杨坚夺取北周政权、建立隋王朝以后，即“潜有吞并江南之志”③。为了实现南北统一的大业，从开皇元年起的数年内，杨坚进行了一系列重大改革，为巩固其封建统治和实现国家统一创造条件。
一、发展社会生产，增强经济实力
在发展社会生产方面，隋文帝杨坚主要采取了如下一些重大措施：
（一）实行均田
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①②《隋书》卷一《高祖纪上》。
③《隋书》卷五十二《韩擒虎传》。
均田制，是北魏至唐中叶一种计口受田的土地制度。它创始于北魏孝文帝（元宏）太和九年(485年)，而推行于北齐和北周。杨坚称帝以后，立即颁布新令，继续实行均田制度。新令明确规定：“自诸王已下，至于都督，皆给永业田，各有差。多者至一百顷，少者至四十亩。其丁男、中男永业露田，皆遵后齐之制。并课树以桑榆及枣。其园宅，率三口给一亩，奴婢则五口给一亩。……京官又给职分田。一品者给田五顷。每品以五十亩为差，至五品，则为田三顷，六品二顷五十亩。其下每品以五十亩为差，至九品为一顷。外官亦各有职分田。又给公廨田，以供公用。”①这里所说的“其丁男、中男永业露田，皆遵后齐之制”，是指在均田制度下，农民受田是依照北齐的均田办法进行，即一夫受露田80亩，妇人40亩，另有桑田或麻田20亩。这就是说，一夫一妻之农家，可以占有的土地合计应为140亩。从隋初均田新令规定的上述内容来看，农民所受田亩数尽管比各级封建官吏的受田数要少得多，并且实际受田又往往不足数，但是，能把农民的土地问题摆到封建政府的议事日程，且以法令的形式加以明确规定和在实际生活中予以执行，这对促进社会经济的发展，无疑是有积极作用的。把荒地分给农民耕种，不仅扩大了国家的耕地面积，而且提高了农民劳动的积极性，促进了农业生产的发展。
（二）减轻赋役
开皇元年三月，杨坚称帝后不久，采纳度支尚书苏威“奏减赋役，务从轻典”②的建议，一革西魏以来“制征税法颇重”③的弊端，实行了轻徭薄赋的利民政策。下令成丁年龄由原定的18岁提高到21岁，每年服徭役期限由1个月减为20天，调绢由1匹（4丈）减为两丈。开皇四年(584年)六月，关中的雍、同、华、
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①《隋书》卷二十四《食货志》。
②《隋书》卷四十一《苏威传》。
③《资治通鉴》卷一七五《陈纪九》，宣帝太建十三年三月。
岐、宜五州发生严重旱灾，杨坚下令上述地区“无出今年租调”①；开皇六年(586年)八月，关中七州再次大旱，杨坚又下令“免其赋税”②。由于赋税和徭役的减轻，较好地调动了农民的生产积极性，促进了全国农业生产和手工业生产的发展。史载关陇、河西地区的农民“勤于稼穑，多畜牧”③；河南地区的农民“好尚稼穑”④；河北地区的农民“务在农桑”⑤；山东地区的农民“多务农桑”⑥；山西地区的农民“人多重农桑”⑦；川陇交界的羌、氐等族人民“皆务于农事”⑧；广东地区的少数民族“尽力农事”⑨，等等。可见，当时全国各地的农牧业生产已呈现蓬勃发展的局面。
（三）救灾济民
开皇三年(583年)十一月，杨坚下诏把派使巡察民情、赈恤灾民，作为其治国的一项重要政策。开皇五年（585年）八月，河南诸州发生特大水灾，杨坚急派民部尚书苏威前往组织救济灾民。开皇六年(586年)二月，山南荆（治今湖北江陵）、淅（治今河南淅川南）等七州发生水灾，杨坚派遣前工部尚书长孙毗奔赴该地区“赈恤之”⑩。开皇八年（588年）八月，河北诸州荒年不收，杨坚再次派遣苏威前往“赈恤”饥民。通过救灾济民活动，减轻了农民的疾苦和负担，调动了他们的生产积极性。
