一、谢安当政后东晋政局的稳定
谢安是东晋四大高门王、庾、桓、谢中陈郡（治今河南淮阳）谢氏的代表人物，东晋宁康元年（373年）权臣桓温死后，他逐步晋升为中书监、录尚书事、领扬州刺史等职掌朝政。谢安当政前后，史称：“强敌寇境，边书续至，梁、益不守，樊、邓陷没”①，正是“疆场多虞”③的多事之秋。谢安是一位有远见卓识的政治家和军事家，健对当时东晋内忧外患的政治军事形势有清醒的认识，为了外御强秦，内除奸乱，实行了“每镇以和靖，御以长算”的国策，收到了很好的效果。
谢安当政后，与王坦之、王彪之合作，坚决抵制桓温欲移晋鼎的野心，使其觊觎皇位的企图未能得逞。同时，谢安与各大族首领推诚相待，大力协调他们之间的政治经济利益，以共同维护司马氏皇室的权力，从而保证了江东政局的稳定。桓温经营荆州地区长达29年，掌握晋廷军政大权已11年，因而谢安取得反对其篡位斗争的胜利，是极其艰巨的。谢安联合朝臣对桓氏家族的专权，采取硬顶、软磨、讽谏等策略，最终使桓氏家族严重威胁晋廷的局面彻底消除，在此长过程中，没有使晋廷、谢王与桓氏家族之间的矛盾激化，避免了内战的发生，这些都是谢安所采取
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①②《晋书》卷七十九《谢安传》。
的斗争策略的灵活巧妙所收到的成效①。东晋太元二年(377年)秋，荆州刺史桓豁卒，荆州重镇，兵力“割天下之半”③，谢安此时本有权安插谢氏家族人员或亲信，但他为协调各大族之间的关系，能顾全大局，以桓温弟桓冲领荆州刺史，以冲子嗣为江州刺史，以皇后父王蕴领徐州刺史，以谢玄为兖州刺史、领广陵相、监江北诸军事。使长江中下游的方伯大权，分由桓、谢、王三家大族掌握，使得朝廷与方镇之间，上下团结和睦。
谢安深知治国之本，在于进用贤才，他先后选拔了徐邈、范宁、谢玄、桓伊等一大批文武贤才，在军政方面均起了显著作用。谢安实行节俭治国的方针，改革赋税制度，减低官俸，省烦费，裁冗员，停止一切非军国事要的差役和费用，以减轻人民的负担。他及时组建北府兵团，以内消奸乱，外御强秦。北府兵组建一年半后，即太元四年(379年)春发生的淮南大战，北府兵以5万之众，击败秦军10余万，使秦军士气受挫，晋军备受鼓舞。
谢安当政后所实行的一系列改革，使东晋朝在政治、军事和经济各方面出现了一个新的局面。史称“君臣辑睦，内外同心”③；“百姓乐业，谷帛殷阜”④，这就为东晋淝水之战的胜利，创造了可靠的前提条件。
二、王猛为前秦设计的治国方略
王猛，北海剧县（今山东寿光南）人，是当时北方汉族士人中的杰出人才。苻坚即位前就同王猛相识，与之交谈十分投机，即位后便以王猛为中书侍郎，待之甚重，王猛从此成为苻坚的主要
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①参阅朱大渭《论政治家军事家谢安的功业》，载《谢太傅安石纪念论文集》。
②《晋书》卷七十六《王彪之传》。
③《资治通鉴》卷一百零四《晋纪二十六》孝武帝太元七年十月。
④《晋书》卷二十六《食货志》。
谋士。
王猛充任前秦谋主期间，尽心辅佐苻坚，苻坚也对他言听计从，君臣二人实行了一系列改革措施，并收到了显著的效果。在政治上，王猛以“治乱邦以法”为出发点，雷厉风行地推行法制，打击豪强权贵。他执政“数旬之间，贵戚强豪诛死者二十有余人。于是百僚震肃，豪右屏气，路不拾遗，风化大行”①。在经济上，实行劝课农桑，发展农业生产的方针。在统治区内兴修水利，实行区种法，促进了社会经济的发展，使前秦境内出现了“田畴修辟，帑藏充盈”②的景象。在文化上，实行推崇儒学、广兴学校的方针。苻坚执政之暇，常常亲临太学考试学生经义，依其优劣定品第。此外，苻坚还实行了禁奢侈、与民休息等有利于社会生产发展的措施。
由于王猛为前秦创设了一整套符合实际的治国方略，前秦在数年间便取得了巨大发展，政治清明，经济繁荣，国力增强。前秦最终能灭亡前燕、仇池杨氏、前凉、代国等割据政权而统一北方，正是建立在这一雄厚的物质基础之上才得以实现的。
东晋宁康三年(375年)，王猛病死。临终，苻坚亲临问候，并问以后事。王猛回答说：“晋虽僻陋吴越，乃正朔相承。亲仁善邻，国之宝也。臣没之后，愿不以晋为图。鲜卑、羌虏，我之仇也，终为人患，宜渐除之，以便社稷”③。这里，王猛又给前秦设计了以后的治国方略。这一方略的主要内容是：第一，与东晋保持友善的睦邻关系，一不要轻易攻晋，以免前秦出现危机。第二，着力稳定自己内部，对当时暂时归顺的鲜卑族、羌族等要留有戒心，并要想办法慢慢解决这些问题，保证国家的安定。当时的实际情况，以及后来形势的发展，都证明了王猛临终提出的方略是正确的。
王猛提出的治国方略是以当时的历史现实为基础的。首先，关于“不以晋为图”。由于东晋“正朔相承”的地位，以及北方汉人
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①②《晋书》卷一百一十三《苻坚载记》上。
③《晋书》卷一百一十四《王猛传》。
不肯与东晋为敌的实际情况，前秦只能暂时与东晋修好，着力于巩固内部，只有待内部各种矛盾得以解决，政权彻底稳固以后，才能考虑解决东晋问题。如果贸然攻晋，反而会促成东晋内部团结起来，一致对付以胡人为首的前秦政权。而且北方汉人仍以东晋司马氏为正统所在，不肯与其为敌，因而前秦不可能达到目的。其次，前秦虽然兼并了北方的割据政权，但其统一是纯粹的军事征服，在当时民族矛盾还非常尖锐的情况下，一些暂时归附它的少数族尚怀有二心，他们时刻都在谋求脱离前秦而独立发展，因而前秦的统一是很不巩固的。基于当时的实际情况，苻坚首要解决的问题是巩固内部，排除异己力量，缓和民族矛盾，待前秦政权真正巩固后，再谋求向外发展。然而，王猛提出的这一正确方略，未能被苻坚采用。王猛死后不久，苻坚就发动了对东晋的进攻，最终导致了前秦政权的覆灭。
