一、罗卜藏丹津反清叛乱
策妄阿拉布坦侵扰西藏失败不久，和硕特蒙古首领罗卜藏丹津在青海发动了反清叛乱。
明朝末年，厄鲁特蒙古和硕特部首领顾实汗控制了西藏、青海，他以其长子驻守西藏，其余诸子驻牧青海。清朝定鼎北京之后，顾实汗与清朝政府一直保持着朝贡关系。顾实汗死后，其留居青海的诸子相互攻夺，“频犯内地”①，在吴三桂叛乱期间乘机攻击清军，支持准噶尔部噶尔丹，成为清王朝完成统一大业的障碍。平定噶尔丹战乱之后，清王朝加快了统一边疆的进程。康熙三十六年（1697年），康熙帝派额驸阿拉卜坦赴青海招抚，与和硕特蒙古诸台吉以及西宁喇嘛商南多尔济、塔尔寺大喇嘛察罕诺门汗在察罕托罗海会盟。顾实汗幼子达什巴图尔等和硕特蒙古首领表示愿归顺清朝，并率诸台吉于当年十一月到达北京，朝见康熙帝。次年正月，康熙帝封达什巴图尔为和硕亲王，其余诸台吉分别授予叹勒、贝子、公等爵，从此青海和硕特蒙古正式隶属于清王朝。
罗卜藏丹津是顾实汗之孙，达什巴图尔之子，于康熙五十三年（1714年）承袭其父达什巴图尔和硕亲王爵。罗l藏丹津虽
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① 祁韵士：《皇朝藩部要略》卷九，《厄鲁特要略》一。
然是青海和硕特蒙古贵族中唯一的亲王，爵高位崇，但他不满足于仅仅管领青海一地，还想充当藏王，统治西藏。为实现其割据称雄的野心，他甚至暗中与准噶尔部策妄阿拉布坦勾结。康熙五十九年，罗卜藏丹津奉命与其他和硕特蒙古首领率部随清军护送七世达赖格桑嘉措由青海入藏。罗卜藏丹津以为，他是顾实汗嫡孙，是青海和硕特蒙古中唯一的亲王，而藏王拉藏汗已在准噶尔之乱中被杀，凭他进藏之功，新藏王非他莫属。然而由于清政府对西藏和青海旋政的改革，他的野心没能得逞。
清政府接受策妄阿拉布坦侵扰西藏的教训，决心改变在西藏通过蒙古汗王实行间接统治的政策，由清中央政府任命的四噶伦直接掌管西藏地方政权，从而结束了和硕特部对西藏的统治。在青海，为了分化、削弱罗卜藏丹津的势力，防其尾大不掉，雍正元年（1723年）二月，晋封顾实汗曾孙郡王察罕丹津为和硕亲王，贝勒额尔得尼厄尔克托克托鼐为多罗郡王，从而改变了以往罗卜藏丹津一个亲王独尊的局面。这些措施，加强了清政府对西藏、青海的管理，却引发了以罗卜藏丹津为代表的和硕特蒙古贵族中割据势力对清政府的不满和反对。
罗卜藏丹津早就有“驻占招地，遥管青海”①，割据称雄的野心，但清政府派兵入藏平定了准噶尔之乱后，青藏等地的形势比较稳定，罗卜藏丹津暂时不敢轻举妄动。康熙六十一年十一月，康熙帝去世，雍正帝即位，镇守西宁的抚远大将军允襁回京奔丧，罗卜藏丹津认为有机可乘，“遣人到侧亡（策妄阿拉布坦）家，约伊发兵，同扰内地”②。策妄阿拉布坦不敢贸然出兵助乱，却怂恿、支持罗卜藏丹津叛清。于是，罗卜藏丹津急不可奈地发动了叛乱。
雍正元年五月，罗卜藏丹津胁迫青海蒙古王公台吉于巴尔托
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①《清世宗实录》卷一〇，雍正元年八月庚午。
② 年羹尧：《附奏探访听宁策复滋事片》，《年羹尧奏折》(上)，台北故宫博物院1971年版，第51- 52页。
罗海会盟，勒令各部首领称他为“达赖混台吉，其余台吉俱令呼旧日名号，一概不许称呼王、贝勒、贝子、公封号”①，正式宣布反叛清朝。亲王察罕丹津、郡王额尔得尼厄尔克托克托鼐揭露了罗卜藏丹津遗使准噶尔，勾结策妄阿拉布坦进行叛乱的阴谋活动，拒绝参加会盟。罗卜藏丹津恼羞成怒，率部向二人发动进攻，他首先“率兵四千，抡夺王额尔得尼厄尔克托克托奈（鼐）等”②。额尔得尼厄尔克托克托鼐率兵应战，交战数次，“属下人多阵亡，其余亦行逃散”③，只得率妻子余众逃奔甘州（今甘肃张掖）。随后，额尔得尼厄尔克托克托鼐之侄噶尔丹达锡、子阿拉布济索诺木达什等，也先后投归，罗卜藏丹津又向亲王察罕丹津进攻，察罕丹津被迫“领兵与罗卜藏丹津相持”，但“势难抵敌”，只得率妻子及属人140余名，“来到河洲（即河州，今甘肃临夏）老鸦关外”④，向清政府求援。
