一、噶尔丹策零与清政府的决裂
雍正五年（1727年），策妄阿拉布坦死，其子噶尔丹策零继位，成为准噶尔部领袖。噶尔丹策零“少年聪黠，善驭士卒，诸台吉乐为之用”②。噶尔丹策岑与其父策妄阿拉布坦一样，奖励人们从够农业牛产，采取各种措旋发展手工业生产，不但能够歼矿炼铜炼铁，而且能够自己制造枪支、火药、子弹和大炮。随着畜牧业、农业、手工业的发展，准噶尔的实力进一步增强。1734年，俄国奥伦堡探险队长基里罗夫在给沙俄政府的报告中说：准噶尔统治行噶尔丹策零是“所有土著民族中最强者”，他拥有持火炮的军队8万人，“对属下拥有无上的权力”③。
噶尔丹策零上台以后，一方面继承其父策妄阿拉布坦时期的政策，与清朝政府继续保持隶属关系，另一方面又“步其先辈的后尘，仍然没有放弃归并喀尔喀的想法”，他屡次出兵骚扰喀尔
——————————
①《清世宗实录》卷二〇，雍正二年五月戊辰。
②昭梿：《啸亭杂录》卷三，《记辛亥败兵事》，第60页。
③佐日透：《俄罗斯与亚细亚草原》，东京1966年版，第124 – 125页。
喀，并“曾不止一次地向俄国皇帝建议共同出兵进攻中国”①。这样，必然与清政府产生尖锐的矛盾，走上武装对抗的道路。
雍正帝即位之初，主要是忙于巩固其统治地位，对准噶尔部无暇顾及。雍正五年，他认为条件渐趋成熟，即开始筹划对准噶尔部用兵之事。时值西藏阿尔布巴、隆布奈、扎尔鼐等与康济鼐、颇罗鼐结仇为叛，于六月十八日将康济鼐杀害，颇罗鼐率兵对抗。雍正帝认为机会难得，决心解放西藏问题。雍正五年十二月，噶尔丹策零派出的贡使特磊到达北京。噶尔丹策零向清廷报告其父策妄阿拉布坦“病故”，呈请允其派人至西藏“熬茶”（礼佛），为其父“设供”。当时西藏形势尚不明朗，雍正帝恐噶尔丹策零袭其父“故辙”，乘西藏局势混乱之机进扰西藏，故拒其所请，并令其送还因叛乱失败逃往准噶尔的青海和硕特部首领罗I、藏丹津。噶尔丹策零迟迟不予答复，也未送还罗f、藏丹津。雍正七年二月，雍正帝决心发兵征讨准噶尔。他在上渝中指出：噶尔丹策零“抗玩不恭”，将来“断非安分守法之人，必至生事麦为”；况且原来部署在西北地区的“两三路大兵尽已撤回，此际伊等如或生事，则我朝如许安享太平之喀尔喀等，及办理安插妥帖之青海、西藏，必至被其扰害，甚属可虑”。如不将噶尔丹策零剪除，“实为众蒙古之巨害，且恐为国家之隐忧”。他命文武大臣“各抒己见，公同详确密议具奏。”②大学士朱轼、都御吏沈近思“皆以为天时未至”。散秩大臣达福也认为： “噶逆亲贤使能，诸酋长感其先人之德，力为扦御。主少则易谏，臣强则制专。我以千里转饷之劳，攻彼效死之士，臣未见其可。”③大学士张廷玉则极力支持对准噶尔用兵。其实雍正帝决心早下，让大臣们讨论不过是徒具形式而已。雍正七年三月，雍正帝命领侍卫内大臣傅尔丹为靖边大将军，振武将军巴赛为副将军，率军2.4
————————
①伊·亚·兹拉特金：《准噶尔汗国史》，第370、368页。
② 《清世宗实录》卷七八，雍正七年二月癸巳。
③ 昭梿：《啸亭杂录》卷三，《记辛亥败兵事》，第60页。
万人，屯阿尔泰，出师北路；命川陕总督岳钟琪为宁远大将军，率军2.65万人，驻巴里坤，出师西路。准备次年分进合击，直捣准噶尔腹地伊犁。
