蒙古建国之后，军队组织迅速扩大，如何管理众多的士兵及其家属，保证军队的兵器、粮饷需求，是蒙古统治者面临的重大问题。为解决这些问题，成吉思汗、窝阔台、蒙哥等推行了一系列制度。
一、兵役制度
成吉思汗建国后，蒙古各部的兵役制度基本定型。窝阔台、蒙哥汗时，又对汉人的兵役制度作出了规定，为以后元朝实行的军户制度奠立了基础。
蒙古人成年男子皆兵蒙古各部的成年男子（满15岁者），不分贵贱，也不管家中人口多少，都有服兵役的义务。他们平时从事牧业生产或其他工作，一旦战争发生，就要随时准备出征。蒙古政权根据需要，或则“空营帐而出”，举国皆兵；或则抽调其中一部人出征”如十人抽一、十人抽二或十人抽三，等等。被抽调出征人的奴仆也要随军出征。定宗贵由汗二年（1247年），派遣野里知吉带率军西征，命令所有蒙古宗王和各部，“每十个人中，抽出三个人，组成远征的军队。这三个人的奴仆（这些奴仆是从处于他们统治之下的领域带来的），也随军出征”①，就是很典型的例子。征发出征军人时雷厉风行，决不允许任何拖延或逃避的行为发生。13世纪的波斯史家志费尼对于蒙古军队征发时的效率感到惊奇，他指出，蒙古军队的“检阅和召集，如此有计划，以致他们废除了花名册，用不着官吏和文书”，只要接到出征的命令，立
————————
①《出使蒙古记》，第34页。《元史》卷二《定宗纪》。《世界征服者史》，第299、300页。
刻按时赶到集结地点。①
蒙古人的这种“其军即民之年十五以上者”②的成年男子皆兵的兵役制度，是由蒙占人的游牧生活方式决定的。蒙占人“生长鞍马间，人自习战，自春徂冬，旦旦逐猎，乃其生涯”③，在游牧民与战士之间，并没有严格的界限。在游牧过程中，一旦遇到紧急情况，必须全体应战，不可能有前方、后方的区别。在蒙古以前的许多游牧民族中，也可以看到类似的兵役制度。
长期的战争造成了蒙古军的严重减损，统治者不得不在军人后代身上打主意，征调未成年（15岁以下）的少年从军，蒙古语称为“怯困都”（意为“渐长成丁”）军，汉语称为“渐丁”军。征调未成年者从军，可以让他们早日熟悉军旅生活，成为合格的战士。成吉思汗时已有渐丁军，南宋使者曾在蒙古草原上看到不少十三四岁的孩童西行，“问之，则云此皆鞑人，调往征回回国。三年在道，今之年十三、四岁者，到彼则十七、八岁，皆已胜兵”④。这种以童子作为蒙古军后备力量的做法，一直沿用到了元朝。
定立汉军军籍 成吉思汗时期，中原汉地的“投拜人户”，没有统一的户籍管理。太宗七年（乙未，1235年），检括户口，定立户籍（乙未籍），听从真定万户史天泽的建议，兵、民各立户籍，原来汉军将领所掌军士（旧军）均定为军籍。⑤宪宗二年（王子，1252年），再次大规模检括户口，验定户籍（壬子籍），将太宗朝从中原实有民户72万余户中签发出来的10余万军士定入军籍，也就是所谓的“初籍新军”。以后继续签发的兵士都依例定为军籍，不许随意更改。由于壬子籍是乙未籍的验证和补充，所以在后来的20余年内，户口的区别大多以壬子籍作为依据。某些地区因乙
——————————
①《世界征服者史》，第32、33页。
②《黑鞑事略》，页一八。
③《蒙鞑备录》，页一二。
④《黑鞑事略》，页二五。
⑤王恽：《中书左丞相忠武史公家传》，《秋涧集》卷四八。
