但是，在例行公事的背景调查中，有关英曼是同性恋的昔日谣传再度风起。英
曼对负责背景调查的白宫律师乔尔。克莱尔否认这些谣传——他任职国家安全局以
前接受了同样的调查。但是克林顿的助手乔治。斯坦芬诺帕罗斯不无担心。“如果
英曼被证实是同性恋者，他无论如何也不能成为国防部长，”他说，“他将腹背受
敌：一方是认定同性恋是一种道德败坏行为的保守派，一方是赞同同性恋的拥护者，
他们会理所当然地认为选一位同性恋国防部长却不让同性恋者参军是政府伪善的行
为。”
英曼突然做出了坦白。“当总统第一次考虑任命我时，”他在苇尔的度假小屋
里通过电话对克莱尔说，“我对你只说了90％的真话。现在我告诉你另外的10％。”
尽管他还是否认自己是同性恋，但还是道出了第一次接受背景调查时隐去那部分私
人生活。
“如果我们早一个月知道全部真相，总统就不会任命英曼了，”斯坦芬诺帕罗
斯说：“一旦参议员就英曼个人生活的调查结束，一切都将公之于众，英曼的任命
将不被批准。”
斯特罗布。塔尔伯特是英曼的一位最狂热的支持者，他给白宫打电话为海军上
将辩解。他说英曼之所以要通过解释让人们相信他没有这种隐匿的行为是要“引起
大家的注意”。‘俄们在场的其他人都互相转了转眼珠，“斯坦芬诺帕罗斯说，”
然后乔尔告诉塔尔伯特他与英曼最近的一次谈话。即使你心存这种在任命过程中英
曼的个人生活问题不应公开的模棱两可的假设，我们得到的事实是：英曼已经误导
了白宫。“
白宫最后决定放弃英曼。但是因为英曼曾经在提名发言中故意让克林顿感到难
堪，他完全可以不失风度地自动退出。“他惟一的选择便是悄悄地退出，然而固执
激动的上将不愿意这样做，”斯坦芬诺帕罗斯说。英曼决定站出来指责所有的人，
而认为自己一点错都没有。英曼想到做到。他在一个前所未有的实况电视新闻会议
上实现了自己的愿望。英曼在节目中进行了一个多小时的狂轰乱炸式的指责控诉。
他说他是一个“新麦卡锡政府”的受害者，参议员鲍勃。多尔和威廉。萨菲尔联合
起来诬陷他，还说他是“怀有敌意”的新闻报道的攻击对象。在斯坦芬诺帕罗斯看
来，英曼像是在通过他牙齿间的填充物来传播指令的人。
他不承认自己遭到遗弃，而是竭力表白好像他从开始就不想做这份差使。“我
很自负，”他说，“我也有脾气。如果人们觉得我的脸皮应该再厚点，那就说对了。
然而他们让我滚开……真见鬼，我起初就没想做这份工作。欢迎这项决定。”
1981年3 月10日，英曼的老朋友——53岁的空军中将林肯。迪。福勒接替英曼
继任国家安全局局长。他头发花白，却留着流行发式。来自马萨诸塞州曼德福德的
福勒毕业于酉点军校，他大部分时间都在从事情报与战略侦察工作。50年代，他指
挥过RB47侦察轰炸机。60年代末，他接管了驻扎在阿留申群岛中酷寒的谢米亚岛上
的一个侦察飞行中队。70年代，福勒负责过各种各样的工作：他曾任美军南方指挥
部的情报主管，空军情报助理副参谋长，防御情报局生产副主管；美国驻欧洲指挥
部情报主管，以及北约军事委员会副主席。
当福勒任职时，历史上规模最大的“神秘城”建造工程正在破土动工。这项耗
资二。3 亿美元的巨型工程，使原有的总部办公大楼增加100 万平方英尺的面积，
外加上用于技术、系统组织及其他功用的100 万平方英尺的新建楼群。里根总统执
政时期，资金就像从坏了扳手的水龙头里流出的水一样，源源不断地流进情报机构。
国家安全局正在经历它的储备积蓄阶段。
与英曼不同，福勒决心要避开公众的关注。他开始为国家安全局建造一堵与世
