为什么美国政府的钱袋子现在紧张成这个样子，那得从吉米卡特的第二个任期开始说。
一个任期大得多。税收方面，对小企业、
立及中产以下的个人减税，对大企业增税；开始方面，强力压缩联邦政府运行费用，简化部门裁减雇员，
卡特的第二个任
在内政方面动刀的力度比第
形性软的国家的
援助，增加福利，
建立和完善医保体系。
(试图)减少军费和其他公共性开支，减少对各种奇形
现在已经是卡特当总统的最后年。他的施政措施的效果是这样的：
税收该减的减下来了，该增收的税没增到预期的数字。
联邦政府开支裁减了点点，对外援助也裁减下来了，但是军费没减成，还往上增了。
社会福利和医保是真建立/加强起来了，嗷嗷地花钱。
总的评价：口碑尚可，下层受益了，而且上层没得罪得太狠，但是政府的钱越来越不够花了。
1983年美国财政收入收9400亿美元，但财政支出高达11200亿美元，财政赤字1800亿。1984年的财政预算在年初说是1.2万亿，现在一年还没结 束，但是1984年7月，美国政府因为中期财政预算通
不过，关门11天。重新开门之后，就出台了这次要说的400亿美元特别国债。
这400亿美元特别国债是加塞插队临时安排的，原先美国国债的购买大户，社保基金和各种公益基金，在去年底已经认购过一次了，8月份他们都没有钱。国务卿埃德蒙马斯基在中东和中国、日本转
了一大圈，游说油霸国和中国、日本买点特别国债。
马斯基访问中国的时候提出的是中国能不能认购400亿当中的50亿，然后明年7月还会照例发行400亿特别国债，中国再认购50亿。这笔特别国债利息高，中方在会谈的时候表示这个建议可以考虑考虑。
再然后，到了8月底，中国知会美国财政部：这50亿美元中国的确需要考虑考虑，请贵国财政部派名得力官 员来人大，我们要开听证会了，你们来人民大会堂接受质询，对疑问做出解释。虽然这件
事是是中国央行对全国人大负责，但你们是发行债权的原主，你们派人来北京解释最直接了。
听到这个消息，埃德蒙马斯基和财政部长威廉米勒立刻就崩了。虽然中方很贴心地表示，可以破例不让媒体报道你们的官员访华这件事，但是.. ...
威廉米勒不是担心丢人，而是担心通不过。
油霸国、中国、日本是这一批国债的大额客户，只有大额客户点头并且确定购买数量，国债才能按照预计的数字发行上市。
400亿美元的国债大概有300亿是大客户认购的，只有100亿放到政权市场让散户认购。如果其中一个大客户突然撂挑子不干了，美联储不能把散户认购的那部分从100亿改成150亿。突然多出来的50
亿超出了债券市场的融资能力，这会让这期国债的指数跌成狗。
国务卿、财政部长和美联储在为此而担心，吉米卡特却无所谓的样子。这笔国债发行出去、国库到账的时候，他也差不多卸任了，这是给下一任总统花的钱。
这不马上就到9月份了，1984美国大选要紧锣密鼓地进行了。
马斯基国务卿先联系中国大使馆，讨论讨论这件事有没有最新消息和动向能透露给美方的，好让美国财政部有个底。
结果中国大使馆回话：中国驻美大使已经回国了。
不但中国驻美大使回国了，中国驻苏联大使也飞回国了。
9月份要召开十三大了，驻美大使、驻苏联大使都是全国党代会的代表。
威廉米勒派了他的首席助理，跟在中国驻美大使屁股后头飞6往北京，负责解释这次美国的特别国债。
在人民大会堂，首席助理最重点最优先要解释的是：美国政府已经一屁股债了，这几十年不停地一拨又 拨地借，旧债未还又借新债，美国政府是怎么保证能偿还这么多国债并且支付利息的？
