一、行枢密院的置罢
在对宋战争中，曾设立行枢密院于淮东、河南、东川、西川等地，分掌当地的军事。战争结束后，行院均被撤销，地方军政归各行省和宣慰司措置。至元十九年之后，围绕置罢行院展开过几次争论，最后行省掌军的意见占了上风，行枢密院没有成为设在地方的固定军事指挥机构。
江淮、荆湖、江西、四川等行枢密院 至元十九年七月，立行枢密院于扬州和岳州，各设官五员。二十一年正月，置江淮、荆湖、江西、四川行枢密院，治建康、鄂州、抚州、成都四地，扬州与岳州的行院合入建康与鄂州。二十二年正月，新擢升的中书省右丞卢世荣请求调整江南行省机构，建议“江南行中书省事繁，
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①《元史》卷一九《成宗纪》二，卷二四《仁宗纪》一，卷二七《英宗纪》一。
②《元史》卷八五《百官志》一。
恐致壅滞，今随行省立行枢密院总兵，以分其务为便”。忽必烈指出：“行院之事，前日已言，由阿合马欲其子忽辛兼兵枢而止，今议行之”。四月，卢世荣被罢免，他在职期间所行诸事，“当罢者罢之，更者更之”，行枢密院的建置因卢世荣提过建议，也被列入废罢之列。二十三年二月，“饼江南行枢密院四处入行省”，因战事需要，保留了江西行院，到二十七年五月方才废罢。①二十八年二月，复立江淮、湖广、江西、四川等处行枢密院，江淮行院治广德军，五月迁治建康；湖广行院治岳州，四月迁返鄂州；江西行院治汀州，七月迁至赣州；四川行院治嘉定，九月迁到成都，又基本恢复了二十一年立四行院时的格局。复置行院后不久又有人以地方“兵民政分，势不相营，奸寇伺发，溪峒以閧”为由，请求罢废行院。十月，“罢各处行枢密院，事入行省”。②但不久后又恢复了行院的建置。有人提出过减少行院以一调遣的建议，但未被采纳。③成宗即位之后，江南各行省累请奏罢行院，成宗问计于伯颜，伯颜认为“罢行枢密院，兵柄一归行省，于国事为完”，遂于至元三十一年十一月“罢湖广、江西行枢密院，併入行省”，江淮和四川行院在此之前已经撤销。④
各行院一般设同知行枢密院事、行院副使、佥行院事、同佥行院事等职务，由分镇各地的蒙古、色目、汉人主要将领充任。行院官员大多由本行省官改任，有人任院官时仍然兼任行省的职务。行省、行院并置时，行省也要过问军事和督率军队出征，所以设置行院确实不利于地方军政统一。由于枢密院希望直接插手地方
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①《元史》卷一二、一三、一四、一六《世祖纪》九、一〇、一一、一三，卷二〇五《卢世荣传》。
②《元史)卷一六《世祖纪》一三。刘敏中：《丞相顺德忠献王碑》，《元文类》卷二五。
③《元史》卷一七五《张琏传》。王恽：《上世祖皇帝论政事书》，《秋涧集》卷三五。
④《元史》卷一八《成宗纪) 一。元明善：《丞相淮安忠武王碑》，《元文类》卷二四。
政务，支持在各省内设立行院，作为上下联系的中间机构，形成一套完整、独立的体系，造成了各地行院的经常置立。经过几次反复后，普遍设立行院已行不通了，只是需要时临时设置一些行院管军。
甘肃行院与河南等行院 至大四年，设甘肃等处行枢密院于甘州，“提调西路军马”。后改由甘肃行省丞相提调军马，罢行院。致和元年（后改天历元年，1328年）九月，陕、川官员反对文宗北上即位，引军东出，文宗下命立行枢密院于汴梁，称为河南行院，“将兵行视太行诸关，西击河中、潼关军”。十一月，叛军溃降，“诏行枢密院罢兵还”，随即撤销行院。天历二年三月，因四川叛军未平，置行枢密院，“与湖广、河南两省官进兵平四川”，不久后也撤罢。①至顺元年（1330年）六月，为镇压云南的叛军，“立行枢密院讨云南”，督率河南、陕西及朵甘思、朵思麻军队出征，与四川、云南行省会军分道进讨。次年年初，平定云南叛乱，因为云南地处边疆，易生变乱，没有马上撤销行院。六月，诏命云南行省及行枢密院，“凡境上诸关戍兵，未可轻撤，宜视缓急以制其变”。十月，召行枢密院官员彻里帖木儿、小云失还朝，撤销了云南行院的建置。②文宗朝设置的河南等3个行枢密院，都是临时应变的军事指挥设施，院官由蒙古军都万户和行省官员充任，负责协调各处军队的关系，主要是都万户府屑下的蒙古军与行省属军的关系。出征的蒙古军和各行省调往省外作战的军队，由行院直接指挥提调。在本省内参战的军队，则仍由本行省提调。这种作法与以前在各行省内置行院分掌本省军事的作法，有了明显的不同。
岭北行枢密院 天历二年八月，文宗与燕铁木儿合谋害死明宗（详见后述），文宗重登皇位。为控制漠北诸军，防止蒙古诸王