隔绝的墙。他曾对一群退休的国家安全局工作人员直言不讳地警告：永远闭紧嘴巴。
“泄密不是答案，”他责骂道，“泄密是危险的、毁灭性的、不可饶恕的。泄密者
与利用秘密信息牟利者都应受到公众的唾骂。而媒体决定公开情报工作成就的做法
应该受到批判。如果我们社会仍以言论自由、新闻自由为基石的话，考虑到我们对
手日益壮大的力量，我们不应将‘自由’与‘不负责’混为一谈。”然后他5 ；用
了乔治。华盛顿的话：“获得好情报的需要是显而易见的，是无需再强调的——我
只想再补充说明你们必须对整个工作守口如瓶。”
头脑迟钝的福勒既没有英曼处世的圆通，也没有英曼的领袖魁力，更没有做众
多国会议员的朋友。据说他是被排挤出国家安全局大门的。中将历时四年的局长任
期将在1985年8 月结束，但是1984年的冬天他被卷进了一场预算大战。为了拨给国
家安全局、五角大楼及其情报部门资金，里根停止了对很多社会项目的资金援助。
民主党人与共和党人对持续增长的联邦财政预算赤字极为愤怒。他们担心这种情况
会影响到1986年的国会选举。他们在政府门前点起了火堆，希望以此劝说政府减少
国防开支。国防部长卡斯帕。沃。温伯格响应大家的建议，准备减少一些项目的开
支。他的减肥名单中躯体超重的国家安全局首当其冲。
但福勒坚决不答应。他认为国家安全局的“神秘城”应该继续加快而不是减缓
建设速度。同时，福勒还想为设在几英里以外的国家安全局附属的国家密码学校建
一座新楼。1982年他曾跟国家安全局前雇员吹嘘国家安全局的工作做得如何出色。
“国家安全局运转正常，”他说，“没问题……只能是越办越好。”接下来，他就
抱怨办公面积小，工作人员少，都需扩充。他指出，1960年时，计算机和其他设备
只占国家安全局办公面积的35％，而现在占到了65％。“你可以想象我们的工作人
员的办公地方有多么的拥挤不堪，”他申辩道，“这已经造成了我们办公空间的严
重紧张。”尽管所有的新工程都在开工或筹建中，福勒却只是说国会对国家安全局
的求助还算有些反应。
对那些企图妨碍新城建设进程的国会议员和五角大楼的官员，他也进行了严厉
的谴责。他特别指出了“预算限制”产生的“负面影响”，特别是对分析人员的裁
减。“分析人员大幅度削减，”他说，“他们的目标范围被轻率地缩小了，盲目的
批评打击了他们的信心。为了避免听到‘情报失败’的俗套指责，他们工作上的语
言时常模棱两可。”
面对缩减开支的命令，福勒全力反击，他辩驳说资金减少会损害未来的情报能
力。他的无休止的抵制“给情报界造成了不小的混乱”，一位官员说。结果，为了
结束这场争执，据报道卡斯帕。沃。温伯格建议福勒提前退休。接下来福勒决定
“激流勇退”，据一份报告记载，3 月19日福勒立即递交了离职文件。一个星期后，
他便离开了。五角大楼对福勒被迫离开的说法予以否认。
福勒提前离任迫使五角大楼尽快物色他的接班人。参谋长联席会议向温伯格举
荐了一位海军上将，可是据报道凯西觉得他不合适，因为他只有一年在情报领域工
作的经验。下一个人选是中将威廉。奥多姆，时任陆军情报部主任。里根政府的一
些人不满意他曾在卡特政府中工作过，而另一些人想派他负责国防情报局。福勒闹
得沸沸扬扬的离职事件的六周后，1985年5 月8 日，奥多姆在一些人的反对声中正
式就职。
奥多姆，秃顶，鹰一般的脸上架着一副大片圆形眼镜。他曾在西点军校教授俄
国历史。由于有布热津斯基的支持，奥多姆的军衔与职位都提升得很快。他们两人
是在哥伦比亚认识的，当时布热津斯基任教授，奥多姆在读在职研究生。最后，奥
