一、中央领导体制
南宋中央统御体制前后有所变化。建炎初，以御营司专掌兵权，由宰相和执政兼任御营使和御营副使，御营司实际成为统领全军的最高军事机构。建炎末，恢复北宋枢密院管军旧制，枢密院又成为最高军事机构。南宋还曾在临安设置诸路军事都督和三衙等重要机构。
（一）御营司
御营司也称御营使司，是南宋初期的最高军事机构。建炎元年（1127年）五月，宋高宗始置御营司。南宋设御营司与当时的形势有关。南宋政权建立后，北宋溃散的军队陆续聚集到南宋行朝。当时，南宋主要的军队有杨维忠、王渊、韩世忠的河北兵，刘光世的陕西兵，张俊、苗傅等的帅府及降盗兵。①各支军队互不相统，“于是始制御营司，以总齐军中之政”②。御营司的最高长官为御营使和御营副使，由宰相和执政兼任，下设都统制。御营司辖
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①②《要录》卷五，第123页。
有五军，军一级最高指挥官为统制。六月，宋高宗“命诸郡各举才谋勇略可仗者三人，赴御营司量才录用”。①御营司机构属员也随之配备齐全。
御营司设立后，改变了北宋时期枢密院掌兵籍、虎符，三衙管诸军，帅臣主兵柄的格局，“置御营使，其后专掌兵权，枢府不得而豫”②。宰执以御营使身份辖治诸军，军事机构和指挥程序均较简化。这一格局对南宋军事体系的重建起到了一定的积极作用。但是，御营司管军的体制也存在着不少缺陷，尤其是都统制一职常用难孚众望之人，而引起矛盾颇多，以致诸军渐有脱离御营司而独立的趋势。由于御营司权限逐渐削弱，南宋政府不得不对此进行必要的调整。
建炎四年（1130年）六月，撤销御营司，“罢御营使及官属，而以其事归枢院”③。军队也相应地进行了改编，改御前军为神武军、御营军为神武副军、御营副使军为御前巡卫军。诸军并归枢密院管辖，恢复北宋枢密院管军的旧制。御营司撤销后，下设的一应机构也随之撤销。如“御营司有激赏库，专充军书、警奏、间探之用，凡银五百两、钱千缗为一料，画旨取之。暨司废，库存隶于三省，出纳浸广矣。”④以后在宋孝宗初年，又曾设过御营卫使司和御营使司，但职权已缩小，不能辖治诸军。
（二）枢密院
枢密院是南宋最高军事机构。南宋初，仍沿袭北宋旧制设枢密院主持军事。但是，宋高宗把实权交归御营司，枢密院形同虚设。建炎四年，撤销御营司，“以其事归密院”⑤，枢密院才成为名符其实的最高军事机构。
南宋枢密院设枢密使、知枢密院事、同知枢密事、枢密副使、
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①《要录》卷六，第158页。
②《要录》卷五，第124页。
③④《要录》卷三十四，第658页。
⑤《建炎以来朝野杂记》甲集卷十。
签书枢密事、同签书枢密事等职。上列职务并非一定同时设立，而时有增损。宋高宗绍兴七年（1137年），张浚以宰相兼任枢密使。此时，宰相兼枢密使尚未形成制度，“或兼或否”①。自宋宁宗开禧年间，始“以宰相兼使，遂为永制”②。南宋后期，宰相仍例兼枢密使，但又另设专职的枢密使。南宋枢密院副长官常与参知政事职务互兼。
（三）都督府
都督府也是南宋重要的军事机构，全称诸路军事都督府，设于都城临安，“掌总诸路军马，督护诸将”③。官长为都督、同都督、督视军马等。都督由宰相充任，同都督、督视军马多为执政担任。都督出行设置都督行府。宋高宗绍兴初，吕颐浩以左仆射出都督江、淮、两浙、荆湖诸军事，设都督行府于镇江。张浚任相，兼都督诸路军马，曾奉旨江上视师，置都督行府。当时，宰相兼都督，一般居朝不外出赴前线和战区任职，而由执政及其他大臣任权同都督或同都督代行职责。
