永汉元年正月初八，承天武英殿。
年味还未散尽，城里的爆竹屑还红着一地，但武英殿内已经没有了节日的闲适。殿中央摆着一张巨大的紫檀木长案，案上摊着一幅新绘制的《南华帝国官制图》。图上，从“皇帝”向下延伸，分出中书、枢密、御史三大府，三大府之下又分出六部、诸司、各卫，层层叠叠，密密麻麻。
萧尘坐在上首，穿着一身玄色常服——登基大典之后，他还是习惯穿这一身。面前的长案上，除了那张官制图，还摆着几份厚厚奏报，都是礼部和吏部这些天拟定的官制草案。
殿中站着三十几个人——原六部尚书、各省布政使、各军都督，以及几个从承天大学选出来的年轻文官。没人说话，只有炭盆里的噼啪声偶尔响起。
萧尘抬起头，目光扫过众人。
“登基那日，朕说了一句话：制度定，天下安。”他开口，声音不高，却清晰地传入每个人耳中，“今日，咱们就把这制度定了。”
他看向礼部尚书范文程：
“范爱卿，草案拟得如何？”
范文程上前一步，从袖中抽出一卷文书，双手呈上：
“陛下，臣与吏部、枢密院、御史台反复商议，参照明朝官制，结合南华实际，拟定了这份《三省六部制》草案。请陛下御览。”
萧尘接过，没有立刻看，而是放在案上。
“说说，怎么个定法？”
范文程清了清嗓子，开始讲解：
“回陛下，中枢设三大府：中书省、枢密省、御史台，合称‘三大府’，为帝国最高权力机构。”
他指着官制图上的第一条分支：
“中书省，总领民政、财税、文教、人事。设中书令一人，左右丞各一人。下辖吏、户、礼三部。”
“枢密省，总领军务、水师、卫所、边备。设枢密使一人，副使二人。下辖兵部及五军都督府。”
“御史台，总领监察、吏治、审计、谏议。设御史大夫一人，御史中丞二人。下辖十三道监察御史，分巡六省。”
萧尘点点头，示意他继续说。
范文程指着图上的六部：
“六部：吏部掌官员铨选、考课、封爵；户部掌田赋、财税、户籍、钱粮；礼部掌文教、科举、礼仪、宗教；兵部掌军械、驿传、武选、边防；刑部掌律法、刑狱、复核；工部掌工程、水利、屯田、制造。各部设尚书一人，侍郎二人。”
他顿了顿，补充道：
“六部直接对中书省负责。但兵部与枢密省的关系，臣等反复斟酌。最终定的是：兵部掌行政、后勤、军械、武选；枢密省掌作战、调兵、边防、卫所。两者分权制衡，重大军务由枢密使与兵部尚书会商，报陛下定夺。”
萧尘看向韩匡义：
“韩帅，你觉得如何？”
韩匡义想了想，说：
“陛下，这样挺好。枢密省只管打仗，不管钱粮军械，省得麻烦。兵部只管后勤，不管调兵，也省得乱。”
萧尘点点头，看向夏元吉：
“夏爱卿，你呢？”
夏元吉沉吟片刻，说：
“陛下，臣只有一个顾虑：六部对中书省负责，但各省布政使也归中书省管。中书省既管六部，又管各省，权柄是否太重？”
萧尘笑了。
“所以要有御史台。御史台管监察，专盯着中书省。中书省若滥权，御史台可直接弹劾，报朕处置。”
他看向御史大夫林远：
“林爱卿，你年岁大了，但眼睛得亮。中书省、枢密省、六部、各省，你都得盯着。”
林远颤巍巍跪下：
“老臣……必不负陛下所托。”
萧尘扶起他，又看向范文程：
“地方呢？怎么定？”
范文程翻开另一份草案：
“回陛下，地方设六省：安南、占城、高棉、澜沧、暹罗、马来。缅甸边行省并入缅北府，隶属暹罗省。”
他指着图上的地方分支：
“每省设三司：承宣布政使司，管民政、财税、文教；提刑按察使司，管刑狱、司法、监察；都指挥使司，管军务、卫所、边防。三司并立，互不统属，皆听命于中枢。”
萧尘看向那几位布政使：
“你们觉得如何？”
安南布政使王瑾第一个开口：
“陛下，臣觉得好。以前各省藩镇太重，布政使一手遮天。现在三司分立，互相制衡，谁也别想独揽大权。”
暹罗布政使夏元吉（同名）也点头：
“臣附议。三司分立，权责清晰，既防地方割据，又便于中枢调度。”
萧尘看向高棉布政使周文渊。
周文渊沉默了一会儿，问：
“陛下，承天怎么管？”
