商打款转美元，用不着这个账户的，但假如某一年苏联付款出问题了，粮商没收到款子，
就会提请银行自动从苏联的石油账户里扣钱。
(到80年代，由于石油价格持续数年低迷而苏联每年都把出口石油的收入花得光光的，所以粮商认为苏联应该找西方银行作为担保，而里根政府施压最后各大银行都不敢提供担保...
中国的粮食合同没有抵押式担保。
或者说只是简单地以国家作为担保。反正中国在这儿，你信不信中国接下来5年都很有钱？
我信。OK，签合同。
至少这就让粮食进口合同签得很简单快捷。
....
“苏联的粮食产量是怎么回事？我可能能说一点。”
毛岸英，在中苏合营的远东农场投入运营之后，农业部的毛副部长还是主要负责中苏农业及农技的合作，甚至参加了0GAS系统中的农业计划管理模块开发，他对苏联农业的了解比其他同志都多。
“苏联1974年的1.5亿吨粮食产量里面，有6800万吨是土豆。也就是说，扣除土豆之后，其他的正经粮食还不到9000万吨。
“这么多土豆！
“这也怪不得苏联，他们好多地就只能种土豆。”
“土豆和大米小麦是不一样的，大米小麦国家统计重量时都已经晒干了，土豆都是含水的重量，含水率70%多！”
毛岸英：“我们呢，粮食总产量3.8亿吨，土豆产量700多万吨。而且很多地方对土豆不做太精确的统计，可能还漏统计了几百万吨。但是有一点不对，土豆的含水量高不是苏联粮食总要进口的关键。
关键是，土豆这种作物，它的损耗率可以报得很高。
毛岸英也就点到为止，没再往下说了。
在苏联，粮食从集体农庄中征购上来之后、到最终销售出去，是有一个损耗率的。其实世界各国在粮食流通过程中都有损耗，物流传递效率不可能100%。
而且，苏联中央政府对粮食的损耗率也是有严格的要求，因为这个数字是有外国做标杆对比的。如果人家资本主义国家美国的粮食流通损耗率才20%，你苏联农业部自报40%，那根本没法自圆其说。
就算编出了个理由说明苏联粮食流通损耗率高，勃列日涅夫也必须让农业部交通部把粮食流通损耗率降下来，“达到和资本主义国家相当的水平”。
偷奸耍滑也不是个简单的活儿呀。
而土豆，因为它整个流通运输过程都是在“湿状态”下进行的，无论在苏联还是在其他国家，流通损耗率都很高。一集装箱土豆，运输的时候管理人员脑子瓦特了，放那儿日晒雨淋半个月才想起来，那
这一集装箱的土豆不都废了么。
总之这一系列工作的核心目标就是：集体农庄的农民们躺平摸鱼，生产出来了其实并不存在的粮食，这些并不存在的粮食收购上来，在各农业产区集中，运输，送入仓储，再把这些并不存在的粮食
在仓储库之间转来转去，最后取出来使用的时候，这些并不存在的粮食要能够从纸面数字上字划掉，让一切都符合正常。
而土豆，很容易让这个数字变得正常。
这就是为什么郑州农业机械研究所向苏联推销他们的新技术设备的时候遇冷的根本原因。
郑州农机所从1970年起，在做一项叫做“土豆主粮化”的工程。虽然暂时国内还用不上，但出于万无失的想法，还是应该投入一些资 金搞这方面的研究。1974年郑州农机所搞定了，果然国内没太多
需求，于是他们就拿这一套机械/解决方案去苏联推销。
所谓的土豆主粮化，其实就是把土豆变成土豆粉。如果再说详细点，那就是用最低的加工成本、最低的能耗，把土豆里的水分弄没，打成土豆粉。
郑州农机所做到了。虽然最终的加工成本还是比把小麦磨成面粉高，但是土豆这个东西很便宜，所以土豆粉的价格和普通面粉持平或者略高一点点，总之处于可接受范围内，如果发生粮食危机，可以拿土豆粉顶一些主粮。
在研发出这项技术后，郑州农机所知道苏联土豆产量大，于是就派人去了莫斯科，找苏联外贸部和农业部推销。在苏联农业部的同志面前，郑州所的人详细介绍了这一套机械的购置成本、运行成
本、运行能耗，而且展示了这套机械生产出来的土豆粉。
看起来就像是一袋面粉，当然拿来烤面包是烤不出来的，但是摊面饼能摊。吃起来嘛，肯定不是小麦面粉的味，但是能吃饱。
最关键的是：土豆面粉比湿士豆储藏期长太多了，般的仓库里能储存1年，如果是专用的干燥充氮的大型仓储中心，袋装的土豆粉能存两年以上。
苏联农业部的伊凡罗科夫主任尝了口葱油土豆粉面饼，点点头，发出了礼节性的笑声：“这东西很棒。这一套设备的年产 量是多少？”
郑州所：“看大中小型。大型的一套年产30万吨，中型15万吨，小型5万吨。四套设备可组合成一个土豆粉加工中心，产量恰好可以消化掉一个主产 土豆的农业州的土豆。
伊凡罗科夫：“很有前途。我觉得苏联可以引进1套。”
郑州所：...
