大理陷落后，岑毓英移兵攻顺宁、云州、腾越。1873年3月至5月，上述3城先后被清军攻陷。至此，坚持了18年之久的云南回民起义完全失败了。
六、滇西回民起义军军制
在中国近代农民起义武装中，除太平军的军制最正规、严密，捻军的军制虽然松散却有一定的特点外，滇西回民起义军的军制也有某些值得重视的特点。
（一）指挥体系及军队编成
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①《杜文秀的两件文稿》（宋文熙辑），《近代史资料》1981年第1期，第20～21页。
1856年（咸丰六年）9月，云南滇西回民起义军领袖杜文秀率部攻陷大理，被推举为总统兵马大元帅。10月，建立革命政权，号“平南国”，厘定官制，职分文、武。文职最高官员为总理军机大冢宰，其下依次有：总理军机大参军、总理军机正参军、总理军机左参军、总理军机右参军，军机大参军、军机正参军，大参军、左参军、右参军，吏科参军、户科参军、礼科参军、兵科参军、刑科参军、盐科参军、参议、参谋、行参、承审司、主治、主政、从事、主簿一总理书、司务、硝局、兵营官庄、兵营税务等官职。武职最高官员为大经略，其下依次有：大都督、大司、大将军、将军、都督、中郎将、大翼长、监军、冠军、领军、都指挥、指挥、都尉、监尉、校尉、翼长、先锋、忠翊卫、骁卫、都统制、统制等官职。其中大都督有的冠以不同名号，如扬威大都督、总理赵州大都督、干勇大都督、仁信大都督等。被任命为大都督的数量较少。大司按字编排，如大司徒、大司军、大司农、大司戎、大司寇、大司马、大司令、大司衡等，据现有史料统计约有40余人。大将军一般都冠以不同名号，如彪旗大将军、前凝大将军、前军大将军、辅军大将军、东卫大将军、征北大将军等，有史料可查的约有六七十人。将军，有冠以名号的，如龙威将军、振武将军、惠敏将军、宣仁将军、铁骑将军，以及左将军、右将军、前将军、后将军、二将军等。都督，也有冠以名号的，如镇军都督、二都督、四都督等。凡冠以名号的比未冠名号的职位要高。上述文、武备职，基本按职位高低排列。由于史料不全，很难做到完全精确。
就军事体制而言，分中央、地方、行营三级。
中央帅府设精悍的军政决策机构。一般选调“见识宏大，老练谨慎官员数员，无论文武，凡有军机大小事件，元帅传集商酌，并先会议妥当，或可或否，请元帅钧裁旖行”①。这个机构，实际担任中央司令部的职能。参加这一机构的成员，一般为大冢宰、大
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①杜文秀：《管理军政条例》，见《回民起义》（二），第111页。
参军、大经略、大都督等。
地方分设将领镇守。军队每攻占一地，即派将军、中郎将等镇守，其属员有参谋、参军等，均归大将军统率。重要地方则派大司镇守。据1866年（同治五年）10月云贵总督劳崇光对35个州县及要地调查，由杜文秀分派各地的守将计有：大司13人，将军15人，都督5人，中郎将1人，参军1人。
行营战斗部队。一般派都督指挥，属官有都指挥、都尉、监尉、校尉等，统归大都督统率。
军队的具体编制，以10人为什，什有什长；10什为棚，棚有参军或参谋；每三五棚由统制或都统制统率；10棚以上由将军或都督统率；将军、都督以上则有大将军、大司，再上则有大都督、元帅。凡遇重大军事行动，由中央派出统带官，作为大元帅的代表，所有带兵官均受其节制。如10万大军围攻省城昆明时，杜文秀即派其女蔡杜氏到前线监军。
杜文秀对军官的选拔、晋升要求比较严格，规定：“保举官员，须审查才能，酌量功勋。果然堪授此职，方可保举前来。亦须循序渐进，勿得越级滥保。若有不论才能功勋，或私自受贿，或亲故滥行保举，实属不重名器。一经查觉，本人罢职，该保举官滥保一员，降一级，二员降二级，如至十员以上，罢职。”①