噶尔丹策零闻讯十分惊恐。这时，叛逃到准噶尔的罗卜藏丹津与其部属谋杀噶尔丹策零，事泄被执，噶尔丹策零遂利用这一事件施缓兵之计，派遣特磊赴京，声称已将罗卜藏丹津解送清廷，行至中途，因听说清廷发兵，复回伊犁，“若天朝俯念愚昧，赦其已往，即将罗卜藏丹津解送”①。雍正帝认为事情出现了转机，噶尔丹策零可能会“一一听命”，故于雍正八年五月决定“进兵之期暂缓一年”②。他一面遣侍郎杭奕禄等往谕噶尔丹策零“请封号，所有属下悉编旗分佐领”③，一面召大将军傅尔丹、岳钟琪和参赞大臣陈泰、苏图回京议事，由提督纪成斌、副将军巴赛分管西、北两路军事。雍正帝误信噶尔丹策零假意请和的诡计，丧失警惕，轻率地将两路大军主帅从数千里之遥的前线召回北京，委军事重任于其属下将领，这就给噶尔丹策零以可乘之机。
雍正八年冬，噶尔丹策零乘清西路军守备松懈之机，发兵2万，突袭哈密与巴里坤之间的科舍图卡伦，劫掠清军的驼马牲畜。清西路军总兵樊廷、副将冶大雄等率兵2000人，转战7昼夜，救出两处卡伦的清军官兵，并与总兵张元佐等合力将准噶尔军击退。驻扎在鄂龙吉的准噶尔军至次年正月中旬始渐次退去。
科舍图事件表明，噶尔丹策零不愿再受与清政府原有隶属关系的约束，准备与清政府公开决裂。
——————————
①《平定准噶尔方略》前编卷二十，雍正八年五月丁丑。
②《清世宗实录》卷九四，雍正八年五月丁丑。
③阿克敦：《德荫堂集》卷十三，《初次使准噶尔奏》，清嘉庆丙子年刊本。
二、和通泊之战
准噶尔部偷袭科舍图卡伦之后，雍正帝令靖边大将军傅尔丹速返科布多军营，防止准噶尔军偷袭北路清军；在青海紧要适中之地驻扎万余重兵，以防噶尔丹策零由噶斯·路遗兵扰乱青海，同时，调整了对准噶尔部用兵方略，雍正八年十二月二十八日，雍正帝在向大学士等发布的上谕中说：“从前所议直捣伊里（即伊犁）之计，尚非万全之道。朕意欲于西路巴尔库尔、北路之卡伦外，各筑一城，以重兵驻扎，时出游兵以掩击其众，擒掳其人畜，贼兵必撤其游牧之所，远行藏退。我当更进数百里，择地筑城，开垦屯种，以资军食。驼马牛羊无事牧放，有事则尽收入城，贼众既无所获，我军一出，可以袭取其辎重，且贼必不敢逾我军驻扎之城而东矣。”①遵照雍正帝的旨意，西路军在巴尔库尔筑城防守，北路军在科布多筑城防守，清军遂由进攻改为专守。
噶尔丹策零因清西路军防备严密，而且大将军岳钟琪非请得诏命不会进袭其后方，故决定令大、小策凌敦多布率领3万大军，袭击北路清军。为迷惑清军，牵制清西路兵力，噶尔丹策零采取声东击西的策略，先于雍正九年五四月间，派兵一部，数次侵扰吐鲁番，围攻鲁谷庆城40余日；又派间谍至傅尔丹军中伪降，诡称准噶尔部“与哈萨克迭战经年，马驼羸弱，可袭灭其部落”②。五月初六日，傅尔丹至科布多，从准噶尔俘虏供词中得知：噶尔丹策零派兵3万，令大策凌敦多布和小策凌敦多布等人率领，来犯北路，但因噶尔丹策零正与其妹夫罗卜藏策凌交兵，又要防备哈萨克乘虚偷袭，所以大策凌敦多布迟延未来，只有小策凌敦多布率兵一部进至察罕哈达。傅尔丹有勇无谋，不辨真
————————
①《清世宗实录》卷一〇一，雍正八年十二月壬戌。