多姆这位极端保守的死硬派军人，成了布热津斯基的军事助理，得了一个“布热津
斯基的超级鹰”的绰号。在卡特政府任职期间，他主要研究苏联入侵阿富汗及伊朗
攻占美国驻德黑兰大使馆事件。他很快被升为陆军准将军衔。里根人主白宫不久，
奥多姆又被升为陆军情报机构的最高领导人。
奥多姆严厉、暴躁，一本正经。国家安全局人员普遍不喜欢他，很多人认为奥
多姆是国家安全局有史以来效率最低的局长。
他声称对新闻媒体泄露情报会导致美国政府的对外政策与军事政策的“瘫痪”
及“重大判断错误”，甚至会5 ；发战争。他还拿美国跟踪处理恐怖活动的能力已
经下降以及六七十年代中美国错误地估计了苏联战略力量的增长作例子说明。“说
白了吧，”奥多姆对一位老间谍人员说，“在宪法第一修正案中，既没有明确说明
也没有隐含暗示公民有彻底的‘知情权’。”他补充道：“也许如果政府告诉公民
所发生的损失，就正好让媒体为自己的行为找到更好的借口。”但奥多姆在保密问
题上是一个极端主义者，他把敢报道国家安全局的记者与间谍等同起来，把他们叫
做“没有经过判决的重要罪犯”。
奥多姆还指责国会议员及里根政府的其他官员泄露机密。“国会在泄露机密，”
他告诉这些老间谍，“政府在泄露更多的机密，因为它的机构更庞大。”接着，他
好像是说里根总统是最不可救药的泄密者。一年以前，里根公开谴责利比亚造成的
西柏林地区的美好迪厅的恐怖爆炸案，那家迪厅是美国军人歇班时常光顾的地方—
—在这次事件中两名美国士兵与一位土耳其妇女遇难，有250 人受伤。里根下令对
的黎波里进行报复性打击，随后他又出现在电视上。为了表明美军飞机袭击利比亚
的公正合理，里根列举了由国家安全局截获的3 份利比亚情报，这几份情报是利比
亚策划爆炸案“无可辩驳”的证据。毫无疑问，里根的做法明白无误地告诉利比亚
领导人穆阿玛尔。卡扎菲，最好尽快更换通讯电码或添置新的加密设备。奥多姆对
泄密事件深恶痛绝。他说：“过去三四年间的泄密事件对系统造成的损失比以往很
长时间里造成的损失还惨重。”接着，当问及里根总统泄露了截获利比亚情报机密
时，奥多姆只说：“利比亚，没错。真是致命的损失。”但是他拒绝详述这个问题。
在处理伊朗门事件的善后工作中，奥多姆又5 ！起了一场轩然大波。1985年12
月，包括威廉。凯西在内的一个由美国政府官员组成的秘密小团体谋划用导弹换取
被扣押在黎巴嫩的人质。在此期间，国家安全委员会成员奥力佛。拉。诺斯中校找
到国家安全局寻求帮助。他需要若干特殊设计的带有安全加密功能的集成电路板的
“k 广十0 ”手提电脑用来使他与同谋者在路上通过电子邮件进行秘密联络。
国家安全委员会的另一个成员建议诺斯去找约翰。西。沃本史密斯。他是国家
安全局信息系统安全理事会的一位高级官员，负责所有编码设备的开发、分发与管
理。诺斯告诉沃本史密斯这批机器要用来解救困在黎巴嫩的美国人质。鉴于这次行
动的隐秘性，诺斯说他决定亲自跟国家安全局进行交涉。
沃本史密斯称那次与诺斯接触后不久，他看到奥多姆从一个办公室出来正朝另
一个办公室走去，他凑上前去与他简短地说了几句。“我知道你在帮助诺斯中校，”
沃本史密斯说奥多姆对他说，“我授权你继续支持他，他要什么给他什么。如果他
需要几台‘by40’电脑，就给他。”奥多姆后来说他不记得这次谈话。沃本史密斯
把电脑交给诺斯却没有让他在收据上签名。这件事后来搅得他不得安宁。
两年以后，继伊朗门毁灭性的丑闻曝光后，一位国家安全局的高级官员建议停
发沃本史密斯15天工资，因为他在发票管理上的小差错以及没有给诺斯提供足够‘
