渤海国是由靺鞨族粟末部在唐前期建立的一个地方政权，始称震国，后改渤海，亦称靺鞨。其创始人是大祚荣，曾被唐玄宗封为渤海郡王、忽汗州都督。因此，渤海国从一开始就是在唐朝管辖之下的一个地方政权，并同唐保持着密切的藩属关系。但在大祚荣去世，其子大武艺继立以后，渤海国企图摆脱唐朝控制，并向四邻大肆扩张。唐军奉命出击，很快便将其击败。武艺之子大钦茂继位以后，又重新恢复了渤海与唐朝的藩属关系，并仿照唐朝建立了一整套军政制度，不但进一步促进了渤海国社会的发展，也大大加深了渤海与唐朝的进一步融合。
一、渤海国的兴起及其军政制度
靺鞨族是我国具有悠久历史的一个古老民族，先秦时称肃慎，汉晋时称挹娄，南北朝称勿吉，隋唐时期又称靺鞨。世居白山（或称不成山、徒太山、太白山、长白山）黑水（今黑龙江）之间。隋时靺鞨拥有数十个部落，其中以伯咄、安车骨、拂涅、号室、白山、黑水、粟末等七部最为强大，而这七部中又以居于粟末水（今松花江）流域的粟末部最为强盛。
隋朝初年，靺鞨诸部相率遣使朝贡，受到隋文帝杨坚的盛情款待。其使者曾向隋帝表示：“臣等僻处一方，道路悠远，闻国内有圣人，故来朝拜，既蒙劳赐，亲奉圣颜，下情不胜欢喜，愿得长为奴仆也。”①这说明靺鞨在隋时已臣服中原王朝。不久，靺鞨诸部由于受到契丹族的频繁劫掠，被迫依附高丽。只有粟末部在其首领突地稽（又作度地稽）的率领下，自扶余城（今吉林四平）西北南下，降服于隋，被安置在柳城一带，突地稽也被隋文帝封为右光禄大夫、辽西太守。留在故地的部分粟末人则与白山、伯咄、安车骨和号室等与靺鞨先后沦为高丽附庸。
唐朝初年，靺鞨诸部散布在粟末水和黑龙江中下游广大地区，南与辽东地区相接，北与室韦为邻，西与东突厥汗国相连。当时，由于唐朝忙于国内的统一战争，无暇北顾，故靺鞨诸部“或附于高丽，或臣于突厥”②。
唐高宗总章元年（668年），高丽灭亡，靺鞨诸部溃散。粟末、白山等靺鞨诸部与部分高丽人被移居营州附近，而地居最北面的黑水靺鞨却乘机大举南下，入居安车骨和伯咄故地，并与高丽遗民暗中联络，逐渐向粟末部所居营州方向推进。
天授二年（691年），武则天命令靺鞨籍将领李多祚率部征讨黑水靺鞨，唐军大胜，安车骨、伯咄诸部故地均被唐军占领，与粟末水及辽河流域的辖地连成一片。为了加强对这一地区的政治统治，武则天又在这里设置营州都督府和10多个羁縻州府，用以安置靺鞨诸部。万岁通天二年（697年），契丹首领李尽忠和孙万荣的叛乱被平定以后，武则天又把胁从叛乱的靺鞨降酋乞四比羽封为许国公，粟末降酋乞乞仲象封为震国公，并赦免了他们的反
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①《隋书》卷八十一《靺鞨传》。
②《旧唐书》卷一九九下《北狄·靺鞨传)。
叛之罪。但乞四比羽和乞乞仲象却拒不受命，他们趁靺鞨故地空虚之际，叛离营州，东渡辽水。武则天遂命契丹降将李楷固率兵追击。结果，乞四比羽被杀，乞乞仲象病死。乞乞仲象之子大祚荣继领其众。大祚荣骁勇善战，长于用兵，他率领靺鞨与高丽部众在天门岭与唐军大战，唐军战败退回。大祚荣乘机兼并靺鞨余
