建元元年冬，腊月廿三。
金陵城大雪纷飞。
金銮殿上，百官肃立。
这是今年最后一次大朝会！
按惯例，皇帝只需讲几句场面话，便可散朝，让百官回家过年。
可今日，罗峰没有讲场面话。
他坐在龙椅上，看着殿中站得整整齐齐的文武百官，缓缓开口：
“朕登基以来，已逾半载。这半年，朕做了三件事。”
殿中安静下来。
“第一，平定了些许逆党的叛乱，第二，稳住了荆州的局势。第三——”他顿了顿，“给你们发够了俸禄。”
百官面面相觑，不知陛下想说什么。
罗峰继续道：“可这远远不够。”
他站起身，走下丹墀。
“大夏立国，百废待兴。前朝留下的烂摊子，朕得收拾。北边的突厥，西边的吐蕃，南边的蛮夷，朕得防着。荆州秦家虽然称臣，可心里怎么想，朕不知道。益州唐门虽然示好，可往后怎么走，朕也不知道。”
他走到殿中，环顾四周。
“所以，朕要用五年时间，做一件事。”
“让大夏，变成真正的大夏。”
殿中鸦雀无声。
罗峰转身，走回龙椅前，却没有坐下。
他负手而立。
“第一件事，改制。”
“天下十三州，太大了，大到朕想管，管不过来。大到地方节度使想反，一呼百应。”
他看向礼部尚书。
“从明年起，十三州改为三十五省。各省设布政使司、按察使司、都指挥使司，三司分权，互不统属。布政使管民政，按察使管刑名，都指挥使管地方驻军。三司之上，设巡抚一人，协调政务，但无兵权。”
此言一出，殿中一片哗然。
十三州改为三十五省？
这是要削藩啊！
那些世家大族、地方豪强，能答应吗？
罗峰不理他们的反应，继续道：“第二件事，税务。”
他看向新任税务总部尚书高育良。
“高育良。”
高育良出列，躬身道：“臣在。”
罗峰道：“朕设税务总部，从六部独立出来，专管天下税赋。你任尚书，祁同伟任左侍郎。朕给你们五年时间，让大夏的税收，翻三倍。”
高育良神色不变，躬身道：“臣遵旨。”
祁同伟也出列领旨。
罗峰看着他们，目光幽深。
“高育良，你虽然是工部尚书，但是朕相信你懂经济，祁同伟，你是九门提督，朕用你，是因为你够狠。税务这事，既需要脑子，也需要手段。”
他顿了顿。
“朕不管你们用什么办法，五年后，朕要看到结果。”
高育良和祁同伟对视一眼，齐声道：“臣等必不负陛下所托。”
罗峰点点头，让他们退下。
然后，他看向兵部尚书。
“第三件事，兵制。”
兵部尚书李春临出列。
罗峰道：“朕要建立七大战区。”
李春临神色一凛。
罗峰继续道：“第一战区，齐国公徐天虎驻扎成都，辖益州、蜀中。第二战区，镇国公张猛驻扎北平，辖幽州、冀北。第三战区，武平侯白羽驻扎辽东，辖辽东、辽西。第四战区，鲁国公程龙驻扎凉州，辖凉州、陇右。第五战区，英国公罗忠驻扎金陵，辖扬州、徐州。第六战区，燕国公杨吉光驻扎济南，辖青州、兖州。第七战区——”
他看向李春临。
“你，兵部尚书李春临，驻扎徐州，辖豫州、荆州北部。”
李春临怔住。
他没想到，陛下会把第七战区交给自己。
他才二十多岁，是七大战区统帅中最年轻的。
“陛下，臣……”
罗峰打断他。
“你年轻，朕知道。可你比他们都有脑子。”他道，“荆州那边，秦家虽然称臣，可朕不放心。你驻徐州，正好盯着他们。”
李春临深吸一口气，跪地叩首。
“臣，定不负陛下！”
罗峰点点头，让他起来。
然后，他环顾殿中。
“七大战区，各领兵十万至十五万不等，所有军队，统一指挥，统一调度。各战区统帅，每三年轮换一次。各府、州、县的地方军，由都指挥使司管辖，与战区互不统属。”
“另外——”他目光如电，“从今日起，所有将军、元帅，亲兵不得超过二百人。”
殿中再次哗然。
亲兵不得超过二百人？
那些手握重兵的将军们，谁不是养着几千亲兵？
罗峰这一刀，砍得太狠了！
英国公罗忠出列，沉声道：“陛下，亲兵乃是将帅护卫，若只有二百人，万一遇刺……”
罗峰看着他。
“英国公，你是在担心朕会杀你？”
罗忠一怔，忙跪下：“臣不敢！”
罗峰冷笑一声。
“你是朕的叔叔，朕信你。可朕信你，不代表朕信你手下的那些人。”他道，“二百亲兵，足够护卫。再多，就是私军。”
他扫视殿中。
“从今日起，大夏只有朝廷的军队，没有私人的军队。”
“谁若不遵，朕的锦衣卫，不是吃干饭的。”
殿中一片死寂。
无人敢再说话。
罗峰看着他们，沉默片刻。
然后，他挥了挥手。
“散朝。”
百官鱼贯而出。
金銮殿中，只剩下罗峰一人。
他站在龙椅前，望着空荡荡的大殿，沉默良久。
身后传来轻轻的脚步声。
“陛下。”
是苏晚晴。
她穿着一身白色狐裘，乌发披散，不施粉黛，却美得惊人。她走到罗峰身边，轻轻握住他的手。
“手这么凉。”她轻声道。
罗峰看着她，眼中终于有了一丝暖意。
“你怎么来了？”
苏晚晴道：“裴姐姐说，今日是大朝会，陛下一定会累。让我来送碗汤。”
她从侍女手中接过一碗热汤，递给罗峰。
罗峰接过，喝了一口。
“裴东珠呢？”
苏晚晴道：“她在游龙宫，给陛下准备晚膳。”
罗峰笑了。
“你们两个，倒是会伺候人。”
苏晚晴脸微微一红。
“陛下说什么呢。”
罗峰将她揽入怀中。
“晚晴，你说，朕做的这些事，对不对？”
苏晚晴靠在他怀里，沉默片刻。
“臣妾不懂朝政。”她道，“可臣妾知道，陛下做的每一件事，都是为大夏好。”
罗峰低头看她。
“你这么信朕？”
苏晚晴抬起头，看着他。
“臣妾不信陛下，信谁？”
罗峰笑了。
他低头，在她唇上轻轻一吻。
“走，回去吃饭。”
五年后。
建元六年，春。
金陵城，税务总部。
高育良站在窗前，望着远处的皇宫，神色复杂。
五年了。
这五年，他和祁同伟几乎没睡过一个安稳觉。他们把大夏的每一笔税收都翻出来查，把每一个逃税的豪绅都揪出来罚，把每一个贪墨的官吏都送进大牢。
五年里，他们得罪了无数人，挨了无数次弹劾，甚至有三次遭遇刺杀。
可他们挺过来了。
因为陛下信他们。
“高尚书。”祁同伟走进来，手中捧着一本账册，“今年的税率比去年高了十一倍。
“十一倍啊……”
祁同伟和高育良两人简直不敢相信，他们真的做到了！