首席助理给出的是3000页的“联邦政府财政收入增长预期"的报告，里面说的是财政收入未来必定增长，新增的财政收入绝对可以还清债务。
OK，接着的下一个问题是：你们去年的军费一千五百亿美元，说说呗。
首席助理解释，美国在西太平洋的第七舰队已经彻底把规模裁下来了，尼克松时期海军一直不放弃在西太平洋的双航母配置，现在已经放弃，第七舰队的航母永久减少到1艘，全美国海军的航母已经
从21艘裁撤到18艘，水面舰和潜艇也有相当大的削减。美国现在的军事力量重点还是在大西洋欧洲方向。
首席助理被问了几个问题之后就退场，材料留下就行，人基本没他的事了。
人大财政经济委员会开始问央行这边问题，比如现在的外汇储备分布情况、资产增值情况、储备量是要增还是要减，都增持哪种资产、减持哪种资产，等等。
9月1日，苏联代表团的专机在首都国际机场降落。
这一趟专机行程在几个月前就预先安排好了，苏共肯定会派代表团列席参加十三大。但是，由于苏联最近两个月很急忙地提出了钱的需求，而中国这边表示要仔细研究，所以苏联派出的列席代表团
临时进行了人员更换，由部长会议主席吉洪诺夫替换了格里申担任团长。吉洪诺夫学管经济，由他当团长当然是借列席参加十三大的机会，实际上是来中国谈钱的事情。
十三大召开前一天，吉洪诺夫与陈法会谈。在会谈刚开始，陈沄就告诉他，中国已经决定分两期购入100亿美元的美国特别国债。
吉洪诺夫心里咯噔一下，他和勃列日涅夫、戈尔巴乔夫样，重谈了苏联现在需要国际硬通货以支持改革措施的观点。
陈运当然能get到吉洪诺夫的言外之意，他告诉吉洪诺夫，国资委购入美国国债与即将进行磋商的300+35亿计划是互不冲突的。但是，美国财政部为了从中国这儿享到50亿美元，他们财政部长的首
助理带了370公斤的资料来。
陈法是让吉洪诺夫这边也把工作做细。但在吉洪诺夫这边，他却是被陈沄的第一句话惊到了。中国甩出100亿美元买美国国债，买完之后仍然觉得苏联提出的35亿美元外汇贷款不算什么大事儿。
“我们挣这么些钱，积累这些财富并不容易，都是搞建设搞生产，努力工作挣回来的。相比之下你们还是老天赏饭吃，整个秋明州，随便在地上钻个眼就冒石油，“陈法说，“中苏是经济互助合作联盟
关系，谁扶持谁，都是符合联盟条约精神的，但是我们要看到扶持的效果。
人民大会堂。
“这次大会肩负着重大的历史使命。全党同志和全国各族入民都寄希望于我们这次大会，世界上关心中国的朋友都注视着我们这次大会。”
“回顾过去六年走过的道路，总起来说，这六年是真正集中力量进行社会主义现代化建设的六年，是人民生活水平提高最快的六年，我们开创了历史的新局面，取得了举世瞩目的成就，党赢得了广大
人民群众的拥护。
邓主席的大会报告对过去六年的工作做总结。
吉洪诺夫注意到邓主席的十三大报告比勃列日涅夫的短得多，这从会议下发的报告讲稿的长度就可以看出来。这里的长度就是翻译为俄文之后的长度对比，不是拿中文版对比，那个更薄。
不过也好...这样吉洪诺夫第一天、第二天列席参会之后，第三天就可以抽出身来继续与中国方面谈那个300+35的一揽子计划。
但是中国方面给吉洪诺夫安排的行程是：考察。
京广高铁，北京郑州段。
吉洪诺夫有生以来第一次坐高铁。
京广高铁预计下个月通车，现在其实所有线路都已修建完毕，并且开始分段试运行，只是还没有对普通乘客售票。现在吉洪诺夫和苏联代表团、中方陪同人员就在一列试运行的高铁动车组上面。