南宋中期以后，宰相一般不兼任都督，而由执政大臣兼任督视军马。参知政事兼任督视军马时，其机构常被称为参知政事行府、参政行府。但一般通称为督视军马行府、督视行府、督视府，简称行府、督府。都督府属官有咨议军事、参谋、参议等，吏员有书写机宜文字、干办官、准备差遣等。
（四）三衙
三衙是两宋对殿前都指挥使司、侍卫亲军马军都指挥使司和侍卫亲军步军都指挥使司的合称。北宋时，“三衙管诸军”④。南宋初，仍保留三衙的机构，但“自渡江以后，三衙名存实亡”⑤。从
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①②《宋史》卷一百六十二《职官志二》。
③《宋史》卷一百六十七《职官志七》，第3954、3955页。
④《宋史》卷一百六十二《职官志二》，第3799页。
⑤《要录》卷九十六，第1582页。《要录》卷四十四亦记：“自巡幸以来，三衙实无兵，名存而已。”
而改变了三衙统辖全军的体制。绍兴五年（1135年），赵鼎、张浚为相时，主张恢复三衙统军的体制，并上奏宋高宗说：“应都督府军马，并拨隶三衙”。宋高宗回复说：“祖宗故事，应军马未有不入三衙者，今厘正之，甚善”。①以后三衙所属军队开始恢复。绍兴五年末，杨沂中的神武中军改为殿前司军。随后，侍卫马军司和侍卫步军司的兵力陆续增加，三衙的作用增大。但是，仍没有恢复到北宋时期的地位，仅辖治驻京城临安的主力军。
南宋三衙长官一般称作主管殿前司公事、主管侍卫马军公事和主管侍卫步军公事，职责分管三衙军。南宋三衙军与各御前军均为并列的屯驻大军，编制也大致相同。南宋三衙管理体制与北宋略有不同，侍卫马军司并非全统马军而兼统部分步兵，步军司也辖有部分马军。
三衙中以殿前司所辖军队兵力最强。绍兴五年十二月，殿前司已有前军、右军、中军、左军、后军、护圣军、选锋军、策选锋军等8军。绍兴九年（1139年），殿前司共有13名统制、21名统领，178名正、副、准备将。②绍兴十八年（1148年），殿前司扩充踏白军、游奕军、神勇军和破敌军等4军，共计12军。③此外，泉州左翼军、赣州右翼军、循州摧锋军和明州水军也名义上属于御前司。宋孝宗时，殿前司军定编为7.3万人。此后编制一直很稳定。
侍卫马军司的兵力较之殿前司要弱。绍兴七年（1137年）三月，组建6军、12将、6000人。④绍兴十四年（1144年），从四川右护军调拨4个军，改编成为侍卫马军司第5～10将。⑤绍兴三十一年（1161年），侍卫马军司兵力有3万。⑥此后编制变化不大。
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①《要录》卷九十六，第1583页。
②《要录》卷一百二十七，第2064页。
③《要录》卷一百五十八，第2567页。
④《要录》卷一百十，第1282页。
⑤《要录》卷一百五十一，第2428页。
⑥《要录》卷一百九十，第3176页。
宋孝宗乾道七年（1171年），临安保留殿前司和步军司的军队，调侍卫马军司到建康，以后侍卫马军司的部队常驻建康。原属马军司的龙卫、云骑、武骑等三军，仍留驻临安。