② 昭梿：《啸亭杂求》卷三，《记辛亥兵败事》。
伪，竟认为：“贼人尚未全至，乘其不备，正宜速迎掩杀。”①副都统定寿、海兰等人认为，以羸师待敌，是外夷之故智，俘虏之言，不可轻信。但是，刚愎自用的傅尔丹不听别人的劝告，贸然率兵万人于六月初九日离科布多进袭准噶尔军。
大小策凌敦多布将主力2万余人埋伏于和通泊（今蒙古国科布多以西约200公里）附近的谷地中，不断派出间谍向清军提供假情报，诱清军深入。
傅尔丹率清军进到扎克赛河，从俘虏口中得知小策凌敦多布在距此地仅有3日程的察罕哈达，兵不过千人，尚未立营防守，而大策凌敦多布因途中有病，留驻和博克山。傅尔丹对敌人的阴谋毫无察觉，下令“乘夜进兵，袭击察罕哈达贼夷”②。师行数日，却不见敌军。六月十七日，又从俘获的敌军哨探口中听说准噶尔军驻博克托岭，有驼马万匹，兵仅2000人。傅尔丹即令参赞苏图、副都统戴豪等率兵3000人“往剿”，前锋统领丁寿率1500人在后应援。十八日，在库里野图岭与敌一支小部队相遇，交战不久，敌即佯败，驱赶驼马且战且退。傅尔丹不识敌人之计，见准噶尔军败退，即合兵一处，奋力追击。二十日，清军进入敌军伏击圈，准噶尔军“二万余八，从高埠冲突大营”③。傅尔丹“惧，移师东，陷和通淖尔”④。在转移途中，清军前锋陷入敌军重重包围之中。二卜三日，准噶尔军歼灭清军前锋后，即转旗东向，直攻傅尔丹大营。傅尔丹命蒙古兵抵御，科尔沁部蒙古兵偃旗败逃，牵动全军，引起一片混乱，官、兵纷纷溃退，只有满洲八旗兵4000人护卫傅尔丹大营和辎重，且战且退。二十八日，渡过哈尔哈纳河。七月初一日，逃回科布多、
和通泊一战，清军损失惨重，副将军巴赛、查弼纳等十数名
————————
①《清世宗实实》巷一〇七，雍正九年六月丙午。
② 《清世宗实录》卷一〇七，雍正九年六月丁未。
③《清世宗实录》卷一〇八，雍正九年七月甲申。
④ 昭梿：《啸亭杂录》卷三，《记辛亥败兵事》，第62页。
将领阵亡或自尽，副都统塔尔岱身负重伤；万余清军，得还科布多者仅2000人，其余的不是战死就是被俘①。
和通泊之战清军惨败，其原因是多方面的。首先是雍正帝决策失误，调度无方，用人不当，赏罚不明。他错误地认为，噶尔丹策零新立，“彼境分崩之势”②，有可乘之机，故听不进不同的意见，独断专行，决意对准噶尔用兵。由于对敌人缺乏应有的警惕，雍正帝用兵之初，即中了噶尔丹策零假意请和的缓兵之计，在战争即将爆发之际，轻率地将西、北两路清军的主帅从前线召回北京，给噶尔丹策零以可乘之隙，致使清军科舍图受挫，影响了士气。雍正帝缺乏最高统帅应有的军事素养和才能，在将帅的任用和部队的指挥调动等方面，随意性太大。对西路军主帅岳钟琪，始则倚为心腹，科舍图之战后，对他的指挥部署等横加指责，并派人进行监视，使其无法措手足。对北路军主帅傅尔丹则处处袒护，甚至在和通泊惨败之后，不但不治其罪，反而赐给他御带。其次，此战清军主帅傅尔丹指挥失误。傅尔丹虽然“颀然岳立，面微赬，美须髯，有名将风”，却是个勇而寡谋的庸才。据记载，岳钟琪至傅尔丹营帐，见壁上刀槊森然，遂问置此何用，傅尔丹回答说这些都是我平时习武用的，悬之以激励士卒。岳钟琪私下对人说：“为大将者，不恃谋而恃勇，亡无日矣！”