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①《元史》卷三二、三三《文宗纪》一、二，卷八六《百官志》二，卷一三七《阿礼海牙传》。
②《元史》卷三四、三五《文宗纪》三、四。
乘帝位之争发动叛乱，九月，文宗命也儿吉尼与都列捏为知行枢密院事，出镇漠北，设立岭北行枢密院。十月，以朝中知院火沙知行院事；十一月，又以床兀儿子答邻答里知行院事。至顺元年闰七月，又以木华黎后人乃蛮台（乃马台）、驸马谨只儿（当为弘吉剌部赤窟驸马后人）知行院事。至顺二年二月时，岭北行院知院为乃蛮台、谨只儿、答邻答里、都列捏（笃烈捏）四人，以乃蛮台为首。①岭北行院的设置，应是原来知院前往北疆治军的复置，只不过形式稍有不同而已。行院知院与朝中知院级别相同，“掌边庭军务，凡大小事宜悉从裁决”，职掌也与过去的知院一样。②所持印章大概仍是分枢密院印。由于不是临时性的指挥机构，岭北行院没有像河南等行院一样很快被撤销，一直沿置到了顺帝朝，详见后述。
二、行省统军制度
行枢密院未能成为地方常设的一级军事指挥机构，常设的行省遂负有治理地方军政的使命，“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”③。世祖朝以后，逐步制定了一套行省治军的制度。
行省平章兼掌军事 成宗元贞元年（1295年）正月，“以行枢密院既罢，赐行中书省长官虎符，领其军”④。各行省长官有丞相（从一品，例不常设）、平章（从一品）和右丞、左丞（皆正二品）、参知政事（从二品）等职。由于平章是行省常设的最高官员，所以规定各省设置的两员平章兼管军事（设行省丞相时，丞相亦
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①《元史》卷三三、三四、三五《文宗纪》二、三、四，卷一三九《乃蛮台传》。
②《元史》卷八六《百官志》二。
③《元史》卷九一《百官志》七，下述行省官及属官设置均本此。
④《元史》卷一八《成宗纪》一。
兼掌军政）。大德十一年十月，明确作出规定：“以行省平章总督军马，得佩虎符，其左丞等所佩悉追纳”。延祐五年四月，枢密院官员上奏：“各省调度军马，惟长官二人领其事。今四川省诸臣皆预，非便，请如旧制”，得到皇帝批准。①行省右丞、左丞和参知政事要参与军政，需得中央批准，特颁符牌。如延祐二年十二月，“赐云南行省参政汪长安虎符，预军政”③，就是一例。英宗至治元年（1321年）十二月，“以金虎符颁各行省平章政事”。三年正月，“以行中书省平章政事复兼总军政，军官有罪，重者以闻，轻者就决”。③罢行院后，行省平章总督军事成为定制。文宗初年设置临时性的行枢密院，院官也多由行省平章充任，仍旧体现了平章治军的精神。行省平章一般以蒙古人充任，间或择用色目人，汉人不得任职。至顺二年十二月，御史台陈告甘肃行省平章月鲁帖木儿“既非蒙古族姓，且闇于事机，使总兵柄，恐非所宜”，文宗乃下诏枢密院勿令其提调军马。④这一事例极好地反映了蒙古统治者对地方军权的处理原则。
各道宣慰司的职掌 元灭宋以后，在各道设立宣慰司，分掌各地军民政务，后来逐渐撤罢，只在远离行省中心的地区和少数民族聚居地区设立宣慰司，“掌军民之务，分道以总郡县。行省有政令则布于下，郡县有请则为达于省。有边陲军旅之事，则兼都元帅府”。世祖朝以后，宣慰司兼都元帅府、管军万户府的建置基本确定了下来，已见前述。宣慰司官员可以调动直属于宣慰司的军队，除负责管地内的镇戍、屯田等务外，还要秉承行省的命令，率军征讨其他地区的叛乱。
行省治军的权限 行省长官兼掌全省军政，主要负责提领本省军队，措置省内镇戍和军事屯垦，筹划军事装备，抚恤过境军
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①《元史》卷二二《武宗纪》一，卷二六《仁宗纪》三。
②《元史》卷二五《仁宗纪》二。
③《元史》卷二七、二八《英宗纪》一、二。
④《元史》卷三五《文宗纪》四。
人，镇压本省内发生的叛乱。行省调动军队和改变戍军屯驻地点，都要经枢密院同意。元贞二年五月，元廷明确规定“诸行省非奉旨毋擅调军”。大德元年十二月，又明申行省军政与枢密院共议。①如发生较大的战事，一省之兵不够，则由枢密院行文几省会兵分道进击，行省平章或遣右丞等省官部领军队出征，或亲率军队出征。在有宗王出镇的省份里，行省军事还要受宗王的节制。随着行省官员在一地长期任职，久不迁调，逐渐形成个人势力，地方军政大事往往自决，不再与枢密院共议。擅自调军、私役军士等事屡有发生。文宗即位初年，陕西、四川行省官员能够兴兵作战，其中一个很重要的原因，就是行省军权过重。