众，收容高丽遗民，东渡辽河，返回靺鞨故地，占有太白山（今长白山）东北和奥娄河（今牡丹江上游）一带，在今吉林敦化的敖东筑城以居，这就是粟末靺鞨的最初都城，后来被称为“旧国”①。圣历元年（698年），大祚荣自立为震国王，仍称靺鞨，实则已承认受唐之封，为唐属国。
大祚荣为了巩固震国政权，不但遣使与突厥结盟，而且又通好新罗，巧妙地在强权林立的四邻之间斡旋，故在数年之间，势力得到了迅速发展。其疆宇南接新罗，北邻黑水棘褐，西连契丹、突厥，地方二千里，编户十余万，胜兵数万人，以至成了东北地区不可轻视的政治力量：+
唐中宗即位以后，为了专力对付突厥，曾派侍御史张行岌出使震国，进行招抚。大祚荣当即表示愿意归附，并派遣他的儿子大门艺随行岌入唐为质，宿卫京师。不久，因契丹、突厥连年寇边，道路被阻，使命不达，册封未果。
先天二年（713年），刚刚即位的唐玄宗又派郎将摄鸿胪卿、敕持节宣慰靺鞨使崔忻前往震国，册封大祚荣为左骁卫员外大将军、渤海郡王，以其地置忽汗州（治今吉林敦化），并加授大祚荣为忽汗州都督。从此，震国始去靺鞨之号，专称渤海。渤海国正式成为唐朝版图内的一个羁縻府州。忽汗州都督府，即渤海，从此便成了唐王朝设在东北地区的一个最高军政机构。
渤海国在极盛之时，南以泥河（今朝鲜咸镜南道龙兴江）为界，与新罗毗邻，西南以鸭绿江之泊沟口及长岭府南境与唐相接，
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①王承礼：《吉林敦化牡丹江上游渤海遗址调查记》，载《考古》1962年第十一期。
东至海西界契丹，东北至黑水靺鞨，西北至室韦，地方5 000里。在大钦茂执政时期，渤海还仿照唐朝，建立了一整套军政制度。
渤海国的行政制度称国王为“可毒夫”、“圣王”、“基下”，拥有至高无上的权力。国王的诏令称“教”，在世有尊号，死后有谥号，葬墓称“陵”。国王之下，设有三省六部。三省为中台、宣诏、政堂。中台省草拟和制订政令，其行政长官为右相；宣诏省与中台省职掌同，行政长官为左相；政堂省执行政令，其长官为大内相。三省之下设忠、仁、义、智、礼、信六部，为具体的职能部门，统归政堂省总管，其行政长官称“卿”。
渤海国在中央还设有中正台，为监察机构，负责监察内外百官，行政长官为大中正。此外，还设有殿中寺、宗属寺、太常寺、司宾寺、司藏寺、引膳寺、大农寺等7寺。还有文籍院、胄子监、巷伯局等机构。
渤海国设置上京、东京、中京、南京和西京等5京之制。 5京之下，又设151府，领62州。上京龙泉府（治今黑龙江宁安渤海镇），以肃慎故地置，领龙、湖、渤三州；中京显德府（治今吉林和龙西城子），位于上京之南，领卢、宜、铁、汤、荣、兴6州；东京龙原府（治今吉林珲春八连城），领庆、盐、穆、贺4州；南京南海府（治今朝鲜咸镜南道德源），以沃沮故地置，领沃、睛、椒3州；西京鸭渌府（治今吉林临江），以高丽故地置，领神、桓、丰、正4州。其中上京龙泉府为渤海首都，其余4京为京畿地区，分别控制东南西北四方。5京、5府之外，尚有10府。这10府分别实行两种不同的统治方式：即建国初期在渤海本土设置的扶余、鄚颉、长岭3府，由唐廷派都督、刺史直接统治；其余在新开拓的地区设置的其余7府则任用和依靠各部落的首领，进行羁縻统治。除10府之外，又设郢、铜、涑三州，由渤海王廷直接管辖。