③傅尔丹经大学士张廷玉推荐，被雍正帝委以北路清军主帅的重任。他骄傲轻敌，刚愎自用，不察敌情，疏于戒备，不纳劝谏，一意孤行，终于导致和通泊之败。第三，西、北两路清军相距遥远，联络困难，加之八旗与绿营、满族与汉族将领之间的矛盾等原因，两路清军缺乏有效的配合。七月初五日，岳钟琪得知北路军被围，迟至十二日始与参赞、提督纪成斌等率兵自巴尔库尔西进，企图袭击乌鲁木齐，而此时准噶尔军早已击败北路清军十余日
——————————
① 据噶尔丹策零说，和通泊之战俘获清军1万人。见伊·旺·兹托特金：《准噶尔汗国史》，第369页。
② 昭梿：《啸亭杂录》卷三，《记辛亥败兵事》，第60页。
③ 昭梿：《啸亭杂录》卷三，《记辛亥败兵事》，第63页。
了。二十四日，岳钟琪等至纳邻河附近，距乌鲁木齐2日程，见“乌鲁木齐一带贼夷搬移已空”，认为“深入无益”①，又接到雍正帝撤军回营的谕令，即于次日回兵，这次袭击行动未能达到任何效果。
三、额尔德尼昭之战
（见附图14）
鉴于清军在和通泊之战中惨败，清廷对准噶尔部用兵的战略由进攻转为防御。雍正九年七月，雍正帝第一次接到北路军战败的奏报后即谕令傅尔丹：“目前进兵之议且不必言，而防守之策倍当加意。著大将军等照近日谕旨谨慎办理。”②其后，又一再谕令前敌将领，“果能固守，即伊等之功矣……败退贼众，亦断不可深入追击”③；“贼人虽来，不可轻进追击，但能相机坚守，即尔等之功”④。为加强防守，雍正帝令傅尔丹从科布多撤往察罕瘦尔、扎布韩等处，以便于与喀尔喀蒙古相互策应；以大学士马尔赛为抚远大将军，率军前往土拉河等形胜之地驻扎，会同喀尔喀王公等办理喀尔喀游牧和防守事务。
准噶尔军在和通泊的胜利，使噶尔丹策零的野心急剧膨胀。他在西、北两路备兵，“令诸台吉环峙乌鲁木齐”⑤，以窥伺清军西路；令大、小策凌敦多布驻扎在额尔齐斯河上游的华（夸）额尔齐斯河和喀喇额尔齐斯河一带，以窥伺清军北路。雍正九年八月十一日，大、小策凌敦多布率领3万大军，自华额尔齐斯河出发，至索勒毕乌拉克沁，留兵4000人为守备，率其余2.6万人东侵喀尔喀。由于科布多、察罕瘦尔等处皆有清军重兵驻守，乃
——————————
①《清世宗实录》卷一〇九，雍正九年八月甲寅。
②《清世宗实录》卷一〇八，雍正九年七月癸酉。
③《清世宗实录》卷一〇八，雍正九年七月丙子。
④《清世宗实录》卷一〇八，雍正九年七月甲申。
⑤ 魏源：《圣武记》卷三《雍正西征厄鲁特记》，第143页。
取道阿尔泰山南麓，长驱直入，进至克尔伦，分兵侵扰苏克阿勒达呼、鄂尔海、西喇鸟苏等处。清振武将军、顺承亲王锡保令喀尔喀亲王丹津多尔济、额驸策凌击敌，九月十一日，丹津多尔济、策凌率军进至鄂登楚勒，遣小股骑兵夜入大策凌敦多布在苏克阿勒达呼的营地挑战，诱敌来追。二十二日，准噶尔军进入鄂谬楚勒，丹津多尔济、策凌挥军列阵力战，自辰至午，激战半日，阵斩、重伤敌将领各一名，俘虏、杀死敌士兵数百名，大策凌敦多布被迫退往台西里山，二十五日，小策凌敦多布之子曼济也战败回营。准噶尔军遂向哈卜塔克、拜塔克退却，不久即退至阿尔泰山以西。