吉洪诺夫：“出乎我的意料，现在这列火车的时速已经到达280公里/小时，但却比普速火车运行得还要平稳。”
高铁项目总工刘友梅：“影响平稳性的因素主要有两条，动车组本身的悬挂减震系统，以及线路的平整度。高铁的减震系统是全新研制的，与普速火车相比减震效果好得多。当然，为此需要重新设计整套系统，并组织厂商搭起供应链。”
“高铁线路的平整度也远远超过了普速铁路，用一一个浅显的比方，现代化的住宅楼里面，精装修过的地板，它的平整度其实比不上高铁线路。高铁是一个庞大的系统，也是一个需要精益求精的产业。”
铁道部长丁甘昆：“其实在五年前，柯西金主席还在的时候，中国曾询问过你方有没有兴趣修建一条 从莫斯科到列宁格勒的高铁，但这个计划最后没有下文了。”
吉洪诺夫：“我看过那个计划，尤其注意到了总预算，这太花钱了。”
丁其昆：“更主要的是，你们莫斯科到列宁格勒的铁路客流量并没有这么大。不过这倒是说明了另外一个问题：座800万人口的城市和 座600万人口的城市，它们之间的人员客流量本应该是很大
的。如果你们的客流量大到足以让高铁在运营过程中的盈亏平衡，那么它就有修建的必要性了。
吉洪诺夫：“是总预算。莫斯科到列宁格勒的高铁总投资会让国家计委难以承受的。我们还是先不谈高速铁路，应当梳理眼前的事情并制定一一个方案。”
丁甘昆：“好吧，的确眼前的事情是更迫切的问题。
人民大会堂。
过去六年的工作总结之后是未来工作的规划、展望。
按照大会的顺序，江三工第一个在大会上发言。
“社会经济的进一步发展需要"信息高速公路。”
“在二三十年前，人们展望未来的共产主义社会的时候，常说的 句话是楼上楼下，电灯电话。电话被作为现代化的一种象征，这反映了人们对于通信的需求与吃饭、穿衣同等重要，甚至在人们心目
中这代表了生活水平的进一步改善。
“不过现在我们已经知道，‘电话并不是最现代化的通信方式了，而是手机。
“但手机，也就是移动电话，仍然不是我们通信技术发展的终点。”
“自二战结束以来，信息技术发展迅速，我国的计算机、半导体产业和信息产业也发展迅速，目前已经牢牢占据世界信息产业的领跑者位置。在计算机的通信领域，我们已经建设了覆盖全国所有省市
的政务网、覆盖全国高等院校和部分中职院校的教育网、覆盖科学院各研究所的科研网，此外还有若干国防专用计算机网络。
“信息高速公路，是将上述涉及民用计算机网络连为一体，一个用户可以在任何时间、地点，以声音、数据、图像或影像等多媒体方式相互传递信息。”
“国家信息高速公路能做什么呢？”
“它不仅是计算机之间交换数据的通信系统，而是一一个面向全国10亿人的、高速度、大容量、多媒体的信息传输网络。
“它不再是需要艰深的学习才能学握使用方法的高科技设备，而是普通的中国人都可以学会使用的生活工具与学习工具。”
“我希望在不久的未来看到这样的场景：上亿个家庭和企业里的计算机接入信息高速公路，全国范围的企业、商店、银行、学校、医院、图书馆、电脑数据库、新闻机构、娱乐场所、电视台、政府部
门中的多 媒体联结起来，形成互相交叉的网络。
“在现实的地球上，有一个中国，这个网络中，也有一个中国，一个构建于数字空间的中国。
绚丽多彩。
“同时，信息高速公路不仅仅是中国的高速公路，也是世界的高速公路。它将使人类理想中的地球村变成现实，渗入到人类社会生活的方方面面，改变人类社会的工作、生活观念，使地球文明越来越
“希望各位认同我所提出建议的这个目标，并为之而团结在一起，努力去建设它、实现它。”
