其三，因地制宜，发展农牧。
羌胡之地气候寒冷，无霜期短，不适合中原的麦粟。
刘禅从西域引进了耐寒的青稞，从漠北部落学会了种植苜蓿喂养战马，又在河套地区推广冬小麦和油菜轮流耕种。
他还下令设立“农官”，专门研究高寒地区的作物改良。
同时，大力发展畜牧业，不过不再是自由放牧，而是划定草场，实行轮牧制度，防止草场退化。
大汉的兽医和工匠被派往部落，教胡人如何给牛羊接骨，如何制作奶酪保存。如何用羊毛纺织毡毯。
一年之后，牛羊成活率提高了三成，胡人发现跟着汉人的法子做，日子竟然比从前好了。
部落里的长者开始主动召集年轻人，学习汉人的农耕和畜牧技术。
草原上渐渐出现了固定的村落，水草丰美处升起炊烟，再不是过去那种逐水草而居，吃了上顿没下顿的日子。
其四，汉人入乡随俗。
这是七条中最让朝臣争议的一条。
有朝臣上书说，天朝上国岂能迁就蛮夷？
刘禅驳回奏疏，批了八个字：因地制宜，区域自治。
刘禅下旨，凡迁往胡地的汉人官吏、军士、商贾、农夫，必须尊重当地习俗，不得强迫胡人改姓，改服饰，改丧葬礼仪。
汉人可娶胡女为妻，朝廷奖励布帛。
胡人嫁女给汉人，官府主持婚礼，当地祭祀山神水神的仪式，汉人官员可以观礼，不可指手画脚。
当然，胡人的血祭，人殉等陋习必须废除，但废除以劝导为主，禁止随意动用武力。
先前，有一位汉军校尉因为嘲笑胡人的萨满仪式，被刘禅下旨训斥，罚俸半年。
此事传遍草原，胡人首领纷纷感慨，并称赞刘禅为“天可汗”。
自此，胡人归心。
其五，汉话注入，文化统一。
尊重归尊重，但刘禅心里清楚，若想长治久安，必须统一语言。
于是，他在西北推行“汉语学堂”，每座军镇和每座驿亭附近都设一所，凡胡人孩童入学，免费供应一顿午饭。
学汉语，写汉字，学四书五经，成绩优异者可保送至长安国子监深造。
同时，刘禅还下令将汉家的历法、节气、度量衡引入胡地，让所有人用同一种方式计算时间、丈量土地、交易货物。
为了增加文化认同感，刘禅还命人将《孝经》、《千字文》等文学巨著翻译成胡语，配上插图，广为散发。
十年之后，草原上的年轻一代大多能说一口流利的汉话，他们给自己取汉姓，穿汉服，过年贴春联，清明上坟扫墓。
文化的根，就这样无声无息地扎了下去。
其六，选拔出众的官员入仕，开启西部计划。
刘禅下旨，凡胡人部落中的杰出子弟，只要通晓汉话，熟悉汉法，人品端正者，均可通过考核入朝为官。
第一次选拔，共有四十七人通过，被任命为边陲各县的县尉、县丞，负责协助治理当地。
这些人从小在草原长大，了解胡人的脾性和需求，处理起部落纠纷来得心应手。
刘禅还规定，这些从胡地入仕的官员，头三年必须分配到比家乡更偏远的地方任职，自此开启“西部计划”，意在锻炼人才，也为边远地区输送治理和管理力量。
这段时间，有一位名为拓跋力的年轻人，原是鲜卑部落的勇士，通过考核后去了敦煌西边的一个小县当县尉。
后来，他带着二十名汉胡混编的骑兵，剿灭了一股盘踞多年的沙匪，声名鹊起。
五年后，他被调回洛阳，在兵部任职。
刘禅亲自接见他，问他想不想家，拓跋力说，大汉便是家！
其七，鼓励生育，鼓励西迁。
羌胡之地地广人稀，虽然有了路，有了军镇，有了学堂，但人口稀少。
刘禅颁布《劝民西迁诏》，凡大汉子民自愿迁往胡地者，每户分给良田百亩，免税三年，另送耕牛一头，农具一套。
生育子女者，每生一胎奖励钱两千，布两匹。
消息传开，中原那些人多地少的农户纷纷心动，拖家带口踏上西行之路。
官府沿途设接待站，提供食宿和医药，保证路上不死一人。
与此同时，刘禅还下令将部分刑徒，减刑发配至胡地屯田，表现良好者可恢复平民身份。
十年时间，河西走廊和河套地区新增人口二十余万，一座座新村庄如雨后春笋般冒出。
汉人与胡人比邻而居，一起放牧，一起耕种。
孩子们在学堂里同学《诗经》、《论语》，自此，西北平定，汉朝版图进一步扩大。
这七条国策，环环相扣，软硬兼施。
驻军保障安全，公路连接血脉，农牧改善生计，入乡随俗消除隔阂，汉语统一思想，选官打通上升通道，移民充实人口。
每一招都不是权宜之计，而是着眼于百年大计。
刘禅在批复奏章时，曾对身边的官员说过一句话。
“朕不要一时的臣服，朕要世世代代的心服。”
“幅陨之广，远迈先汉！”
姜维在瀚海边立下了一块石碑，碑文由他亲自撰写，题曰：
“汉土之极，万代永固”。
石碑面朝南方，仿佛在告诉所有走过这片土地的人。
这里，从此是大汉。
五年之后，第一批进入学堂的胡人孩童已经长大成人，他们中的许多人成了部落与官府之间的翻译和桥梁。
十年之后，原来的羌胡之地设置了四个郡，二十八个县，户籍人口超过五十万。
商队从长安出发，沿着平坦的国道一路向北，穿过草原，越过戈壁，将丝绸、茶叶和瓷器送到更远的西方。
胡人不再自称“胡”，而说自己是“汉人”。
那些曾经弯弓射雕的部落，如今弯着腰在田里种植，脸上带着满足的笑。
而边塞的烽火台，已经很久没有燃起过狼烟。
......
在另外一个时空，也曾有一位帝王打过欧洲，统一蒙古，但毕竟是游牧民族，没有什么防守能力，几乎打完就跑，导致最后也并没有攻占多少土地。
实际上，古人对于疆土的扩张，操作起来非常艰难。
主要是人数稀少所致，尤其是经历过大规模的战争之后，人数锐减至极致。
有人，有粮，才会有一切！