清廷鉴于察罕瘦尔大营偏北势孤，不足以阻扼噶尔丹策零沿阿尔祭山南麓东犯，故下令在拜达罩克河、推河和翁金河：三地，各筑一城，置兵防守；在白格尔（今蒙古国贝格尔）驻兵1万，以与察罕瘦尔大营相犄角，控扼阿尔察山南麓交通要道，加强喀尔喀西部的防御。十一月上旬，傅尔丹率清军从科布多撤回察罕瘦尔，与此同时，雍正帝对北路清军将领进行了调整：命顺承亲王锡保为靖边大将军，领北路大军；原靖边大将军傅尔丹降为振武将军，为锡保协理；抚远大将军马尔赛改授绥远将军，率兵移驻扎克拜达里克，受靖边大将军锡保节制。
噶尔丹策零一直没有放弃侵掠喀尔喀蒙古和哈密地区的念头。雍正十年正月，他派色布腾、策零那木扎尔等人率兵6000人，自奇台（今新幅奇台东南）东犯哈密，深入哈密以东将近200里的塔勒纳沁，企图抢掠牲畜，由于清军防守严密，未能得逞，退了回去。不久，噶尔丹策零又开始实施其对喀尔喀部的侵掠计划。
当年六月，小策凌敦多布奉噶尔丹策零之命，在奇兰（林）河（额尔齐斯河支流）一带，集结起从布拉罕、和通胡尔哈等处调来的3万大军东犯。他避开科布多、察罕瘦尔清军大营，潜至杭爱山地区厄得尔河（今依德尔河）上游，“志欲抢夺泽卜尊丹巴胡土克图，侵掠喀尔喀部落”①。哲布尊丹巴（即泽卜尊丹巴）胡土克图是清廷册封的大喇嘛，掌喀尔喀地区喇嘛事务，在蒙古人民中有很高的威望。噶尔丹策零企图通过控制哲布尊丹巴胡土克图，进而控制整个喀尔喀蒙古。
早在三月间，清廷就得到信息，小策凌敦多布“现在奇兰，聚兵三万，俟秋深马肥，欲往阿尔台，侵犯喀尔喀游牧”②。雍正帝令靖边大将军锡保等侦探敌情，加强防御。但是锡保并没有预先作好准备。他派兵赴乌孙珠尔，奏称拨兵1万，而实际只有3000人。七月十四日，当小策凌敦多布侵犯乌孙珠尔时，清军因兵力不足，作战失利，退回大营。
七月二十一日，副将军亲王丹津多尔济、额驸策凌、将军塔尔岱等率兵赴本博图山阻击小策凌敦多布。时小策凌敦多布因哲布尊丹巴胡土克图已徙多伦泊而空无所得，又侦知策凌西出，便突袭塔米尔河策凌游牧地，“掠其子女牲畜”③。策凌于途中得悉止情，“割辫发及所骑马尾，誓以死复仇”④。他立即亲率满洲、
蒙古兵2万人还军驰救，同时急报锡保，请求派兵夹击。在克尔森齐老地方，策凌追及准噶尔军，奋勇截杀。但锡保不旁即发兵助战，丹津多尔济又故意迟延不进，策凌与敌交战一日，因援兵不至，终让小策凌敦多布逃脱。
策凌率部继续追击。八月初四日夜，追至额尔德尼昭。额尔德尼昭，蒙古语“宝寺”之意，因该地产金银又有一座大喇嘛寺而得名，汉籍文献也称光显寺。它位于杭爱山南麓鄂尔坤河东岸，左临河，右阻山，大喇嘛庙横亘其中，道路狭窄，大军难于通行。清军乘夜暗秘密接近敌人，初五日黎明前发起猛攻。准噶
————————
① 《清世宗实录》卷一二三，雍正十年九月乙酉。
②《平定准噶尔方略》前编卷三十，雍正十年五月庚辰。
③ 张穆：《蒙古游牧记》卷八，《外蒙古喀尔喀齐齐驻尔克盟游牧所在》。
④ 何秋涛：《朔方备乘》卷四，《荡平准噶尔述略》。