侍卫步军司部队的组建的时间较另外两司稍晚，兵力也少于殿、马两司。绍兴二十九年（115 9年）时，侍卫步军司有5军，兵力约2万人左右。宋孝宗乾道时，规定步军司编制2.1万人。南宋末年，步军司仍保留5军2.3万人。此外，步军司所属神卫、左虎翼、右虎翼、床子弩雄武、飞山雄武、厢军、御营喝探等7军，尚有兵力4600人。①
二、地方领导体制
南宋建立后，为了加强对地方的统治，先后设置招讨使司、宣抚使司、镇抚使司、制置使司等军事统御机构，对维护地方治安和抗金军南下起到一定的作用。
（一）招讨使司
招讨使司，也称招讨司，南宋管辖一路或数路的军事机构。北宋时，对西夏和安南作战曾一度设置过招讨使司。北宋招讨使司主要用于战时，带有短期和临时性质。南宋招讨使司除战时指挥战事外，平时“掌收招讨杀盗贼之事”②为主要职责。
宋高宗建炎年间，开始设立招讨使司，官长为招讨使，位于宣抚使下、制置使上。属下有随军转运使一员、参议官一员、干办官三员、随军干办四员、书写机宜文字一员。宋廷授权招讨使“军事急速事宜，待报不及，许以便宜行事”③。南宋几位著名将领都曾担任招讨使。建炎四年（1130年），张俊任江南路招讨使。绍兴五年（1135年），岳飞镇压杨幺起义军有功，升任湖北、襄阳招
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①参见《建炎以来朝野杂记》甲集卷十八；王曾瑜：《宋朝兵制初探》，中华书局1983年版第158～161页。
②③《宋史》卷一百六十七《职官志七》，第3965页。
讨使。绍兴十年（1140年），金完颜宗弼等军大举南攻，宋廷授任韩世忠、岳飞、张俊并兼任河南、北招讨使率部迎击金军。绍兴三十一年（1161年），宋廷在陕西、河东北、京东西等路都设置招讨使。这些地区为金朝占领区，宋设招讨使以示收复该地之意。
（二）宣抚使司
宣抚使司，也称宣抚司，北宋时已设置，“掌宣布威灵、抚绥边境及统护将帅、督视军旅之事”①。南宋时成为管辖一方的军政机构。长官为宣抚使或宣抚副使、宣抚判官。宣抚使的地位在招讨使之上。宋高宗建炎时，执政大臣张浚^孟庾、李纲等都出任过宣抚使。以“处置”二字入衔，称宣抚处置使，职权又高于宣抚使。张浚曾任川陕宣抚处置使。绍兴元年(1131年)，宋廷派吕颐浩、朱胜非、刘光世以安抚大使兼宣抚使。当时，刘光世是没有担任执政的武将。史称“武臣非执政而为宣抚使，实自光世始”。②以后，韩世忠、张俊、吴玠、岳飞分别以武臣充任宣抚使。绍兴七年（1137年），罢刘光世宣抚使。绍兴九年（1139年），吴玠病死。这时，南宋形成淮东、淮西、京湖三宣抚司，宣抚使分由韩世忠、张俊、岳飞担任。三宣抚司实际上为三个大的战区。绍兴十一年（1141年），宋高宗和秦桧收三帅兵权，撤销三宣抚司，以原宣抚司中的统制官自为一军，并把各军调发权收归三省和枢密院。
（三）镇抚使司
镇抚使司是南宋设于地方的军政机构。宋高宗建炎四年(1130年)始置，长官为镇抚使，官属有参议官、书写机宜文字备一员，干办公事二员。镇抚使司主要设置在淮南、京西、湖北等路，每司管辖的范围达几个府州和军。如翟兴曾任河南府、孟、汝、唐州镇抚使，赵立任楚州、泗州、涟水军镇抚使。南宋设镇抚使用意是争取活动在宋、金接壤地区的民间武装首领。当时，在舒、蕲的李成，在襄、邓的桑伸，在扬州的郭仲威，在高邮的薛庆，都
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①②《宋史》卷一百六十七《职官志七》，第3957页。