渤海国的兵制仿照唐朝的府兵十六卫建制，设左右猛贲卫、左右熊卫、左右罴卫、南左右卫、北左右卫等十卫。后期还有左右神策军、左右三军等编制，兵力多达数十万。每卫设大将军一人，将军一人。全国各地设折冲府，隶属十卫之下。每个折冲府设折冲都尉一人，左右果毅都尉各一人，别将、兵曹、参军各一人，校尉五人。
由此可知，渤海国的军政制度均模仿唐朝，虽略有变革，但大致相似。史实证明，渤海国从建立之初就是唐朝统治下的一个地方政权，是唐王朝不可分割的组成部分。
二、唐朝与渤海国的关系
如前所述，震国王大祚荣于先天二年(713年)接受唐朝的册封，将国号改称渤海以后，渤海国便成了唐朝所辖的，地方政权。渤海郡王既是靺鞨粟末部的最大酋长，又是唐王朝的地方长官。因此，在渤海国建立以后，特别是在大祚荣任渤海郡王期间，一直和唐保持着良好的藩属关系。故以后渤海郡王之位虽可世袭，但均须向唐朝奏报，得到认可，经过册封，才能正式继位。大祚荣被册立以后，每年都要遭使入贡。开元七年（719年）三月，大柞荣死后，渤海遣使入唐告哀，唐玄宗派左监门军率上柱国吴思谦摄鸿胪卿赴渤海吊唁，并册封其子大武艺承袭父职。大武艺即位以后，曾一度寇掠唐境，但不久即向唐廷上表谢罪，继续履行臣节。大武艺在位18年，曾先后派遣入唐朝贡的使团共有23批之多。此后继任的渤海郡王大都恪守藩臣之礼。特别是在继大武艺以后担任渤海郡王的大钦茂曾多次派人到唐都长安抄写唐礼、《汉书》、《三国志》等文化典籍，积极学习汉族文化，并仿照唐朝建立了三省六部和五京之制，推行京、府、州、县行政机构和府兵制度，进一步促进了渤海国政治、军事制度的发展和完善。
渤海在建国以前就曾受到唐文化的深刻影响。建国以后，随着与唐政治联系的加强，文化交流日益密切。渤海国曾派遣大批留学生来到长安，进入太学，学习儒家经典，研究中原王朝的古今制度。有的还参加唐朝举行的科举考试，考中宾贡进士。他们回到渤海国后，积极参加社会改革，努力传播汉族文化，为促进渤海与唐朝之间的文化交流作出了卓越贡献。唐朝众多诗人的诗作也大量传入渤海，在唐诗的熏陶下，渤海国也出现了一批诗作丰盛、造诣高深的诗人。正是由于唐文化与渤海文化的频繁交流，使渤海文化与唐文化日趋接近，以至融为一体。正如唐朝诗人温庭筠在饯送渤海王归国时所赠诗中所说：“疆里虽重海，车书本一家，盛勋归旧国，佳句在中华。”
三、唐军击败渤海国进攻
开元七年（719年）三月，大祚荣去世。同年八月，唐玄宗遣使册封其嫡子大武艺为左骁卫大将军、渤海郡王、忽汗州都督，承袭父位。大武艺继位以后，自恃国力强盛，遂不再接受唐朝管辖，擅自改年号为“仁安”，一反其父大祚荣岁岁朝贡的惯例，与唐分庭抗礼，并四出向诸邻耀武，大肆向外扩张。唐朝为了打击大武艺的叛逆行径，进一步控制渤海，遂遣使联合新罗与黑水棘羯，从南、北方向夹击渤海。新罗与黑水靺鞨为了抵御渤海侵掠，积极与唐结盟。开元十四年(726年)，唐王朝正式设立黑水都督府，以黑水靺鞨酋长为都督。于是，渤海国就处在了唐朝的钳形包围之中。
