一、镇戍军队的临时性安置
元军渡江占领临安以后，由于西北蒙古诸王反叛，伯颜、阿术、刘国杰、李庭等陆续率军北上，参加西北和漠北地区的平叛战争。留在江南地区的元军大约有十几万人，招降的宋军有几十万人。这些军队既要继续组织机动力量进攻盘踞在沿海地区的残宋势力，又要分戍已经占领的地区，防止复宋力量的兴起。为保证各地的戍守力量，元廷多以降附宋将带其原部人马于原降州府戍守，发各万户士卒分驻于各城，进行监视。作为临时性措施，以军官兼任管民政官职，“凡以千户守一郡，则率其麾下从之，百户亦然”。由于诸万户、千户在戍地“渔夺其民，致令逃散”，所率军队“久而亡命死伤者众，续至者多不着行伍”，至元十五年八月，整顿戍军，“命江南诸路戍卒，散归各所属万户屯戍”。十一月，确定军民异属制度，军官不得再兼民政官职，士兵亦不以千户、百户为单位分散戍守，集中于各万户之下，择取要地屯戍。散处各地的蒙古军，“亦皆收聚”，回电于黄河南北。①由于当时对宋战争尚未完全结束，各万户军队仍然调动频繁，还没有形成固定的镇戍地点，直到全国统一之后，各地的镇戍军队分布才基本确定下来。
元军渡江之后，留在两淮和浙江的元军为数最多，荆湖、广西次之，江西、福建军队最少，为残宋势力的存在和降附军队的反水提供了有利条件。至元十五年三月，虽调军1万人增戍江西，可整个军队布局并未变化。②这种军队布局，在当时只是一种临时性安置，但在元朝统一之后仍然维持了下来，成为一朝定制，详见后述。
二、行省与宣慰司的设置
从至元十三年正月到十六年二月，元军陆续占领了原南宋王朝统治的地区。在战争进程中，不可能迅速按照北方的制度建立起一套完整的地方行政与军事机构，只能一方面维持原来南宋政府的府、州、县地方机构，以千户、百户等军官兼管民政；另一方面设立行省、宣慰司等机构，任命万户以上的军官为长官，从北方派遣一批士人为参佐，分管所在地区的军政和民政。
至元十三年二月，伯颜承制在临安设立两浙大都督府。六月，在临安和鄂州分设行省，罢大都督府，“设诸路宣慰司，以行省官为之，并带相衔。其立行省者，不立宣慰司”。到崖山之战时，江南地区设有4个行省和11道宣慰司，四川行省下辖4道宣慰司，大致情况可表列如下③：
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①《元史》卷一〇《世祖纪》七，卷九九《兵志二·镇戍》。
②《元史》卷九九《兵志二·镇戍》。
③《元史》卷九、一〇《世祖纪》六、七。详见《元朝前期的宣抚司与宣慰司》，《元史论丛》第5辑，中国社会科学出版社1993年版。
省、司名称 置司地点 设置时间 说 明
扬州、杭州行省
扬州、杭州
至元十三年
六月
至元十四年三月，移临安
行省至扬州，称扬州行省
或江淮行省、淮东行省，辖
浙东、浙西、江东、淮东、
淮西五道宣慰司。十五年
十一月，迁行省至杭州。
浙东道宣慰司
绍兴、处州
至元十三年
六月
至元十六年二月，宣慰司
由绍兴移至处州。掌绍兴、
庆元、台州、处州、温州、
婺州、建宁等地戍军。
浙西道宣慰司
杭州
同上
掌杭州、池州、徽州、饶州、
信州等地戍军。
江东道宣慰司
建康
同上
掌建康、镇江、常州、江阴、
平江、松江、嘉兴、湖州、
太平等地戍军。
淮东道宣慰司
淮安、扬州
至元十四年
十五年十一月，宣慰司由
淮安迁至扬州。掌扬州、泰
州、淮安等处戍军。
淮西道宣慰司
黄州、庐州
至元十二年
至元十四年，宣慰司由黄
州移至庐州。掌庐州、安
庆、无为等处戍军。
荆湖、湖广行省
鄂州、潭州
至元十二年五月，设荆湖
南路行中书省于江陵。十
三年六月，迁行省于鄂州。
十四年三月，迁省治于潭
州，称湖广行省或潭州行
省、湖南行省。下辖湖北、
荆湖北、黄州、广东、广南
西、海北海南六道宣慰司。
省、司名称 置司地点 设置时间 说 明
湖北道宣慰司
鄂州
至元十三年
六月
掌鄂州、岳州等地戍军。
黄州路宣慰司
黄州
至元十四年
十月
掌黄州戍军。
荆湖北道宣慰司
江陵、常德
至元十四年
至元十五年十一月，宣慰
司由江陵移至常德。掌江
陵、澧州、峡州、辰州等处
戍军。
广东道宣慰司
广蝇
至元十五年
掌韶州、惠州、潮州等地戍
军。
广西道宣慰司
德庆
至元十四年
掌德庆、梧州戍军，后并入
广南西道宣慰司。
广南西道宣慰司
静江
至元十四年
五月 掌静江、南宁、柳州、梧州、
德庆等地戍军。
海北海南道宣慰司
琼州
至元十六年
掌琼州（广东海口市）、雷
州戍军。
江西行省
隆兴、赣州
至元十四年初，改江西都
元帅府为宣慰司，七月，改
宣慰司为行省，治所由隆
兴迁至赣州。掌江西地区
戍军。
福建行省
泉州
至元十四年，设福建道宣
慰司于泉州。十五年三月，
改为行省，又称泉州行省。
掌福建诸军。
四川西道宣慰司
成都
至元十五年
九月
分掌原西川驻军。
省、司名称 置司地点 设置时间 说 明
四川东道宣慰司 潼川 同上 分掌原东川驻军。
四川北道宣慰司 广元（利州） 同上 掌原东川诸军。
四川南道宣慰司
重庆
同上
掌东、西川军调至重庆周
围屯戍者。
罗罗斯宣慰司
建都
至元十二年
正月
详情见前述。
云南诸路宣慰司
鄯阐
至元十三年
(?) 掌都阐等处戍军，与云南
行省、都元帅府并存。