（四）兴修水利
开皇二年（582年）三月，杨坚下令开渠，引杜阳水（今陕西漆水河，因源于杜阳山而得名）灌溉三畤原（位于今陕西武功西南20里）。开皇四年（584年）六月，鉴于渭水“流浅沙深，即成阻阂”?，有碍漕运，杨坚下令开凿广通渠，引渭水自大兴城东至
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①《北史》卷十一《隋本纪上》。
②⑩《隋书》卷一《高祖纪上》。
③⑧《隋书》卷二十九《地理志上》。
④⑤⑥⑦《隋书》卷三十《地理志中》。
⑨《隋书》卷三十一 《地理志下》。
?《隋书》卷二十四《食货志》。
潼关。自此，“转运通利，关内赖之”①，便利了水上交通和农田灌溉，对促进经济的恢复与发展有积极作用。
由于隋文帝杨坚在经济上采取一系列卓有成效的措施，使隋初生产得到迅速恢复和发展，这不仅大大增强了隋王朝的经济实力，也为杨坚其后完成统一大业，创造了物质条件。
二、改革政治制度，加强中央集权
隋朝建立后，杨坚在大力发展社会经济的同时，也积极推行政治制度的改革，其主要措施是：
（一）强化统治机构和完善职官制度
开皇元年（581年）二月，杨坚代周称帝伊始，即着手改革封建统治机构，废除了北周时期所设的六官②，确立了“三省六部”的政治体制。“三省”即内史省、门下省、尚书省，中央政府以内史省的监、令，门下省的纳言，尚书省的令、左右仆射共为宰相。内史、门下、尚书“三省”分别掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。“六部”即尚书省下设吏、礼、兵、都官、度支、工等六部；开皇三年（583年）四月，改度支为民部，都官为刑部。各部设尚书总理部务。此外，中央还设有御史、都水二台和太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府九寺等机构。
地方行政制度，隋初仍沿袭北周的州、郡、县三级制。开皇三年十一月，杨坚针对地方行政机构“具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减”③的严重情况，采纳河南道行台兵部尚书杨尚希和民部尚书苏威等人建议，“遂罢天下诸郡”④。由于废掉郡级机构和裁汰了一批冗官，不仅精干了地方机构，较好地解决了“民
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①《隋书》卷二十四《食货志》。
②北周的六官，即模仿《周礼》的天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司马、秋官司寇、冬官司空，合称六官或六卿。
③④《隋书》卷四十六《杨尚希传》。
少官多，十羊九牧”①的问题，而且减少了国家开支，提高了行政效率。
总之，杨坚在政治上所采取的旨在强化封建统治机构的改革措施，既有利于中央集权的加强，又有利于国家统一。
（二）改革选举和用人制度
