御书房内。
秦昊端坐于龙椅之上，目光扫过下方侍立的内阁大臣。
诸葛亮率先开始汇报：
“启禀陛下，经数日调度，京城粮价之乱已彻底平息。”
“自朝廷开仓不限量放粮，又拿孙记粮行杀鸡儆猴后，六大粮商联盟瓦解，争先降价抛售。
如今京城糙米价已稳定在两钱六分一石，较之前的一两二钱，跌幅逾六成，百姓家家户户皆囤足了口粮，街巷间再无饥馑之忧。”
“臣等原以为，六大粮商手握江南漕运渠道，或能硬撑月余，未曾想他们利字当头，竟这般快便撕破脸皮，陷入价格混战，最终只得乖乖就范。”
秦昊听罢，微微颔首。
“此事虽了，却也给朕提了个醒。
商人逐利，本无可厚非，但绝不能放任他们囤积居奇、哄抬物价，将黑手伸向百姓的饭碗。”
“朕意已决，内阁需即刻制定粮市长效管控机制。
其一，建立官办常平仓制度，由朝廷出面，于丰收之年以平价收购地方余粮，储存于各地官仓；遇灾荒或粮价暴涨之时，再开仓放粮，平抑市价。
其二，设立漕运监管司，严查粮商运输途中的偷税漏税、囤积倒卖之举，确保粮食流通顺畅。
其三，推行粮价申报制，凡京城粮商，需每日向户部报备粮价，一旦出现擅自涨价、捂粮不卖者，严惩不贷！”
秦昊转过身，目光锐利如炬。
“如此一来，丰年储粮，灾年放粮，朝廷手握粮源，便不惧任何粮商兴风作浪。
即便遇上北方旱涝、江南歉收，也能及时调拨粮食，赈济灾民，保一方百姓安稳。”
话音落下，御书房内一片寂静，随即响起此起彼伏的附和之声。
户部尚书刘晏率先躬身，慨然道。
“陛下英明！常平仓之策，既能护农，又能安民，实乃万世之利！
臣愿领命，即刻着手清查各地仓廪，制定收购、储存之法！”
其他内阁大臣亦纷纷点头称是
“漕运监管与粮价申报二策，可从根本上杜绝粮商投机钻营，让粮市秩序重回正轨。
有此三策，我大秦粮食无忧矣！”
诸葛亮羽扇轻摇，赞叹道。
“陛下此策，远瞻万里，远超历代治粮之法。
有此制度，百姓仓廪实，天下自然安定。
臣必协同各部，将此策尽快推行全国！”
秦昊看着众人振奋的神情，嘴角露出一抹笑意。
“好了，下一个议题。”
包拯起身汇报：“启禀陛下，大秦新律法的编纂修订，正由刑部与大理寺昼夜赶工，逐条勘校前朝旧律，去芜存菁，增补民生、吏治相关条目。不出一月，便能形成初稿，呈请陛下御览。”
“新律法乃国之根本，事关社稷安稳、百姓福祉，务必慎重。”
秦昊微微颔首，指尖轻叩御案。
“条文拟定要兼顾法理与人情，既要严明纲纪，亦要体恤民生。
初稿成后，不必急于呈递，可发至各州府、各县衙，广泛征求乡绅、士子、百姓的意见，查漏补缺，务求周全。”
“臣遵旨。”包拯躬身应下。
随后，户部、兵部、吏部的大臣相继出列，汇报情况。
待众人汇报完毕，秦昊才开口。
“诸位连日辛劳，各项政务皆有进展，朕非常满意。”
“然，据朕所知，北方数州因旱灾颗粒无收，如今已有大量灾民背井离乡，涌向京城及周边州府，人数已逾数十万。
这群灾民的安置，将会是一个大难题。”
殿内瞬间静了下来，众臣脸上皆露出忧色。
灾民流离失所，若处置不当，极易滋生民乱，前朝便是有过这样的前车之鉴。
“朝廷不能只靠着开仓放粮、施粥赈济——那是治标不治本的法子。”
“朕有一个想法：以工代赈。”
“把这些灾民尽数组织起来，青壮年编入工队，兴修水利，疏浚河道，修筑官道、桥梁；
老弱妇孺则可参与粮草晾晒、衣物缝补、道路清扫等轻便活计。
朝廷按日发放口粮，酌情给予微薄工钱，让他们有活干、有饭吃，能自力更生，而非坐等救济。”
他顿了顿，进一步阐释道。
“此举一举多得。
其一，灾民有了生计，便不会流离失所、滋生事端；
其二，兴修水利、修路架桥，皆是利国利民的长远工程，既能改善民生，亦能为日后的农业复苏打下基础；
其三，可将以工代赈定为灾年的硬性政治任务，令各州府效仿推行。
如此一来，即便遇上灾荒，百姓无田可种，也能靠着双手活下去，朝廷亦能借此收拢民心，稳固根基。”
秦昊话音刚落，殿内众臣皆是面露思索，显然在掂量此法的利弊。
诸葛亮沉吟片刻，开口道。
“陛下，以工代赈之策，立意深远，固然是良法。然，其中尚有几处难处，不得不深思。”
“其一，灾民人数众多，若尽数编入工队，所需的粮食、工具、监工官吏，皆是一笔庞大的开销。
如今朝廷初立，府库尚不充盈，恐难支撑这般规模的投入；
其二，灾民多为流民，成分复杂，若缺乏严密的组织与管束，极易滋生事端，甚至可能有人借机煽动闹事；
其三，兴修水利、官道等工程，皆需规划周全，非一日之功。
仓促动工，恐难成事，甚至可能劳民伤财，适得其反。”
他话音未落，殿内已是一片窃窃私语，显然不少大臣都认同这份担忧。
御书房议政
诸葛亮话音刚落，御书房内的窃窃私语更盛了几分。
包拯紧接着出列。
“陛下，臣也觉着这以工代赈，得缓一缓。”
“臣执掌刑部，最清楚这灾民里头，鱼龙混杂。
有安分守己的百姓，自然也有趁乱滋事的泼皮无赖，甚至还有些前朝的散兵游勇混在里头。”
“如今要把数万灾民拢在一处做工，人多眼杂，管起来难啊！”
包拯眉头紧锁，“若是有人暗中挑唆，或是趁夜偷盗械斗，非但办不成事，反倒容易闹出乱子。
到时候刑部派兵去管，是抓还是放？
抓了，寒了灾民的心；放了，又乱了法度，难办得很！”
他顿了顿，又从最实际的难处说起。
“再者，兴修水利、修路架桥，那都是实打实的力气活，得有懂行的工匠领着才行。
如今朝廷哪里来的这么多工匠？总不能让一群饿肚子的灾民瞎琢磨吧？
没个章法，修出来的路是歪的，挖出来的河是堵的，那不是白费功夫，还糟蹋了朝廷的粮食？”
“还有吃饭的问题，”包拯掰着指头算，“数十万张嘴，一天要吃多少粮食？
朝廷刚平完粮价，官仓里的存粮看着多，可真要这么耗下去，怕是撑不了多久。
到时候活儿没干完，粮食先没了，灾民们饿急了眼，那才是真的要出大事！”
他这番话，没有引经据典，也没有高深的道理，全是从眼下的实际难处出发，听得一众大臣连连点头。
毕竟比起诸葛亮那些关乎国计民生的长远忧虑，包拯说的这些柴米油盐的麻烦，才是他们眼下最头疼的事。