这时清廷的战略重点是准噶尔，且雍正帝即位不久，首要的任务是稳定内部，巩固自己的统治地位，因而对青海问题采取了调解的方针。七月二十二日，兵部侍郎常寿奉雍正帝之命抵达罗卜藏丹津驻牧之地沙拉图,（今青海海南大河坝），谕以利害，令其罢兵。罗卜藏丹津不但不听常寿劝告，而且将常寿拘禁，公然与清政府对抗。他勾结塔尔寺大喇嘛察罕诺门汗，在寺院喇嘛和藏民中进行煽惑，参加叛乱的多达20万人，“西宁数百里之内，一切有名寺院喇嘛皆被甲执械，率其佃户僧俗人等，攻城打仗，抢掳焚烧，无所不至”⑤。叛军围攻府城，在西宁城外围的南川申中堡、酉川镇海堡和北川新城堡等处，“每处有贼二三千人，
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①《清世宗实录》卷一〇，雍正元年八月庚午。
②《清世宗实录》卷九，雍正元年七月己卯。
③《清世宗实录》卷八，雍正元年六月壬戌。
④《清世宗实录》卷一〇，雍正元年八月甲戌。
⑤年羹尧：《附奏西宁寺喇嘛不法片》，《年羹尧奏折》（上），第46页。
以势力驱逐附近番子，攻城放火，烧毁民间积聚草谷，抢掠财物。其未受蹂躏者，西宁城外十余里耳”①。叛乱给各族人民带来了极大的灾难。
二、年羹尧、岳钟琪率清军平叛
雍正帝鉴于罗卜藏丹津不听劝告，举兵反叛，决定调集西宁、松潘、甘州等处清军，平定叛乱。雍正元年十月初，命由甘州进驻西宁的川陕总督年羹尧为抚远大将军，负责组织指挥平叛事宜。
年羹尧刚到西宁时，清军尚未齐集，叛军“悉破傍城诸堡，移兵向城”②。年羹尧一面指挥当地清军在西宁外围与叛军作战，一面加紧进行平叛部署：奏请授前锋统领素丹、四川提督岳钟琪为参赞大臣；征调川陕汉、土官兵；令云南提督郝玉麟、察木多总兵周瑛、副都统黑色、副将张成龙等率兵驻扎察木多（今西藏昌都）、黄胜关、巴塘、里塘等处，以截断叛军入藏之路；令靖逆将军富宁安派兵驻防吐鲁番、噶斯等地，以防叛军与准噶尔勾结；增加甘州、永昌、布隆吉尔（今甘肃安西布隆吉乡）等地的防守兵力，以防叛军内犯。
提督岳钟琪率四川绿营兵和杂谷土司部土兵6000人由松潘北进，于雍正元年十二月二十六日到达西宁。此时西宁外围南川申中、西川镇海、北川新城等堡已被清军收复，塔尔寺大喇嘛察罕诺门汗等也被迫投降，从各地征调的清军已陆续到达。年羹尧、岳钟琪指挥清军迅速平定了郭隆寺等寺院喇嘛叛乱。由于叛乱行动既违背多民族国家统一的历史潮流，也违背广大和硕特蒙古、藏族人民的利益和意愿，很不得人心，罗卜藏丹津为防止其
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①年羹尧：《附奏查访西宁近日民情片》，《年羹尧奏折》（上）．第49页。
②《清史稿》卷，二五九，《年羹尧传》，中华书局1977年版。
部属逃跑，采取了严密的防范措施，“凡三人放一头目，昼夜稽查”①，但叛军官兵仍不断有人逃出向清军投降。罗卜藏丹津见大势已去，不得不率叛军西逃。
年羹尧欲令岳钟琪率军1.7万人于四月青草萌生时从西宁出口，进军青海。岳钟琪对这个进军方案提出了不同意见，他认为：“青海之众不下十万，以兵万七千当之，不及十分之一。且口外地势衍旷，无住牧定所，贼人并集一处，何难与决死战，若散而诱我，反四面受敌，非策也。”他提议，为了“攻其无备”，应“选精兵五千，马倍之，二月初旬即发”②。雍正帝批准了这一方案，命其为奋威将军，参赞军务。