杨坚取代北周建立隋朝以后，废除了魏晋以来选举和用人之权为士族门阀势力所把持的“九品中正制”，采取“举贤良”②的选官政策，并先后选拔了高颎、虞庆则、苏威、长孙晟、贺若弼、韩擒虎、杨素等一批有能力的“贤才”担任军政要职。杨坚一改北周为政之失，在用人问题上做到了“不以权任假借外戚”③；其皇后独孤氏的兄弟任职最高者“不过将军、刺史”④而已；对他自己的亲戚，可以“厚加供给，而不许接对朝士”⑤，干预朝政。杨坚崇尚惠政，褒奖贤吏。岐州（治今陕西凤翔）刺史梁彦光，因“有惠政，隋主（杨坚）下诏褒美，赐束帛及御伞，以厉天下之吏”⑥；相州刺史樊叔略“有异政，帝（杨坚）以玺书褒美，班示天下，徵拜司农”⑦；新丰（今陕西临潼东北）县令房恭懿因其“政为三辅之最”⑧，杨坚不但给予奖励和提拔其任海州（治今江苏连云港西南）刺史，而且每见恭懿，“必呼至榻前，访以理人之术”⑨。由于杨坚较好地贯彻了“举贤良”的选官用人政策，致“州县吏多称职，百姓富庶”⑩，各地呈现一派繁荣发展的局面。
（三）修定律例，加强法制
修定律例，加强法制建设，这是杨坚实施政治改革的重要方面。在法制建设上，杨坚是分两步进行的：首先是修订周法。杨坚鉴于北周之《刑书要制》“比于齐律，烦而不要”?，遂于开皇元
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①《隋书》卷四十六《杨尚希传》。
②《隋书》卷一《高祖纪上》。
③④⑤⑥⑦⑩?《资治通鉴》卷一七五《陈纪九》，宣帝太建十三年十月。
⑧⑨《隋书》卷七十三《房恭懿传》。
年（581年）九月，命高颎、郑译、杨素等人修订周法，确定刑名为死刑、流刑、徒刑、杖刑、笞刑五种，“而蠲除前代鞭刑及枭首轘裂之法，其流徒之罪皆减从轻”①。又明确规定，凡民“有枉屈县不理者，令以次经郡及州，至省仍不理，乃诣阙申诉”②，上告封建中央。其次是更定新律。开皇三年十二月，杨坚“以为律尚严密，故人多陷罪”③为由，又令民部尚书苏威、礼部尚书牛弘等人更定新律，除去死罪81条、流罪1 54条、徒杖等1000余条，“定留唯五百条，凡十二卷”④。这就是对唐代颇有影响的隋代《开皇律》。该刑律分《名例》、《卫禁》、《职制》、《户婚》、《厩库》、《擅兴》、《贼盗》、《斗讼》、《诈伪》、《杂律》、《捕亡》、《断狱》等12篇，“自是刑网简要，疏而不失”⑤。为了贯彻《开皇律》，隋朝又于大理寺置律博士8人，教习法律，使令管刑法的官吏，都必须熟悉法律，做到每“断决大狱，皆先牒明法，定其罪名，然后依断”⑥。开皇六年（586年），杨坚又敕诸州长史以下、行参军以上之官吏，“并令习律，集京之日，试其通不”⑦。
隋初在修订旧法的基础上重新制定《开皇律》，其根本目的在于维护封建地主阶级特别是皇朝统治集团的利益，镇压劳动人民的反抗，以巩固其封建统治。但也应该看到，杨坚能够从实际出发，一惩前代法制之弊，废除许多酷刑峻法，并且明确规定民有冤枉而不得申诉者，可以直接上告封建中央。这些做法，无疑对缓和阶级矛盾，稳定社会，发展经济，推动统一是有利的。
三、抓紧军事建设，增强国防
在军事建设方面，杨坚主要采取如下一些重要措施：
（一）改革兵制，完善府兵制度
杨坚建立隋朝以后，在继承西魏、北周的府兵制度的基础上，
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①③③④⑤⑥⑦《隋书》卷二十五《刑法志》。
实行兵制改革以逐步完善府兵制度。其主要做法有二：一是建立和健全卫府制度。杨坚称帝后，依据“魏、周十二大将军之遗制”①，于中央设置“左右卫、左右武卫、左右武候、左右领、左右监门、左右领军等”②十二卫府；各卫府设大将军1人，为府兵的最高将领，总隶于皇帝。这样，就把军事统率权完全集中于封建中央，大大加强了隋朝封建中央集权制。二是整顿私人武装。北周时期除由封建中央控制的府兵外，各地还有相当数量由豪绅地主私人掌握的乡兵、部曲。杨坚为了把这些私人武装力量收编为国家直接控制的军队，采取授予豪绅地主以府兵将校的办法，先后将各地的乡兵、部曲收编而纳入府兵系统，从而扩大了府兵兵员。杨坚在改革兵制与逐步完善府兵制度的基础上，大力提倡习武练军，至南下灭陈战争之前，隋朝已训练出一支规模较大、战斗力颇强的军队，为以后进行统一战争提供了坚实的武装力量。