未、壬子籍军、民户划分较乱，经常引起争端，“不见委的凭准是何年分军籍归断”，到世祖至元三年(1266年)七月特别作出规定，“西路（当指陕西诸路）凭乙卯年（1255年）军籍，山后（今河北太行山、军都山迤北地区）凭丁巳年（1257年）籍，山前（今太行山、军都山、燕山迤南燕京路内各州）凭己未年（1259年）查定军册”①。调到中原镇守的探马赤军人，“若壬寅（1242年）、甲寅（1254年）两次签定军，已入籍册者”，不管乙卯籍定为民户还是军户，以后一律视为军籍。②
军驱附籍 在战争中俘获的人口，被抑逼为奴，以供驱使，称为“驱口”。蒙古国时期，不但蒙古各部大量占有驱口，汉人地主等也占有不少驱口。太宗六年（甲午，1234年）作出规定，“不论达达、回回、契丹、女直、汉儿人等，如是军前虏到人口，在家住坐，做驱口；因而在外住坐，于随处附籍，便系是皇帝民户”。宪宗二年查定户籍时，“另籍蒙古牌甲驱户”，验证蒙古各部的驱口数额造籍，仍然归属于蒙古各部，已逃亡或在外住坐驱口，则作为漏籍户或随处附籍户，列入国家户籍，“主人不得识认”。中原地区军户属下的驱口，称作“军户驱”、“军驱”，规定在军籍下附报，作为附籍人口。如果乙未、壬子二年查户时均未附报，以后“各年军籍内不曾攒报一的驱口，则不再视为附籍军驱，而列为一般户籍。乙未、壬子二年漏籍人口，以后由军户“于军籍内作驱攒报之人”，则要放驱为良，作为军户的贴军户计。③这些规定，是为了限制蒙古各部的驱口和军驱数量的无限增长，遏制抑良为奴的恶习，但是收效显然不大。到忽必烈即位之后，军驱问题才逐步得到解决。
自备武器装备 蒙古国时期，各军士兵的武器装备都要自己
——————————
①《通制条格》卷二《户令·以籍为定》，黄时鉴点校本，浙江古籍出版社1986年版。
②《元史》卷九八《兵志一·兵制》。
③《通制条格》卷二《户令·户例》。
筹备。“无论何时，只要抗敌和平叛的任务一下来，他们便征发需用的种种东西，从十八般武器一直到旗帜、针钉、绳索、马匹和驴驼。人人必须按所属的十户或百户供应摊派给他的那一份”。出征之前要集合军队进行检查。“检阅的那天，他们要摆出军备，如果稍有缺损，官长要受到严厉制裁”。①蒙古军和汉军士兵都实行自备军需的制度。为保证汉军士兵有能力提供军需装备，签军时即考虑财产状况，尽量以中户之民为兵。②怯薛军的装备，由所在蒙古千户、百户帮助准备。③随着战争规模的不断扩大，光靠士兵自备鞍马器仗应付不了战争的需求，蒙古汗廷则自备一批工匠，制造炮仗、弓矢和盔甲，同时在战争中尽可能地掳掠敌方马匹和军需物资，补充己方的物资不足。各降附国和蒙古政权属下的汉军将领定期输送的军需物资，也是一个重要的来源。由蒙古汗廷筹集的军需装备和粮草，往往作为出征全军的军需储备，以供不时之需。到窝阔台汗和蒙哥汗时期，大军出动之前往往先要派人出去督办军需，调运粮草。窝阔台时还在新卫设立军储所，收贮山东、河北钱粮，以供军用。宪宗二年(1252年)，忽必烈奏改为军储都转运使司，又在京兆设置从宜府，筹集军粮、物资，转送四川各军。④但这些都是临时性的措施，当时还没有形成固定的军需供应制度。蒙古各投下在中原地区以征调军赋为名，肆行搜刮，更是扰民的一大弊政。
二、奥鲁制度
为了保证军队出征时的食宿供应和管理留守军人家属，蒙古统治者专门设有一种称为“奥鲁”的组织。奥鲁，又译为“阿兀
————————
①《世界征服者史》，第32页。
②详见陈高华：《论元代的军户》，《元史论丛》第1辑。