雍正二年二月初八日，岳钟琪率清军出日月山，分三路向青海进剿。至乌兰博尔克，叛军已经逃走，岳钟琪挥军追击，在伊克哈尔吉，将逃入山中的叛军头目阿尔布坦温布、巴尔珠尔阿喇布坦等擒获。罗卜藏丹津望风而逃，岳钟琪分兵1000往北路柴达木截击，防其逃往噶斯之路，自己亲率大军急追，“一昼夜驰三百里”③。二十日，探知罗卜藏丹津已逃往乌兰穆和儿，距离清军约一百五六十里言岳钟琪令清军稍事休整，薄暮时继续前进。二十一日黎明时至乌兰穆和儿，罗卜藏丹津已逃往柴达木。清军继续追击，俘获“罗卜藏丹津之母阿尔太喀屯及其妹夫克勒克济农、藏巴吉查等”④。二十二日，追至柴达木时，罗卜藏丹津已“衣番妇衣，携其妻妾”等200余人潜逃。岳钟琪分兵一部，追至乌兰白克，俘获吹拉克诺木齐、札什敦多卜等，岳钟琪
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①年羹尧：《附奏亏空粮饷人员解往片》，《年羹尧奏折》(上)，第43页。
②《岳襄勤公行略》，《清史资料》第四辑，中华书局1983年版，第176页。
③《清史稿》卷二九六，《岳钟琪传》。
④《清世宗实录》卷十七，雍正二年三月癸未。《岳襄公行略》所记稍有不同：“生擒藏巴札布等六台吉，并获罗卜藏丹津母阿尔太哈与其妹阿宝”。
自率大军，以日行300余里的速度，穷追数日，至青、藏交界处的桑驼海，因罗卜藏丹津已逃往准噶尔投靠策妄阿拉布坦，遂班师西宁，平叛战争胜利结束。
平定罗卜藏丹津叛乱的战争，从雍正元年十月清军出塞旃起，只有短短四五个月时间，如果从岳钟琪率军于二月初八日出日月山到二十一日罗卜藏丹津逃离柴达木，则“仅旬有五日，成功之速，为史册所未有”①。究其原因，除了平叛战争是维护和巩固多民族国家统一的正义战争，得到各民族人民的拥护和支持外，还在于战争指导的正确。第一，罗卜藏丹津叛乱之初，雍正帝先“遣人劝阻，令其和好”②，同时指示川陕总督年羹尧，“军务宜预先筹度”③，做好武装平叛的准备。这样，当罗卜藏丹津拒绝清政府调解，坚持叛乱时，清军出兵平叛，既争取了人心，义不失战机。第二，大将军年羹尧正确筹划，多方准备，切断了罗卜藏丹津与西藏和硕特蒙古、准噶尔策妄阿拉布坦的联系，把叛乱限制在青海一地；第三，岳钟琪知己知彼，指挥有方，在认真分析双方情况的基础上，制定出正确的作战方案，做到了进兵神速，出敌不意，故能以少胜多。
平叛战争结束之后，清政府根据年羹尧条奏的“青海善后事宜十三条”和“禁约青海十二尊”，在青海地区实行一系列的改革，主要的有：一、仿照外藩蒙古的札萨克制，将青海和硕特等5部蒙古，编为29旗，旗设札萨克，旗下设佐领。各旗首领每年会盟一次，由西宁办事大臣主持。各旗王公台吉分班赴京朝贡。二、对青海境内的藏人，相度所居之地，添设卫所，在藏人中设立土司，分别授以千百户等头衔，归附近原设道、厅及新添设的卫所官员管辖，以改变藏人“惟知有蒙古而不知有厅卫营伍
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①《平定准噶尔方略》前编卷十二，雍正元年八月戊申。
②《清世宗实录》卷九，雍正元元年七月己卯。
③《平定准噶尔方略》前编卷十二，雍正元年九月己丑。
官员”①的状况。二、改西宁卫为西宁府，下设西宁县、碾伯县（碾伯所改）、大通卫。筑大埔、白塔、永安三城，分设总兵、参将、游击，屯兵驻守。设“青海蒙古番子常务大臣”（简称“西宁办事大臣”），总理青海政务。四、整顿喇嘛教寺院，规定寺院房舍不得超过200间，喇嘛最多不得超过300人，每年派官员稽查两次。通过七述措施，稳定了青海地区的形势，加强了清政府对该地区的统治，孤立了准噶尔部，为最终解决准噶尔问题创造了条件。