尔军仓皇接战，一片混乱，又因场地狭窄，难以展开，陷入被动挨打的绝境。清军越战越勇，至日暮，“杀贼万余，尸遍山谷，河流尽赤，（敌）负伤逃走者甚众，所获器械、驼马牛羊无算”①。当夜，丧魂落魄的小策凌敦多布率其残部突围，由鄂尔坤河上游向推河逃窜，沿途尽弃辎重、牲畜以阻追兵。策凌急告绥远将军马尔赛出兵堵截。此时，马尔赛驻在扎克拜达里克，城内清军有1.3万人，倘以一部兵力截准噶尔军归路，与策凌部追兵前后夹击，可一举将残敌全歼。但马尔赛怯懦畏敌，坐视敌人逃走。副将军达尔济整兵待发，马尔赛竞不许出战。副都统傅鼐认为敌败亡之余，可唾手而取，机不可失，请求马尔赛拨给他轻骑数千出战，“事成，归功将军；事败，鼐受其罪”，但马尔赛“默然不出师”②。傅鼐“情急至于跪求，而马尔赛亦始终不允”，直至第二天，马尔赛“方领兵缓行五十余里，虚作尾追之状”③。由于马尔赛按兵不动，致使处于清军前后夹击之势的准噶尔败军侥幸走脱。
额尔德尼昭之战，清将策凌指挥灵活果断，占据有利地形，实施突然袭击，予敌重创之后又乘胜猛追，故能以“大小官员只损二人，兵丁被伤者不过数十”④的微小代价，取得“将三万逆贼斩杀大半，余贼丧胆奔逃”⑤的重大战果。此战也暴露出部分清军高级将领的腐败无能。战后，雍正帝下诏晋封策凌为和硕超勇亲王，授靖边左副将军（后改授定边左副将军），进屯科布多，经理军务，分土谢图汗部38旗中的20旗子策凌，建赛音诺颜部，与土谢图汗部、车臣汗部、扎萨克图汗部并列，自此，喀尔喀部乃分为四部。雍正帝以有意阻挠军机，紊乱国事罪，将马尔赛斩首；以贻误军机罪，革傅尔丹内侍卫大臣、振武将军和公
——————————
① 《清世宗实录》卷一二三，雍正十年八月壬申。
② 昭梿：《啸亭杂录》卷七，《傅阁峰尚书》，第196页。
③④《清世宗实录》卷一二七，雍正十年十月甲子。
⑤ 《清世宗实录》卷一二三，雍正十年九月乙酉。
爵，留军营效力；以调遣失宜，怯懦畏葸罪，将靖边大将军、顺承亲王锡保解职削爵，另以平郡王福彭为定边大将军，驻守乌里雅苏台（今蒙古国扎布哈朗特）。
额尔德尼昭之战，予噶尔丹策零以沉重打击，为清王朝与准噶尔部停战议和创造了有利的条件。
四、噶尔丹策零求和以及准噶尔与喀尔喀牧界的划定
额尔德尼昭之战后，准噶尔部因人员伤亡惨重、驼马物资丧失殆尽而元气大伤，已无力继续进行对清朝的战争。从雍正十一年（1733年）下半年起，噶尔丹策零以各种方式向清廷表示，准备释放清军俘虏，派使者请和。
清王朝连年对准噶尔用兵，军费开支过多，“计自康熙五十六年备边以来，旋罢旋调，先后军饷七千余万”①，库帑银锐减。因此，朝野都有停止用兵、休养生息的要求。翰林院检讨周彬上疏说，对准噶尔用兵造成“糜费疲惫”，应该迅速撤兵，“军务俱行停止”，“舒天下之力”，“养天下之命”②。雍正帝也感到对准噶尔用兵师久无功，长此以往，不利于国计民生。雍正十二年初，雍正帝得知噶尔丹策零“欲遣使请和”的信息，他虽心存疑虑，仍然十分重视，让文武大臣议论对准噶尔用兵一事。因西、北“两路将军大臣等所议互异”③，他于五月二十日宣布当年暂停进兵，并召北路左副将军策凌、西路署大将军查郎阿晋京与军机大臣等共同详议。，七月，因他们的意见“亦不画一”，又诏令“王公满汉文武大臣公同会议，各抒己见，据实具奏”④。策凌、
——————————
① 魏源：《圣武记》卷三，《雍正两征厄鲁特记》，第147 页。
