靖安三十年十月初八，承天武英殿。
殿内烛火通明，照得那张巨大的紫檀木长案上的舆图纤毫毕现。萧尘坐在上首，面前摊着一张新绘制的《中枢官制图》。图上，三条粗线从“靖南侯”向下延伸，分出中书、枢密、御史三府，三府之下又分出六部、诸司、各卫，层层叠叠，密密麻麻。
殿中站着三十几个人——原六曹主官、各省布政使、各军都督、以及几个从承天大学选出来的年轻文官。没人说话，只有窗外的风声偶尔传来。
萧尘抬起头，目光扫过众人。
“二十年了。”他开口，声音不高，却清晰地传入每个人耳中，“本侯带着你们，从高平那个小村子，打到了这里。七省疆土，二十万大军，三百万户百姓。以前，咱们是草台班子，怎么打都行。现在——”
他顿了顿，指着那张官制图：
“得有个规矩了。”
陈孝儒上前一步，轻声问：“侯爷，这新制，怎么个定法？”
萧尘从案上拿起一卷黄绫，递给陈孝儒：
“念。”
陈孝儒展开，高声念道：
《中枢官制令》
奉天承运，靖南侯令：
七省既平，百业待举。旧制简陋，难应新局。自即日起，仿明制搭建中枢官制，分权制衡，各司其职：
一、设中书省。总领民政、财税、文教、人事。置中书令一人，左右丞各一人。下辖吏、户、礼三部。
二、设枢密省。总领军务、水师、卫所、边备。置枢密使一人，副使二人。下辖兵部及五军都督府。
三、设御史台。总领监察、吏治、审计、谏议。置御史大夫一人，御史中丞二人。下辖十三道监察御史，分巡七省。
四、设六部。吏部掌官员铨选、考课、封爵；户部掌田赋、财税、户籍、钱粮；礼部掌文教、科举、礼仪、宗教；兵部掌军械、驿传、武选、边防；刑部掌律法、刑狱、复核；工部掌工程、水利、屯田、制造。各部设尚书一人，侍郎二人。
五、废除原六省行省长官世袭制，改为中央任免、三年一任。各省设布政使司，管民政；按察使司，管刑狱；都指挥使司，管军务。三司并立，互不统属，皆听命于中枢。
六、设立通政司。专管七省公文收发、民情上达、奏章传递。置通政使一人，副使二人，下设通政官员，分驻各省。
七、原六曹主官、各省布政使、各军都督，择优留任，量才授职。余者按功勋授爵、赐田、养老。
诏到之日，即为新制推行之时。望尔等各司其职，共襄大业。钦此。
念完，殿内一片寂静。
半晌，韩匡义第一个开口：
“侯爷，这枢密省，跟咱们五军都督府，怎么个分法？”
萧尘看着他，反问：“你说呢？”
韩匡义想了想，说：“枢密省管全局，五军都督府管打仗。枢密省定策，都督府执行。有争执，侯爷定夺。”
萧尘点点头。
“差不多。以后，你是枢密副使，兼左军都督。曹破山、周镇海、阿岩，都是枢密副使，兼各自都督。”
韩匡义躬身：“末将明白。”
夏元吉上前一步，问：“侯爷，中书省这边，怎么安排？”
萧尘看着他：
“你是中书令。吏、户、礼三部，归你管。”
夏元吉一愣，随即跪下：“臣何德何能……”
萧尘摆摆手：
“起来。你管了二十年钱粮，没人比你更清楚。吏部那边，沈砚当尚书。礼部那边，范文程当尚书。户部你自己兼着，以后再找合适的人。”
夏元吉站起来，眼眶微红。
沈砚上前一步，问：“侯爷，通政司谁管？”
萧尘看向萧承嗣：
“嗣儿，你去。”
萧承嗣愣了一下：“爹，我才……”
萧尘打断他：
“你才二十四。不小了。通政司管七省公文、民情上达，最练人。干三年，什么都熟了。”
萧承嗣深吸一口气，跪下：
“儿子遵命。”
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十月十五，中书省挂牌。
夏元吉站在新挂的匾前，看着那四个字——“中书省”。匾是黑底金字，在阳光下闪闪发光。他站了很久，一动不动。
“夏大人，”身边的书办小声问，“进去看看？”
夏元吉点点头，迈步走进去。
院子里，几十个书办正在忙碌。有的在整理旧档，有的在誊抄新文，有的在对着账册打算盘。噼里啪啦的算盘声，从早响到晚。
夏元吉走到户部的院子，看着那些堆得满满当当的账册，忽然笑了。
二十年前，他在高棉清丈田亩的时候，只有三个人，三本账册。现在，户部有三百人，三千本账册。
“夏大人，”户部侍郎跑过来，递上一份刚统计出来的数字，“七省十月份税银，已经出来了。”
夏元吉接过，扫了一眼。三百二十万枚。
他点点头，把单子还给侍郎。
“存好。月底报侯爷。”