（二）军事纪律条例
杜文秀在起义后发布的《管理军政条例》，对地方官吏和军队官兵提出了具体而又严格的要求，体现了他希望地方官吏做到清廉自奉、勤于政事，军队官兵做到上下同心、令行禁止、勇敢杀敌、秋毫无犯的良苦用心。现将军队纪律条例抄录如下。
关于军令执行28条：
1、发兵征讨地方，须委统带官一员，即如元帅亲临，所有各将官，无论何职，务须听号令，勿得违抗。如违，准管带官按所订军令认真惩办，而统带官亦须秉公提调，量能委派，不得于所
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①杜文秀：《管理军政条例》，见《回民起义》(二)，第111页。
喜之人委以平顺之事，故意使之成功；亦不得于所恶之人，委以凶险之事，故意使之获罪。如违，实属存心偏袒，有负委托至意，应参处拿问。
2、各将官奉统带官差委，或出扎先锋营，或出外巡风，或攻打接应，或接应子药粮草等项，务须札到即行，勿得抗拗推诿。如违，无害于事，罢职；有害于事，拟斩。
3、发兵征讨贼匪，无论何员，统带官所请赏号银两银牌什物各项，须择委公正廉明干员，以两员随营管理。如官兵有功者，或应赏银牌，或应赏银两以及什物，亦或负伤官兵应赏药料银两等项，由统带官酌定数目给飞，向该管官处请领。该管官须问明给赏原因，登明簿记，俟凯旋之日造册呈报，以凭核算，悬榜晓谕。
4、将官奉委出扎先锋营，被敌人围攻，由卯至戌，而无援应，或坚守数日而无救援，亦或营中子药粮米缺欠，水道被阻，一旦失守，免议，仍饬随营立功。如子药等项不缺，不待援应兵至，倏然退让，无害于事，带兵官杖一百，罢职，仍饬随营立功赎罪，其余将官分别议处。如系紧要营垒，有关大局，无故退让，以有害大局论，带兵官斩首示众，其余将官概行罢职。
5、带兵官发给赏号，须论功大小，秉公赏给。如有徇私偏赏，以及挟仇不赏等弊，一经查觉，降一级。至该管奖赏官员，如有私吞或与统带官串通鲸吞等弊，一经查觉，分别治罪。自十两以至五十两者，除追缴外，罢职；自五十两至一百以上者，拟斩。
6、将官奉札调遣，札上限定日期，须按期立至。如违期不到，无害于事，违一日，降一级；违至两三日者，罢职。如札委攻打接应，或援应别处，达时不至，使营垒失守，有害大事，带兵官斩首，其余罢职。
7、带兵官奉委扎营，被敌人围攻，势至危急，不能坚守，意欲退让。其余将官严督兵丁努力保守不让，保全营盘。无论先锋翼长等职，准其越级加升，带兵官罢职。
8、带兵官攻打敌人营盘，无论将官兵丁，如有奋勇立功，带兵官须认真详报。若隐瞒不报，使众兵生怨，查觉，带兵官降一级。如官兵本属无功，而带兵官或因亲故，冒报有功，希图奖慰，查觉，降一级。
9、带兵官攻破城池村寨，所得银钱货物多寡，无论银钱在数百数千数万，货物至十驮百驮千驮，须禀报统带官归入大公，以充军需。对于禀报官兵，量银货多寡奖赏。若官兵不报，私自瓜分，或以多报少，一经查觉，除追缴外，官责五十军棍，兵责一百，插耳游街。倘若官已报入公，而统带官又私自肥己，不报帅辕，或以多报少等弊，一经查觉，自五十两以上至一百者，降一级；自一百至二百以上者，除追缴外，倍罚，罢职。
10、带兵官攻开城镇村庄，但得粮草，必须禀报统带官查封。（违者）一经查觉，官则罢职，兵则插耳游营。
11、带兵官攻破城池营垒，所得子药硝磺军需等项，必须禀报统带官，运入大营保存。对于禀报官兵，量所得多少，以便奖赏。倘若不报，任意糟踏焚烧，一经查觉，官则罢职，兵则插耳示众。
12、带兵官攻破城池，三日内招抚流离，不准奸淫抢掳，焚烧民房，亦不准擅自杀人，借故复仇等情。（违者）一经查觉，不论官兵，按军法斩首。
