的地方部队应征参战。
（四）在乡政府中管理日常军事工作的是游缴。其主要任务是“缴循禁贼盗”①，维持地方治安，当然也必须接受和完成郡、县所赋予的其他方面的军事工作。乡以下则为基层社会组织的里、什、伍等等，皆军政合一，有关军事工作分别由里长、什长、伍长兼管，不再设专职军事人员。
这样，上自中央下至基层，与政权机构和居民组织相适应，层层设立管理日常军务工作的职官或负责人，既能保证重大问题的决策权掌握在皇帝手中，又能保证大量日常工作的顺利开展和进行。这就是秦代的军务管理与政权体制相结合的制度。
四、部队统率分权制
秦代的百万大军，除战时因作战需要分别统率于由皇帝临时任命的将军外，平时则根据部队性质、任务、情况的不同，分别统率于各个不同的部门和不同的官员，这些部门和官员之间互相制约，不发生横向隶属关系，以防军权旁落或集中于皇帝之外的他人之手中。京师禁卫部队的统率办法是一分为四：负责宫殿宿卫的郎官卫队，由郎中令统率；负责皇宫警卫的卫士部队，由卫尉统率；负责京师治安的卫戍部队，由中尉统率；屯驻京师的机动部队，由皇帝派出监军使监护，其日常训练和管理由各部校尉负责。郎中令、卫尉、中尉以及护军、监军使等，都分别直接向皇帝负责，而不是统于太尉或丞相。地方部队的统率办法是多重配合与制约：各郡各县的部队由郡尉、县尉直接统领，但分别受郡守、县令（长）的节制，以利互相制约；郡以上不分区设立军事指挥机构，以防地方部队的军权集中；对于有重大战略意义的险关要隘之处，则派有专门的守备部队，由关都尉统率和指挥，与郡、县部队相互配合、制约。边防部队的统率办法是集中与分散
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①《汉书·百官公卿表》。
相结合：属于边郡、边县和边境关都尉的部队，即分别由郡、县、关都尉统率；属于执行作战任务的边防部队，则由皇帝所任命的将军统率。这些统率办法表明，秦代深刻总结和吸取了历史的经验教训，在彻底废除分封制的基础上，为了防止军权旁落、将帅拥兵、地方割据、尾大不掉等问题的发生，广泛实施了部队统率分权制的各种措施，从而确保皇帝对军权的高度集中和统一。这些制度和措施，在当时历史条件下是必要的，对于维护和加强中央集权，有其进步的意义和作用。
五、军事行动监护制
秦代设有监察部队行动的官员，以确保军队在政治上忠于皇帝。《汉书·百官公卿表》载：“护军都尉，秦官”。这表明秦代设有专门监护部队行动的军官，即护军都尉，以便随时派往部队，掌握部队的行动情况。汉承秦制，西汉时驻守京师和关中的北军始终设有“监军御史”或“监北军使者”①，秦代亦当如此，对京师机动部队平时即派有监军官员，负责其调动，监护其行动。秦始皇三十五年派其长子扶苏“北监蒙恬于上郡”②，当时蒙恬正率领数十万大军同匈奴作战兼筑长城，由扶苏监军，这是对大规模边防作战部队派出的最高级的监军使者，其地位远在蒙恬之上。后来秦始皇病死，二世胡亥篡立，在矫诏赐扶苏和蒙恬死的同时，既派王离接替蒙恬的职位，又“以李斯舍人为护军”③，以确保这支部队的稳定。对地方部队也同样，秦代在各郡均派有监御史，其任务是“掌监郡”④，对一郡之事无所不监，当然也包括地方军事工作在内。如刘邦刚刚起义据守丰县（今属江苏）时，就立即有
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①参见《汉书·胡建传》和《汉书·刘屈氂传》。
②《史记·秦始皇本纪》。
③《史记·蒙恬列传》。
④《汉书·百官公卿表》。
“秦泗川监平（即泗水郡监御史名平）将兵围丰”①，可见监御史不仅有监察地方军事行动之权，而且必要时有直接率兵作战之权。这样，不论京师部队、边防部队或地方部队，根据其不同情况，分别派有护军都尉、监军使者、监御史等不同名号的监察官员，对部队行动实施监视。这就是秦代的军事行动监护制，是构成秦代军事领导体制的重要组成部分。
总之，秦代军事领导体制的根本特点，就是皇帝对兵权的高度集中，上述各项制度的建立，其实质都是为这特点服务的。这些制度的确立，表明我国自秦代开始，真正建立起全国统一的军队，从而发挥着维护全国统一的作用。
