一、政治清明阶级矛盾缓和
诸葛亮是蜀汉第一代领导成员，第二代主要领导人，具有军政经验，治理能力和献身精神。他主政后，总揽内外，对蜀国进行殚精竭虑的治理：
1、笼络益州土著豪强大族，缓和主客矛盾。诸葛亮吸取刘璋未能调和同益州豪强大族的矛盾导致失败的教训，对土著豪强大族开放政权，大为撂用益州人士张裔、杨洪、马忠、王平、句扶、张翼、张嶷、李恢等担任要职。据统计，除刘备父子外，蜀国统治集团有职有籍可考者189人，其中关张等北方故旧人士22人，占11. 64%；诸葛亮等荆襄人士66人，占34. 6%；李严、黄忠等巴蜀集团人士92人，占48.1%；马超、姜维等甘陇人士9人，占4.7%。①从统计看出，近半数职位给巴蜀人士。巴蜀大族得到进身之途，都乐意拥护诸葛亮，同刘备集团其他三方面人士共同支撑蜀国政权。
2、坚持以外来人士掌握领导权。诸葛亮深知巴蜀人士更关心减轻战争负担，在困难时刻，一些人有投降魏国的倾向。为了克服这一倾向、确保蜀国不沦为魏国的地方政权，他防止巴蜀人士掌握最高领导权。李严代表益州大族利益，虽受遗诏辅政，诸葛
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①雷近芳：《试论蜀汉统治集团的地域构成及其矛盾》，《信阳师范学院学报》（哲社版）1992年第4期。
亮只令他在外地任职，不使参与中枢决策：后来又只在荆州、凉州等外来人士中，挑选蒋琬、费祎、姜维为接班人。
3、厉行法治，限制土著豪强大族横行。由于刘璋懦弱畏惧，对土著豪强大族有法不依，执法不严，助长了益州豪强的骄横专权和公家衰弱。诸葛亮针对这一积弊，以法治国。对为非作歹的，严厉重罚；对愿意为国效劳的，给予仕进之路。在执法中，出以公心，做到“尽忠益时者虽仇必赏，犯法怠慢者虽亲必罚，服罪输情者虽重必释，游辞巧饰者虽轻必戮；善无微而不赏，恶无纤而不贬”①，时人评价为“科教严明，赏罚必信，无恶不惩，无善不显，至于吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然”②。通过推行法治，在依靠的同时，限制了益州豪强，使政治趋向清明。
4、以身作则，推行德化。诸葛亮通过自身的勤玫廉政，进行身教。他事无巨细，亲自裁决。随军在外，除了凭官府依例供给的个人吃穿以外，没有别的开支，不营私产。曾向后主表示，身后不让家有余财，死后果如其言。他开诚心，布公道，作风公正。又虚心纳谏，设立参署，集中众人意见，广泛采纳利国的建言，提倡僚属“勤攻吾之阙”③。打了败仗，进行检讨，布告天下。在诸葛亮无言的示范下，蜀国官吏相对较为廉洁，费祎“家不积财。儿子皆令布衣素食，出入不从车骑，无异凡人”④。姜维“宅舍弊薄，资财无余”⑤。
蜀国在诸葛亮治理下，政治清明，阶级矛盾缓和，赢得人民的好感。农民起义次数，在三国最少，仅为魏1吴的1/8。
二、晚期宦官弄权并穷兵黩武
诸葛亮死后，蒋琬、费祎执政18年间，遵循诸葛亮成规，维
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①②③《三国志》卷三十五《诸葛亮传》。
④《三国志》卷四十四《费祎传》注引《祎别传》。
⑤《三国志》卷四十四《姜维传》。
护了蜀国安全和国内团结。蒋琬、费祎死后，蜀国政治开始走上昏乱。陈祗以侍中掌握大权。诸葛亮培养的大将军姜维，位在陈祗之上，常年拥兵在外，很少参与朝政，实际权力不如陈祗。后主宠爱宦官黄皓。黄皓机灵乖巧，勾结陈祗，开始干预政事。陈祗死后，黄皓进一步操弄权柄。后主以董厥、诸葛瞻共平尚书事。俩人不能矫正黄皓。黄皓企图利用姜维出兵多年不能建功之机，废掉姜维，令右大将军阎宇掌握一国之兵。姜维面启后主，要求杀奸巧专恣的黄皓。后主令黄皓前来谢罪，加以包庇。姜维后悔失言，率兵远去沓中屯田种麦以避祸，从此不敢回成都。蜀国的另一个严重问题，是费祎死后，姜维穷兵黩武，自认为有能力攻取魏国陇西地区，一再发动攻魏战争，使国内深受频繁用兵之苦。