13、带兵官经过（敌）投诚地方，如有扌尚①入村寨，妄动一草一木，奸淫吓诈等情，查出，不论官兵，均枭首示众。
14、带兵官发兵征讨地方，必须随地办粮，派钱粮官二三员，管理粮草收支等事。如有盗卖糟踏等情，该管粮官应得斩罪。至于各营有冒支多领，盗卖粮草等弊，亦应得斩罪。
15、带兵官凡遇敌人前来投诚，不论何营官兵相遇，须禀明统带官，问明虚实，毋得阻拦惊吓妄杀。违者枭首。
16、带兵官攻破紧要营垒一座，统带官奖银百两，加升。其余官兵，论功大小奖赏。带兵官给银百两，大小兵丁均论升赏。
17、带兵官对敌阵亡，每兵恤赏银五十两，官则分品级高下，
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①音争zheng，引的意思。
从优抚恤。负伤官兵由统带官派员查验，果系头部血伤，重则赏银三十两，轻则赏银二十两，各记一功。若是退缩背伤，勿论受伤轻重”概赏钱三千文。
18、带兵官不论何职，应带兵若干，须先事禀请元帅核示分拨，毋得擅自调用。若事处紧急，有刻不容缓之势，准先调后禀。如违，参处拿问。
19、军官犯令，不论官阶大小，轻则由统带官按军法治罪，重者禀请元帅钧裁施行。若是兵丁犯法，轻则由带兵官分别惩究，重则禀请统带官严办。
20、文武官镇守地方，出阵防敌，须先禀元帅调遣，不得借故踅回，亦不得借端请假。若请假，须待回文批准，然后离职。若不待回文准否，擅自踅回，如无害于事，罢职；如去后，地方生变，营垒有失者，立即枭首示众。
21、带队各军官及大小兵丁，设有紧急事务，请假回籍，须向统带官请假，俟批准方得回家。若系不准，私行者，官则罢职，兵则斩首。
22、带兵官沿途需用夫役，带兵一百名，准其用夫二十名；每千名，准其用夫二百名。而带兵官务须将所管兵丁，共有若干，从实造册呈报统带官，以便沿途按数派夫。如有不遵军令，多用至十名或二十名，或经地方官禀报，或被人民具控，统带官降一级，其余军官罢职，兵丁首晋者拟斩。所有军装、大炮、铺盖、子药，用夫抬送。其余枪刀杖矛，必须个人佩带，不准离身。若带兵官放纵不问，任其行动者，官罢职，兵丁分别拟斩。
23、军官兵丁，如遇对敌交锋，破获首级，夺获旗帜，舍身扑栅，抵住敌人，应着统带官查明，官则加升，兵则授职，不论资格，只论勇敢。
24、带兵官攻夺城池地方，无论官兵，分作三股或四股下坝。头一股逼近省（城）垣，而他股不到者，住扎三日而他股不续进者，实属害于大事，带兵官罢职，其余军官降级。
25、带兵官办理招抚、捐输、投诚，各军官必须遵统带官酌数分派，不得各逞意见。受民私贿者，查明斩首。
26、带兵官出阵，必须官兵平分两半，一半守营，一半出阵。若遇战败，统带官不督队，降二级。如统带官奋勇争先，而各军官畏缩退后，恐遭不测，（以致）尸首暴露者，不论大小，官兵立即正法。至将军、都督、都指挥、都尉、监尉、校尉、翼长，以及先锋、忠翊卫，骁卫、都统制，恐领兵上阵，有负伤捐躯，以及抛去尸首不顾者，拟斩。
27、文武军官，为数较多，难以枚举。如不在阵前，砍得首级，夺获旗帜，不能加升官职。若破开营垒，砍获首级三颗者，记功一次。倘能挤扎营垒于敌人后方者，或截住敌人营盘者，不论何官，按功升赏。
28、两军对敌，须先分别明白，不准希图升赏，将我兵之首级砍取来营领赏。查觉，不论官兵，均枭首示众。①
关于行营执行23条：
1、族分三教，各有根本，各行其是。既同营干事，均宜一视同仁，不准互相凌虐。违者，不拘官兵，从重治罪。
2、军官不论官职大小，有随营效力，不辞劳苦者，论功奖赏。
3、官兵攻破城池营垒，但获有军用物品，毋得擅行毁坏，亦不准私买盗卖。违者，治罪。
4、军官奉委带兵，攻取地方，但得公款，不准隐瞒肥己。如违，拿问治罪。