②《宫中档·朱批奏折·民族事务类·周彬奏折》，全宗4107卷8号。
③《清世宗实录》卷一四二，雍正十二年五月乙未。
④《清世宗实录》卷一四五，维正十二年七月癸巳。
查郎阿认为，清军“兵力有余，士气奋勇；贼势穷蹙，人心离散”，故“力主进剿”。和硕康亲王巴尔图等人主张先战后和，即两路大军“约会齐进，并力歼除”，如噶尔丹策零“悔祸祈恩”，再“宽其罪戾，议定边界”。大学士张廷玉等则主张先遣使议和，噶尔丹策零“若仍执迷不悟”，“再议征讨”。雍正帝深感对准噶尔用兵“一时难以告竣”，决意议和①。为打消噶尔丹策零的疑惧，他下令驻科布多清军撤回察罕瘦尔。八月，清廷派遣侍郎傅鼐、额外内阁学士阿克敦、副都统罗密为使，前往准噶尔，宣谕雍正帝罢兵议和旨意，商谈准噶尔与喀尔喀划定牧界，从而迈出了与准噶尔议和坚实的一步。
噶尔丹策零对清政府使者的到来，十分欢迎，他派宰桑特磊、吹纳木喀等人到距伊犁10余里的地方迎接，盛情接待。
尽管双方都有议和的愿望，但议和的道路却是艰难曲折的。开始，傅鼐等宣示敕谕，提议喀尔喀与准噶尔以阿尔泰山梁为界。噶尔丹策零则提出以杭爱山为界，此议被傅鼐、阿克敦否定后，又要求将哲尔格西拉胡鲁苏等处一直向南弃为闲地。雍正帝认为此地系喀尔喀游牧地，故令将傅鼐等人的奏折和地图密寄额驸策凌。策凌认为，在哲尔格西拉胡鲁苏界外，原有清军安设的卡伦，“应议定将我卡伦照旧安设”；“厄鲁特游牧，应以额尔齐斯为止。如伊不遵，或以阿尔泰岭为界，不得越过哈巴、博尔济、阿里克泰、清吉尔等处。至中间交壤之处，彼此俱毋得打牲。嗣后阿尔泰迤东令我处巡逻，迤西令彼处巡逻”，总之“断勿令过阿尔泰岭，方为善策”②。雍正十三年闰四月，噶尔丹策零派往北京议和的使臣吹纳木喀提出，阿尔泰原系厄鲁特游牧地，杭爱山原系喀尔喀游牧地，要求由哲尔格西拉胡鲁苏等处至巴尔库尔定为边界。雍正帝批驳说：“所云‘阿尔泰系厄鲁特游牧之地’，此噶尔丹从前之事。……现今噶尔丹之属人及丹济拉
——————————
①《清世宗实录》卷一四五，雍正十二年七月戊戌。
②《清世宗实录》卷一五三，雍正十三年三月己亥。
之子孙俱在内地，尔准噶尔部曾未越阿尔泰游牧居住，乃谓为厄鲁特游牧之地，可乎？”①不过，为永息兵戈，安逸众生，雍正帝特允将阿尔泰山梁外哈道里哈达清吉尔、布喇清吉尔两处空闲之地俱属于准噶尔，并提出自克木齐克、汗腾格里、上阿尔泰山梁，由索尔毕岭、下哈布塔克、拜塔克之中，过乌兰乌苏，直抵噶斯口为界，将胡逊托辉至哈喇巴尔鲁克全都作为空闲之地。这一划界方案，比以前对策妄阿拉布坦时已有所让步，但噶尔丹策零并不满足，他“漫指前奏未允之哲尔格西喇呼鲁苏等处”为准噶尔部“边界”，并要求清廷敕令喀尔喀内徙，于喀尔喀境内更留空地。雍正帝死后，乾隆帝继承其对准噶尔部的政策，他一方面采取近疆固守的方针，谕令清军严加戒备，一方面在定界条件方面毫不让步。乾隆元年（1736年）正月，乾隆帝在接见准噶尔使臣吹纳木喀时强调，必须“谨遵皇考原旨定界”②，否则不必往返遣使。
