红巾军起义，元廷多年镇压不下去，元军主力一败再败，丧
失进攻势头，元廷面临危机，不得不采取一些紧急措施，以摆脱
困境。效忠于朝廷的一些臣僚，不断献计献策，为挽救元廷奔走
呼号。元廷在军事上又采取了一些措施。
一、地方军府的增置
高邮会战之前，元廷在地方的军事指挥，仍然是上有行省平
章主掌军政，下有都元帅府统管各万户府军队，只在少数地方设
置行枢密院和新建行省，增加一些宣慰使司都元帅府。高邮会战
后，各行省军队经过几次大的调动、溃散，已经部伍混杂，加之
地方武装的兴起，元廷不得不重新设置一套统军系统，与旧系统
①《元史》卷四五《顺帝纪》八。
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相参使用。元中期废罢的行枢密院掌军征进制度，又被统治者捡
了起来。
各地行枢密院的建置 文宗时设立的岭北行枢密院，顺帝朝
时仍然存在。红巾军起义后，元廷增设了河南行枢密院，主持对
红巾军的镇压，以后又陆续设置了以下行枢密院：
淮南行院，至正十五年十月立于扬州。
江浙行院，至正十六年三月立于杭州。
陕西行院，设置年代不详，至正十七年六月罢废。
山东行院，初设年代不详，应在至正十八年前。
河北行院，设于至正十六年九月前。
福建江西等处行枢密院，设于至正二十六年八月。
设置行院，目的在于统一节制从各省调来的军队。至正十四
年三月，答失八都鲁即以知河南行枢密院事的职务，“总荆、襄诸
军，从宜调遣”。十六年三月，达识帖睦迩同样以知江浙行枢密院
事的职务，“节制诸军”。其他行院也类此。至正十四年以前，行
院主要长官（知院）由朝内派出，以后则多以行省丞相、平章等
兼任，其权力要比世祖朝后期建置的行院大得多。各行省官员及
其所率军队，都要听从行院的调遣。
枢密分院 至正十五年三月，在卫辉、彰德、直沽等地设立
枢密分院。十六年，立沂州枢密分院。十八年，设沸州分院。所
谓枢密分院，不是中枢军政机构枢密院的分支机构，而是各地行
枢密院的分支机构。卫辉、彰德、直沽所设枢密分院，应是河北
行院的分院。沂州分院属河南行院，}郭州分院属山东行院。新设
的兵马指挥使司，则隶于分院之下。在腹里、河南地区以外，没
有分院的建置。枢密分院的主要职能，似在掌管所在地区的军屯
和防御，不组织军队征战。
增设宣慰使司都元帅府 至正十一年十一月，荆湖北道宣慰
使司奏准兼都元帅府。十五年二月，设淮东等处宣慰使司都元帅
府。十二月，置兴元等处宣慰使司都元帅府。十六年九月，置江
州等处宣慰使司都元帅府。新增各府，仍隶所在行省掌管，统军
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作战。行省机构也作了一些调整，除前述淮南行省外，又陆续划
出了福建（至正十六年五月）、山东（十七年九月）、广西（二十
三年三月）等行省。
新建水军军府 至正十三年十月，立水军都万户府于岜山州。
十四年二月，立镇江水军万户府。十五年十月，立黄河水军万户
府于小清口。二十六年二月，置河淮水军元帅府于孟津。水军军
府的士兵，多是由政府官员招募的善战水手，万户等官员由所在
行省委派。
二、筹措军需，增立屯田
红巾军到处活动，元军往来征伐镇压，军需马匹等需求量甚
大。为解决马匹的不足，元廷除继续在中原、江南拘括马匹外，又
在漠北各部中和买马匹。至正十四年三月，“诏和买马于北边以供
军用，凡有马之家，十匹内和买二匹，每匹给钞一十锭”。有的地
区仍然实行“给钞令自备鞍马军器”。
其他军需物资，则由各行省及其属下官员就地筹措，于是各
地“居官理民者率以甲兵钱谷为务，守城池者亦惟务修筑完缮，利
器械以待敌”①。因为河南等地战事频繁，难以筹措到足够的军需
物资，所以不得不大量从江南调配。正如时人所说，“方今海内兵
争，大军所游，民不得耕，而兵饷之给，亟敛于南土”②；“自两淮
兵兴，中吴虽粗完，而飞刍转粟，军须百役，无晷刻停”③。各地
负责督调军需的官员，如提调不力，都要受到处罚。至正十二年
六月，河南行省左丞匝纳禄、参知政事王也速迭儿，“并以失误军
需，左迁添设淮西宣慰使，随军供给”，就是一例。除政府组织军
①李祁：《赠王济舟序》，《云阳李先生文集》卷六，北京图书馆藏清抄
②甘复：《山窗余稿》，页一一，《豫章丛书》本。
③郑元祐：《题两伍阡表后》，《侨吴集》卷七，北京图书馆藏明刻本。
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需外，还实行了纳粟补官的办法。至正十二年三月，中书省下令：