大武艺为了摆脱腹背受敌的困难境地，派遣其弟大门艺及其舅父任雅率兵北进，企图首先制服黑水靺鞨。大门艺由于早年曾在长安宿卫，知道唐国力兴盛，不可为敌，便劝阻武艺说：“黑水请唐家官吏，即欲击之，是背唐也。唐国人众兵强，万倍于我，一朝结怨，但自取灭亡。昔高丽全盛之时，强兵三十余万，抗敌唐家，不事宾伏，唐兵一临，扫地俱尽。今日渤海之众，数倍少于高丽，乃欲违背唐家，事必不可。”①但大武艺拒不听从。门艺被迫带兵北进。当进至黑水靺鞨边境之时，又一次上书固谏。武艺大怒，当即另遣堂兄大壹夏代大门艺出征，并将门艺从前线调回，企图将他处死。门艺在走投无路之时，被迫抛弃部众，间道奔唐，被诏授左骁卫将军。由于临阵易帅，将士不服调遣，故渤海国的
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①《旧唐书》卷一九九下《北狄·渤海传》。
北进失利。大武艺在兵败黑水靺鞨以后，又迫使向唐朝贡，并上表极言门艺“罪状”，请求玄宗将其处死。唐玄宗为敷衍武艺，遂暗中派门艺前往安西（今新疆库车东），并遣使对武艺回报说：“门艺穷来归我，谊不可杀，已投之（岭南）恶地。”①不料事机泄露，武艺又上书说：“大国示人以信，岂有欺诳之理！今闻门艺不向岭南，伏请依前杀却。”②唐玄宗只得将门艺遣送岭南，又将出使渤海的使者李道邃和源复贬为外州刺史。
开元二十年（732年）八月，渤海郡王大武艺遣其将张文休率海盗渡海进攻登州（治今山东蓬莱），登州刺史韦俊率众抵抗，兵败被杀。唐玄宗当即派右领军将军葛福顺发兵征讨。．开元二十一年（733年）正月，又遣使至幽州发兵，与葛福顺部联合讨伐渤海。正月二十二日，又命太仆员外卿金思兰出使新罗，发兵进攻渤海南境。这时幽州一带连降大雪，雪深一丈有余，加之山路阻险，士卒冻饿而死者超过一半，故无功而还。大武艺率本部兵马趁势进攻，行至马帮山（今河北山海关附近）时，被唐军击退。大武艺把这次战争归罪于大门艺，怒恨不已，密遣刺客潜入东都，在天津桥南对门艺行刺，门艺拼死格斗，刺客逃走，行刺未遂。玄宗下令河南府严厉搜捕，最后将刺客全部捕杀。不久，大武艺上表向唐廷谢罪，重新与唐恢复藩属关系。
四、战后唐对渤海国的-政策
开元二十五年（737年），大武艺死，其子大钦茂继立。第二年，唐玄宗遣内侍段守简持册封大钦茂为渤海郡王、左骁卫大将军、忽汗州都督，并敕令他崔永为藩屏，长保忠信，效节本期，作范殊俗”③ 。此后又对渤海实行优待政策，允许渤海使者到内地进
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①《新唐书》卷二一九《北狄·渤海传》。
②《旧唐书》卷一九九下《北狄·渤海传》。
③《册府元龟》卷九六四《外臣部·封册》。
行参观访问，并提供种种方便；允许渤海贵族子弟进入太学，学习汉族文化，其中学业优长者，还鼓励他们参加科举考试，用以促进渤海地区文化事业的发展。在这些和平使者和贵族子弟的带动和协助下，大钦茂二反父辈穷兵黩武和侵掠四邻的扩张政策，实行偃武修文的方针，并仿照唐制建立了一整套包括政治、经济和军事在内的统治制度，不但促进了渤海地区的社会发展，而且也进一步加强了同唐朝的友好关系。