被任命为镇抚使，“许以能扦御外寇，显立大功，特与世袭”①。由于镇抚使多兼知府、州，因此不但掌管辖区的军事，并兼领民政。
南宋设镇抚使司并未起到抵御金、齐的作用。各镇抚使拥兵自重，各行其事，甚至有的为害一方。如李成任舒、蕲镇抚使，连兵数万，烧杀抢掠，专门在宋境肆虐，后攻打江州等地，被宋军击败降齐。绍兴四年（1134年）时，南宋仅剩荆南镇抚使解潜。赵鼎任相，召解潜入朝主管马军，撤销镇抚使司机构。
（四）制置使司
制置使司是南宋地方军事机构。北宋末年，在边界地区曾设过这一机构，管辖一路或数路的军事，职责是“经画边鄙军旅之事”②。宋高宗建炎元年（1127年），设制置使司，“掌本路诸州军马屯防扞御”③。并“诏令安抚使、发运、监司、州军官，并听制置司节制”。④制置使司长官为制置使，地位低于招讨使，多以安抚大使兼任，也用统兵官充任，以秩级高者充任制置使，称制置大使，位宣抚副使上。绍兴间，南宋大臣赵鼎、席益、李纲、吕颐浩都曾担任过某一地区的制置大使，岳飞曾担任过制置使。宋孝宗开禧时，丘崈、何澹也担任过制置大使。制置大使下设司属官吏参谋、参议、主管机宜、书写文字各一员，干办公事三员，准备将领、差遣、差使各五员，其他人员“随时势轻重而增损”⑤。最初，制置使权力很大，有人提出：“守臣既带安抚，又兼制置，及许便宜，权之要重，拟于朝廷”。于是诏“止许便宜制置军事”。⑥有关刑狱、财赋交付提刑司、转运司管理。南宋先后在江西、湖南、江浙、江淮、四川、沿江、沿海等地设置过制置使司。
三、领导方式——通信传令制度
同北宋一样，为了确保中央政府对军事实施及时有效的领导，
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①②③④《宋史》卷一百六十七《职官志七》，第3955～3967页。
⑤⑥《宋史》卷一百六十七《职官志七》。
南宋沿袭北宋的做法，也建有一套通信传令制度。即依靠军士骑马奔跑于递铺间，来传递朝廷指令和军情的奏报。
南宋递铺设于各地，公文通过“诸递铺转送”。遇有紧急公文，采用急递传送的方式。急递又称急脚递，规定传递速度是“日行四百里”①。急递实际上是一种快速接力传递，在军事通信中最为常用。沈括曾说过：急脚递“惟军兴则用之”②。急递这一通信形式，在当时的条件下还是比较先进的。因此，两宋、金、元都采用这一制度。
南宋为传送公文设立许多信牌，先后有金字牌、青字牌、红字牌等，并规定了日行速度和奖惩制度。
金字牌沿袭于北宋，上书“御前文字，不得入铺”字样，牌底色用朱漆，字为金字。金字牌规定日行500里，传递速度最快，常用于军情紧急时发送御前急件。宋高宗时，金字牌使用率很高，仅绍兴四年（1134年）九月至翌年二月，共计发过金字牌文字1023封。
青字牌始设于宋孝宗时期，牌底色为雌黄色，上书青字，枢密院作为“军期急速文字牌”。青字牌传递速度为“日行三百五十里”。③
红字牌，宋光宗时由枢密院行用，牌底色为黑漆，字为红色，“日行三百里”④。
宋时，对军事联络十分重视，朝廷要求统兵主帅行军作战，不论有事无事，每天都要发送奏报，急递呈送朝廷。如果不能写成文字，须派亲信直接驰奏。
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①《宋会要辑稿》方域十之五十二。
②《梦溪笔谈》卷十一。
③④《宋会要辑稿》兵_二十九之四十七，《建炎以来朝野杂记》乙集卷九《金字牌》。