萧尘笑了。
“承天设京兆府，直辖安南核心区。京兆府尹由中枢直接选派，地位与各省布政使平级，但直属中书省。”
周文渊点点头，不再说话。
萧尘扫了一眼众人：
“还有谁有意见？”
沉默。
萧尘拿起那份草案，又看了一遍。
然后，他提起朱笔，在最后一页批了两个字：
“准行。”
---
正月十五，诏书明发六省。
告示贴满了每一个府县：
《三省六部制诏》
奉天承运，皇帝诏曰：
国之初立，制度为先。朕仿明制，参酌南华实际，定中枢、地方官制如下：
一、中枢设三大府。中书省总民政财税文教，枢密省总统兵边备，御史台总监察吏治。三大府并立，分权制衡，共辅朕躬。
二、六部直属中书。吏、户、礼、兵、刑、工，各掌其职，直接对中书省负责。兵部与枢密省分权，重大军务会商定夺。
三、地方设六省。安南、占城、高棉、澜沧、暹罗、马来，各设三司。布政使司管民政，按察使司管刑狱，都指挥使司管军务。三司互不统属，皆听命中枢。
四、承天设京兆府。直辖安南核心区，京兆府尹直属中书省。
五、官制既定，即日施行。所有官员，按新制重新任命。原靖安旧制，一并废止。
钦此。
---
正月十八，承天南市。
阿努蹲在摊子后面，看着那张新贴出来的告示。他不识字，但听旁边的人念了。
“中枢三大府、六部、六省三司……京兆府……”
阿宏蹲在他旁边，一边听一边点头。
“阿爸，这新制度，比咱们以前复杂多了。”
阿努点点头，没说话。
他想起二十年前，在高棉修渠的时候，整个高棉省就周文渊一个人说了算。现在呢？布政使、按察使、指挥使，三个官，谁也管不了谁。
“复杂点好，”他终于开口，“复杂了，就没人能一手遮天了。”
---
正月二十，中书省挂牌。
夏元吉站在新挂的匾前，看着那三个字——“中书省”。匾是黑底金字，比之前的大了一圈。
他站了很久，一动不动。
“夏大人，”身边的书办小声问，“进去看看？”
夏元吉点点头，迈步走进去。
院子里，三百个书办正在忙碌。户部、吏部、礼部，各占一进院子，各忙各的。算盘声、翻纸声、低语声混成一片。
夏元吉走到户部的院子，看着那些堆得满满当当的账册，忽然笑了。
三十年前，他在高棉清丈田亩的时候，只有三个人，三本账册。现在，户部有三百人，三千本账册。
他转身，往吏部的院子走去。
那边，正在重新核定六省官员的品级和俸禄。
---
正月廿二，枢密省挂牌。
韩匡义站在匾前，看着那三个字——“枢密省”。匾比中书省的匾小一点，但分量不轻。
曹破山站在他身边，咧嘴笑：
“韩帅，以后咱们是枢密使、副使了。比都督大一级？”
韩匡义摇摇头：
“大什么大？还是听陛下的令。”
两人走进去。院子里，五军都督府的将领们正在开会，围着沙盘指指点点。周镇海站在沙盘边，指着马六甲海峡的位置，说着什么。
韩匡义走过去，站在沙盘边，看了一会儿。
“葡萄牙人那边有动静？”
周镇海抬起头：“探子报，他们在马六甲南边增兵了。五十艘战船，八千人。”
韩匡义沉默了一会儿，说：
“让马六甲海峡舰队加强巡逻。告诉他们——敢进北口，就打。”
---
正月廿四，御史台挂牌。
林远站在匾前，看着那三个字——“御史台”。他已经七十一岁了，头发全白，腰板还挺直。
“林大人，”身边的年轻御史小声问，“咱们御史台，真能管中书省？”
林远转过头，看着他，一字一句：
“不是管，是盯着。他们办得好，咱们不说话。办得不好，咱们就说话。说多了，陛下就知道了。”
年轻御史若有所思。
林远拍拍他肩膀：
“走吧，进去看看。以后，这地方就是咱们的家了。”
---
【史官：三省六部制的意义】
三省六部制的正式确立，标志着南华帝国治理体系的最终成型。
中枢三大府——中书省管民政，枢密省管军事，御史台管监察，分权制衡，各司其职。
六部——吏、户、礼、兵、刑、工，直接对中书省负责，行政效率大大提升。
地方三司——布政使、按察使、指挥使，互不统属，相互制衡，彻底杜绝地方割据的可能。