宦官弄权和穷兵黩武，造成蜀国政治昏暗，经济衰退，百姓困苦，国家跌入危险边缘。吴国五官中郎将薛瑚在蜀亡前出使归来后说，蜀国君主昏暗，不知道过错，臣下只求无罪容身。到其朝庭，听不到正直言论；经过田野，百姓面带菜色。我听说燕雀在堂前筑巢，母子相互嬉乐，自以为十分安全，突然楝梁断裂，房屋着火，而燕雀怡然自乐，不知覆巢之祸就在眼前，这大概是蜀国当前的处境罢。第二年，即诸葛亮死后29年，蜀国在魏军进攻下灭亡了。
三、经济保持发展战争负担沉重
蜀国经济在战事频繁下，保持了一定的发展①。它的农业有很大的发展。诸葛亮为了度过“民贫国虚”②难关并支持战争，实行先农后战的政策。在汉中黄沙、谷口、沔阳、赤崖，武都兰坑，阴平沓中，及魏境渭水之滨，展开军屯，生产军粮。他还很重视水
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①本书关于三国经济问题的叙述，参考了余鹏飞《三国经济史》，河南大学出版社1992年版。
②《太平御览）卷八一五《布帛部·锦》引《诸葛亮集》。
利灌溉工程。鉴于李冰都安堰（今都江堰）促成蜀地“水旱从人，不知饥懂，沃野千里，世号陆海，谓之天府”的良好效益，诸葛亮把此堰看作“农本，国之所资”，北伐时，“以征丁千二百人主护之”①。在农业上，诸葛亮实行的是一种先“存恤”、后役使的政策。这种政策保证自耕农获得再生产的条件。在诸葛亮的治理下，蜀国上层没有大肆进行土地兼并，社会也没有因此出现严重问题。在上述一系列“务农殖谷”②措旅的推动下，农业出现了晋人袁准称赞的“田畴辟，：仓廪实，器械利，积蓄饶”③和左思描绘的“黍稷油油，粳稻莫莫”，“家有盐泉之井，户有橘柚之园，④的兴旺景象。从陈寿，“人怀自厉，道不拾遗”等叙看，诸葛亮时百姓生活大体上过得去。诸葛亮死后，百姓在道路上自发野祭，说明怀念他的政策。
蜀国手工业、商业也获得发展。重要手工业有盐铁业。盐铁业的发展一是蜀中盐井较多，二是使用了新能源天燃气。蜀郡临邛县使用井火即天燃气煮盐，提高了出盐率，“取井火煮之，一斛水得五斗盐。家火煮之，得无几也。”⑤有关的官员也比较得力。首任司盐校尉王连，主持盐业专卖，获利很多，有助于国用。越嶲太守张嶷，也把出盐铁的定笮、台登、卑水三县盐铁业收归国有。司金中郎将张裔，则主持农具和兵器的制造。另一项重要手工业，是丝织业，主要是植桑养蚕织锦。织出的蜀锦独步三国，“江东历代尚未有锦，而成都独称妙”⑥。蜀锦价格昂贵，可以换回大量黄金，是军事经济的支柱。诸葛亮鉴于“决敌之资，唯仰锦耳”⑦，大力提倡织锦。蜀国种桑养蚕很普遍，连诸葛亮也在“成都有桑八
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①《水经注校》卷三十三《江水》一。
②《三国志》卷三十三《后主传》。
③《三国志》卷三十五《诸葛亮传》注引袁子。
④[梁]萧统编《文选》卷四左思《蜀都赋》上。
⑤[晋]常璩：《华阳国志》卷三《蜀志·临邛县》。
⑥《太平御览》卷八一五《布帛部·锦》引《丹阳记》。
⑦《太平御览》卷八一五《布帛部·锦》引《诸葛亮集》。
百株”①。当时，官府作坊，私人“伎巧之家”②和农民家庭织锦副业一齐发展，“百室离房，机杼相和，贝锦斐成，濯色江波”③。谯周《益州志》叙述濯锦的习俗是：“成都织锦既成，濯于江水，其文分明，胜于初成。他水濯之，不如江水也”④，所以时人称成都为锦里，灌锦之江为锦江。蜀国的商业繁荣，内贸发达。左思《三都赋》描绘成都市面，是“市廛所会，万商之渊，列隧百重，罗肆巨千，贿货山积”⑤，其遣词造句超过对魏都市面的赞美。境外贸易也有较多的开展。用蜀锦、蜀马等物，同吴、魏展开交换，又通过益州郡，永昌郡，从水路与盘越国（今孟加拉国）、天竺（今印度）、掸国（滇、缅边境上的古国）、大秦（罗马帝国》进行贸易往来。
蜀国经济虽然有所发展，但是国小人少，养兵十余万，诸葛亮常年攻魏，“国内受其荒残，西土苦其役调”⑥，国家和自耕农战争负担沉重。姜维连年北伐，对经济造成比诸葛亮北伐更大的压力，以致田野间的农民面有菜色。