“凡各处士庶，果能为国宣力，自备粮米供给军储者，照依定拟地
方实授常选流官，依例升转、封荫；及已除茶盐钱谷官有能再备
钱粮供给军储者，验见授品级，改授常流。”尽管如此，军队仍然
经常感到军需匮乏，于是肆无忌惮地在民间抢劫，造成了极大的
危害。更有甚者，守城军队“粮绝，劫民财，掠牛马，民强壮者
令充军，弱者杀而食之”①。
为招募“义兵”、奖赏战功、筹措军需，朝廷要准备大量的银
两钞币。如至正十五年十二月，“以诸郡军储供饷繁浩，命户部印
造明年钞本六百万锭给之”。至正十八年二月，中书省因“陕西军
旅事剧务殷，去京师道远，供费艰难”，请准在陕西就地置局印造
宝钞，也算是一种应急办法。
由于海盗活动频繁，加上红巾军的打击，从江南海运粮食至
京城越来越困难，元廷不得不认真解决政府官员和京城四周守卫
军队的吃粮问题。至正十二年十月，海运不通，“命和籴粟豆五十
万石于辽阳”，只能解决暂时之需。于是中书右丞悟良哈台、左丞
乌古孙良桢等向丞相脱脱建议在京城周围开辟屯田，就地解决粮
食问题。脱脱乃向顺帝建言：“京畿近地水利，召募江南人耕种，
岁可得粟麦百万余石，不烦海运而京师足食”。顺帝认为“此事有
利于国家”，同意施行。当年即在汴梁立都水庸田使司，“掌种植
之事”，“诏河南洼下水泊之地，置屯田八处”。②同时，准备遣人
出使江南，“召募江南有赀力者授之官，而俾之率耕者相舆北上”，
“有能募农入耕者以多寡授官”。③十三年正月，以悟良哈台、乌古
孙良桢兼大司农卿，给分司农司印，“西至西山，南至保定、河间，
①《元史》卷四五《顺帝纪》八。
②《元史》卷四二《顺帝纪》五，卷九二《百官志》八，卷一三八《脱
脱传》。
③郑元祐：《送徐元度序》，《侨吴集》卷八。陈基：《送强彦栗北上诗
序》，《夷白斋稿》卷一五。
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北至檀、顺州，东至迁民镇，凡系官地及元管各处屯田，悉从分
司农司立法佃种，合用工价、牛具、农器、谷种、召募农夫诸费，
给钞五百万锭以供其用”。中书省很快定出条格，“近立分司农司，
宜于江浙、淮东等处召募能种水田及修筑围堰之人各一千名为农
师，教民播种。宜降空名添设职事敕牒一十二道，遣使裔往其地，
有能募农民一百名者授正九品，二百名者正八品，三百名者从七
品，即书填流官职名给之，就令管领所募农夫，不出四月十五日，
俱至田所，期年为满，即放还家。其所募农夫，每名给钞十锭”。
不久，“以武卫所管盐台屯田八百顷，除军见种外，荒闲之地，尽
付分司农司”。三月，又以各衙门系官田地和宗仁卫屯田土地交付
分司农司耕种。四月，立司牧署，掌司农分司耕牛。当年屯种，收
获20万石，虽比原定目标差得很远，还是解决了一些问题，所以
继续实行。①除召民入屯外，对军屯也没有放松。至正十五年闰正
月，“以各卫军人屯田京畿，人给钞五锭，以是日入役，日支钞二
两五钱，仍给牛、种、农器，命司农司令本管万户督其勤惰”。在
司农分司开辟的屯田内，又设立了保定、河间、武清、景蓟四处
大兵农使司，作为常设机构，“招诱夫丁，有事则乘机招讨，无事
则栽植播种”，下辖兵农千户所24处，百户所48处，实际上将屯
田民夫变成了准军事力量。以后又将系官牧马草地划给司农司，
“召募耕垦，岁收租课次资国用”。②
京畿屯田取得成效，很快向其他地区推广。至正十八年九月，
陕西行省下设立两道团练安抚劝农使司，一在耀州，掌奉元、延
安等处屯田；一在邻州，掌巩昌等处屯田。十九年二月，又在大
同立大都督兵农司，下置十道分司，“专督屯种”。
由海道运江南粮北上，也没有完全断绝。至正十四年十一月
规定，“江浙应有诸王、公主、后妃、寺观、官员拨赐田粮，及江
淮财赋、稻田、营田各提举司粮，尽数赴仓，听候海运，以备军
①《元史》卷四三《顺帝纪》六，卷一八七《乌古孙良桢传》。
②《元史》卷四三、四四《顺帝纪》六、七，卷九二《百官志》八。
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储，价钱依本处十月时估给之”。除了海道运粮万户府想方设法运
粮北上外，政府在江浙一带召降的一些海盗和招降的一些起义军
首领，也曾经担负过海运的任务。
元朝后期，元廷腐败至极。以顺帝为首的统治集团，只图一
时安逸，并不认真听取各种建议，革除弊政，励精图治。因此，虽
然采取了上述一些临时性的措施，终究不能根本改变全国局势。元
朝统治的全面崩溃，已是无法挽回了。
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