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十月十八，枢密省挂牌。
韩匡义站在匾前，看着那三个字——“枢密省”。匾是黑底金字，比中书省的匾小一点，但分量不轻。
曹破山站在他身边，咧嘴笑：
“韩帅，以后咱们是枢密副使了。比都督大一级？”
韩匡义摇摇头：
“大什么大？还是听侯爷的令。”
两人走进去。院子里，五军都督府的将领们正在开会，围着沙盘指指点点。周镇海站在沙盘边，指着马六甲海峡的位置，说着什么。
韩匡义走过去，站在沙盘边，看了一会儿。
“怎么了？”
周镇海抬起头：“暹罗湾舰队报，葡萄牙人最近在马六甲南边增兵了。三十艘战船，五千人。”
韩匡义沉默了一会儿，说：
“让马六甲海峡舰队加强巡逻。告诉他们——敢进北口，就打。”
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十月廿二，御史台挂牌。
林远站在匾前，看着那三个字——“御史台”。他已经七十岁了，头发全白，腰板还挺直。
“林大人，”身边的年轻御史小声问，“咱们御史台，管什么？”
林远转过头，看着他，一字一句：
“管百官。”
年轻御史愣了愣。
林远拍拍他肩膀：
“记住——中书省管办事，枢密省管打仗，咱们御史台，管他们办得好不好，打得对不对。敢贪的，记下来；敢欺的，记下来；敢瞒的，也记下来。记够了，报侯爷。”
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冬月初一，通政司挂牌。
萧承嗣站在匾前，看着那三个字——“通政司”。匾是新做的，漆还没干透。
他站了很久，一动不动。
“世子，”身边的通政官员小声问，“进去看看？”
萧承嗣点点头，迈步走进去。
院子里，几十个书办正在忙碌。案上堆满了从各省送来的公文，有的标着“急”，有的标着“密”，有的标着“寻常”。书办们按照轻重缓急，分类、登记、摘要、呈送。
萧承嗣走到“急”字那一堆，随手拿起一份。是高棉送来的，说洞里萨湖西岸有寨子闹事，需要中枢定夺。
他又拿起一份。是暹罗送来的，说今年粮产丰收，请求减免明年田赋。
再一份。是马来送来的，说葡萄牙商船增多，请示如何处置。
他看完了，放下公文，对身边的通政官员说：
“从今天起，所有公文，三天内必须处理完。急件，当天呈报。密件，专人送达。寻常件，五天处理完。”
通政官员点头：“明白。”
萧承嗣走出通政司，站在门口，回头又看了一眼那块匾。
二十四岁。
管七省公文。
他忽然想起父亲说过的话：
“通政司最练人。干三年，什么都熟了。”
他笑了笑，往武英殿走去。
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冬月初九，武英殿。
萧尘坐在案后，面前摊着厚厚一摞奏报。各省的、各部的、各卫的，堆得跟小山一样。
陈孝儒站在一旁，轻声汇报：
“侯爷，中书省那边，夏元吉报，十月份税银三百二十万枚，已入库。”
萧尘点点头。
“枢密省那边，韩匡义报，马六甲海峡舰队完成轮防，葡萄牙人没敢动。”
萧尘又点点头。
“御史台那边，林远报，查实贪贿案件三起，涉案官员五人，已按律处置。”
萧尘还是点点头。
“通政司那边，世子报，本月处理公文一千三百件，急件二百件，已全部呈送。”
萧尘抬起头，看着陈孝儒。
“一千三百件？”
陈孝儒点头：“是。世子说，通政司人手不够，想再加二十个书办。”
萧尘想了想，说：
“准。再加二十个。”
他站起身，走到窗前。
窗外，冬日的阳光照进来，暖洋洋的。远处的承天城，人来人往，炊烟袅袅。
“二十年了，”他轻声说，“总算有个朝廷的样子了。”
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【史官：《中枢官制令》的意义】
《中枢官制令》的颁布，是萧尘统一大业的收官之作。
中书省管民政，枢密省管军事，御史台管监察，六部各司其职，通政司上通下达——这意味着：
· 决策权、执行权、监督权分置，相互制衡
· 各省不再各自为政，一切听命于中枢
· 官员任免、考核、监察制度化，杜绝世袭割据
· 公文传递、民情上达高效畅通，政令可达七省