（二）加强北边防务，抵御突厥南袭
南下灭陈，是杨坚实现南北统一大业的根本战略目标。为了巩固隋朝政权和做好攻陈准备，认真对付来自北方突厥的不断南侵威胁，便成为杨坚统一事业的首要战略步骤。为此，杨坚建隋伊始，在征发大批丁壮加修北部和西部长城的同时，又于北部和西北边境重要地段设置镇、戍，派兵防守。开皇元年（581年）四月，杨坚诏“发稽胡修筑长城，二旬而罢”③；十二月，再次下令“缘边修保障，峻长城”④，并命上柱国阴寿镇守幽州（治今北京市西南）、京兆尹虞庆则镇守并州（治今山西太原西南），“屯兵数万以备之”⑤。开皇二年（582年）正月，为加强北部边境防卫力量，于并州设河北道行台，以晋王杨广为尚书令坐镇并州；十月，命太子杨勇屯兵咸阳（今陕西咸阳东北）防御突厥南侵；十二月，调
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①《通典》卷二十八《职官十·武官上·将军总叙》。
②《隋书》卷二十八《百官下》。
③《隋书》卷一《高祖纪上》。
④⑤《资治通鉴》卷一七五《陈纪九》，宣帝太建十三年十二月。
遣并州的虞庆则率兵进屯弘化（今陕西庆阳西北），以备突厥来犯。开皇三年（583年）十月，以秦王杨俊为秦州（治今甘肃秦安西北）总管，统管陇右诸州军事。开皇四年（584年）四月，杨坚鉴于陇西地区民俗不设村坞而屡被侵掠之害，乃命上大将军贺娄子干为榆关（今内蒙古托克托东南）总管，于陇西地区“勒民为堡，营田积谷，以备不虞”①。自此，陇西地区“镇戍连接，烽候相望”②，防务大为加强。开皇五年（585年），杨坚委派司农少卿崔仲方发丁3万，于朔方（治今内蒙古白城子）、灵武（治今宁夏灵武西南）境内修筑一条自绥州（治今陕西绥德）至黄河，东西“绵亘七百里”③的长城，以防突厥南侵；次年二月，又令崔仲方发丁壮15万人，“于朔方已东缘边险要筑数十城，以遏胡寇。”④
杨坚采取修筑长城、派兵防守的措施，不仅加强了北部边境的防务，而且确保了隋朝政权的巩固和灭陈战争准备的顺利进行。
（三）积极做好灭陈的战争准备
杨坚在不断加强北边防务的同时，积极做好南下灭陈的战争准备工作，其主要措施：一是“密诏”黄州（治今湖北新洲）总管周法尚，“使经略江南，伺候动静”⑤；二是自开皇元年始，先后派遣仪同三司元寿、上柱国杨素等人，于长江上、下游修造战船，训练水军，做好灭陈战争的物质和组织准备；三是加强长江一线兵力，选派得力战将委以灭陈之任；四是先后派遣秦王杨俊坐镇襄州、晋王杨广坐镇寿春，分别统管长江上、下游的隋军战备、作战事宜。
综上所述，不难看出，杨坚称帝建隋以后，为了北击突厥、南下灭陈，以完成统一的大业，从经济、政治、军事诸方面，采取了一系列重大改革措施，进行了长期的认真准备。隋初统一战争的实施，正是在这样的条件下，得以顺利进行和取得胜利的。
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①②《隋书》卷五十三《贺娄子干传》。
③④《隋书》卷六十《崔仲方传》。
⑤《隋书》卷六十五《周法尚传》。