在准噶尔，尽管广大人民群众“无不以定界和好为乐者”，但在上层贵族中，反对按清廷方案划界的意见却占了上风。准噶尔使臣吹纳木喀回到伊犁以后，噶尔丹策零“集宰桑大台吉等议”。小策凌敦多布及其伯父之子、大喇嘛拉卜立木主张遵乾隆帝之意，以阿尔泰山为界，“余多阿谀噶尔丹策零者，故其意亦未定”③。乾隆二年，噶尔丹策零致书喀尔喀车臣汗，仍声言欲得阿尔泰。乾隆帝判断噶尔丹策零意欲请和，又惮于遣使，故令以额驸策凌名义作书答复，逐条批驳噶尔丹策零书，奉劝他“详审是非利害，遣使达诚”，并说“如尔难于遣使，我当代奏，令尔使赴京，共成和好”④。此信由台吉额默根于九月初七日送达伊犁，噶尔丹策零随即遣宰桑达什、博吉尔二人为使随额默根奉
————————————
①《清世宗实录》卷一五五，雍正十三年闰四月丁酉。
②《清高宗实录》卷一一，乾隆元年正月子。
③《平定准噶尔方略》前编卷四三，乾隆元年十一月壬辰。
④《清高宗实录》卷四一，乾隆一年四月壬午。
表至京，请求“嗣后喀尔喀与厄鲁特各照现在驻牧，无相掣肘”①。乾隆帝认为噶尔丹策零“有诚心求和之意”②，遂命侍郎阿克敦为正使，御前三等侍卫旺扎尔、乾清门头等台吉额默根为副使，于乾隆三年（1738年）三月与达什等前往准噶尔谈判划界。
当年秋，阿克敦等在伊犁与噶尔丹策零进行了两个多月的谈判，由于噶尔丹策零坚持清方卡伦必须后撤，并表示若以阿尔泰山梁为界断然不可，所以双方未能达成共识。十二月，阿克敦等人返回京师。噶尔丹策零遣使臣哈柳等随阿克敦至京，向乾隆帝提出定界的新方案：“循布延图河，南以博尔济、昂吉勒图、乌克克岭、噶克察等处为界，北以逊多尔库奎、多尔多辉库奎，至哈尔奇喇博木、喀喇巴尔楚克等处为界。我边界人等，仍在山后游牧，不得越阿尔台岭；其山前居住蒙古部人，只在扎卜堪等处游牧，彼此相距辽远，庶可两无牵掣”③。同时，还提出撤退清方卡伦和进藏熬茶等项要求。乾隆帝在接见哈柳及令其带回的敕书中，赞扬了噶尔丹策零关于准噶尔游牧不越过阿尔泰山的意见，对其“请循布延图河，南以博尔济等处，北以孙多尔库奎等处为界”以及将布延图、托尔和卡伦内移的要求，则予以否定，“此必不可行之事”，但也表示在托尔和、布延图等处，清方“断不修筑城屋驻扎兵丁”，在科布多也不再驻兵，只是每年定期派兵二三十人前往巡视。乾隆帝还提出，关键是“休兵息民，永归和好”，如此，“即定界与否，亦非要事”④。乾隆帝既坚持了清政府关于定界的原则立场，又表现了一定的灵活性，作出了让步，这就为双方谈判最后达成协议奠定了基础。
——————————
①《清高宗实录》卷六一，乾隆三年二月庚子。
②《清高宗实录》卷六一二，乾隆三年二月甲午。
③《清高宗实录》卷八三，乾隆三年十二月戊戌。
④《清高宗实录》卷八三，乾隆三年十二月丙午；卷八七，乾隆四年二月庚子。
乾隆四年十二月，噶尔丹策零再次遣使臣哈柳至京进表，接受乾隆帝所提条件，同意以阿尔泰山为界，托尔和、布延图两处卡伦仍在原地安设。至此，由于清廷与准噶尔双方都作出了让步，争执多年的定界一事，遂告结束。
喀尔喀与准噶尔牧界的划定，使清政府与准噶尔部割据势力之间的矛盾，暂时得到缓和，因而出现了将近20年的和平局面。这对清政府特别是喀尔喀休养生息，发展经济，是极为有利的，从而也就为乾隆朝平定阿睦尔撒纳的叛乱，彻底解决准噶尔部问题创造了条件。