5、军官所过地方，有毁拆庙宇，扰害民房者，斩。
6、统带官以下，不遵军令，擅敢私树党羽，动辄恃强斗龙，点队闹事，倡首者斩。
7、军营中有私议军情，妄造谣言，播弄是非，慢散军心者，查出立斩。
8、兵丁有口角争执，妄动军器，伤人见血者，立斩。
9、兵丁有无故下乡，滋扰良民者，从重治罪。
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①参见《回民起义》（二），第114～118页。
10、兵丁有盗卖粮草军装者，斩。
11、官兵有临阵退缩，擅离营垒，私逃外面者，斩。
12、官兵有（如）经过文武庙宇，不准驻扎。违者，治罪。
13、官兵若有以下犯上者，立斩。 ‘
14、官兵若有以上凌下者，从重治罪。
15、兵丁有纵放牲口，践踏田间粮食，或事出无意，将牲口充公，人治罪。若系故意纵放牲畜，践踏田禾者，立斩。
16、官兵有强买估卖者，从重究惩。
17、官兵若有纵放兵丁，沿途拉夫者，立斩。
18、官兵若有倚势占奸，强夺民女为妻者，立斩。
19、官兵酗酒赌博，妄生事故者，从重治罪。
20、营中有出入口令，言语宜轻，如有大惊小怪，有害于军事者，斩。
21、兵行在道，有队伍不齐，致误军机者，带兵官革职问罪。
22、带兵官，有勒扣兵饷者，斩。
23、带兵官有私通敌人，按兵不动者，立斩。①
上述条例，可谓细致周密，赏罚分明，严字当头，难能可贵。不过，由于起义军的官兵主要来自具有散漫性和自私性的农民小生产者，因而在执行纪律过程中打些折扣甚至公然违犯，个别人贪生怕死以至叛变投敌，也是难免的。尽管如此，这支起义武装在执行纪律和英勇作战方面，还是值得称道的。
（三）武器装备及军费来源
滇西回民起义军的武器装备，与其他农民起义军一样，最初以冷兵器“揭竿而起”，尔后通过战场缴获不断得到改善。回民使用的冷兵器主要是刀、矛。其中有一种刀称“缅刀”，系与缅甸通商购得，此刀柔韧而富弹性，刃极锋利。热兵器主要是从清军手中或攻占城池后从敌人军械库中获得的，大部是鸟枪、抬枪、将军炮之类旧式火器。后从缅甸购进一种用火石打火的燧发枪，使
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①参见《回民起义》（二），第118～120页。
部队的装备有所改善。太平天国失败后，清廷抽调一部分使用洋枪洋炮的部队入滇，滇西回民军由于在武器装备方面处于劣势，因而更增加了作战的困难。诚然，其最后失败主要由于战略上的失误，但军队缺乏先进的武器也是原因之一。滇西回民起义军由于建了拥有众多州县的根据地，因而军费的主要来源为赋税，一部分来源于外出作战时就地筹款。起义军每攻占一地，均征收投诚银，如攻占腾越后，和顺一地即交纳银20万两，其余各练（即乡镇）交纳银10万、8万、5万两不等。另一来源是依靠对外贸易。大理盛产黄石（制造火药的一种原料），一驮黄石成本银仅一两，运至缅甸，可换回一驮棉花，值银六七十两，所获甚丰。
为了保障军队的供给，杜文秀还制定了一套严格的财务制度。中央设有两个机构：一是上府，管储藏；一是银库，管出纳。《管理军政条例》规定：“府、厅、州、县，及各盐井各军营解来银两，数有若干，先向银库挂号，交入上府。如银库支用，又向上府请领。一年至年终，银库共请领若干，共用出若干，铜钱若干，逐一造册申报元帅。又将一年至年终所收各府、厅、州、县、盐井、军营解来银两若干，银库请领出费用银若干，逐一核算，有无余存，悬榜晓谕，并知会各处。”①这样，一切财务收支，不仅上府与银库可以互相监督，并张榜公布于众，实行财务民主，接受广大人民和全体官兵的监督。时人称誉杜文秀政权政治清明，很少贪污中饱。从上述规定中，亦可窥见一斑。