by40’计算机使用的信息。但是，一个由4 人组成的申诉团经过5 天的听证后建议
不应对沃本史密斯进行纪律处罚，并且应补偿沃本史密斯大约5 万美元的法律诉讼
费。
奥多姆对此深感气愤。他认为沃本史密斯应对让国家安全局暴露在大庭广众之
下负有全部的责任。这在国家安全局中是难得出现、不可饶恕的罪行。他还担心伊
朗门事件的独立起诉人劳伦斯。沃尔什会因此把矛头指向国家安全局。“你们在听
证会上没有听到国家安全局的名字吧，”奥多姆曾经吹嘘道，“原因是我比很多其
他人更早了解奥力佛。诺斯这类人。我得保证我们这个地方没有他妈的坏人混进来。”
据一位知情人讲，奥多姆对沃本史密斯似乎为自己能与华盛顿的政界接触而沾沾自
喜也大为恼火。他对旁边的人说，违反正常的工作程序是不可原谅的错误。如果沃
本史密斯是个军人，就会把他送上军事法庭。
结果，奥多姆违反了申诉团的决定，不但斥责了沃本史密斯，仅偿付了他1229
美元的诉讼费，而且责令他不得踏出“绿门”半步——避免与外界接触。
这下激怒了许多国家安全局的工作人员。一些人认为沃本史密斯是局长的替罪
羊。沃本史密斯的上级埃德温。林道尔是信息安全部的副主管，也是局里的一位高
级官员。他对申诉团表示抗议奥多姆的行为。“我们感到非常难过，”他说，“当
我看到一位兢兢业业、勤恳工作的人因受到局长不公正的指控而为自己辩护，而且
还要为此事负担大笔费用，”林德尔继续说，这件事连同其他几个“主要原因”迫
使他离开国家安全局。“这个机构的管理与政策令我厌恶，”他说，“它竟然会严
惩像约翰逊这样的人。”
沃本史密斯做梦也没有想到他会遭到什么样的灾难。在受到指控之前，他的上
级主管曾准备推荐他领取一项奖金。几年以前，他还是国家安全局提名的联邦事业
服务奖的四位候选人之一，因为他做了大量的义务服务工作——每周为他所在的社
区义务服务三至四个小时。
降职以后，人们开始疏远他。“我非常孤独，”沃本史密斯说，“我感觉很多
人对我竖起了围墙，很多门对我紧紧关闭。”国家安全局艰苦独特的工作性质使得
沃本史密斯受到的冷遇尤其难以忍受。“我们在这儿工作的人要以一种特殊的方式
与家人交往，”他说，“就是说，我们不能跟他们讲我们在做什么。我想他们知道
有什么事发生了，但是终会有一天他们知道了你的工作有多么难，他们看到了发生
的事，他们会问：”到底是怎么回事？你为这个单位付出了这么多。为什么会是这
样？他们一下子基本上就不要你了？“‘最后，奥多姆自己基本上也是被逐出门的。
据称，因为他与里根的国防部长福兰克。卡卢奇有意见分歧，因而在他被晋升为四
星级军衔的同时，参谋长联席会议一致建议在三年的任期结束后不再留任奥多姆。”
他被明确告之他已不受欢迎，“有人曾告诉《华盛顿时报》的比尔。格茨说。可是，
奥多姆却另有一番评价。”我为这个局做出了极大的贡献，“他说，”是我真正带
它走上了正轨。“
奥多姆的离任为海军官员重回国家安全局铺平了道路。自鲍比。英曼以来，第
一位任国家安全局局长的海军军官是威廉姆。欧。斯蒂德曼中将。除了新局长外表
酷似华莱士。肖恩，其他方面与英曼仿佛如出一辙。斯蒂德曼也是出生于得克萨斯
州，也是新近就任海军情报局局长。“我想所有的星星都能在天堂里幸运地找到合
适的位子，”他指的是得到这份工作，“这显然是情报界举足轻重的职位。”
1988年8 月1 日，这位第12任国家安全局局长宣誓就职。他一走马上任，坐到
办公楼ZB座顶层的局长办公室，就发现了许多由于前任局长管理不善遗留下来的问
题。“我刚到时，局里存在一些士气问题，”斯蒂德曼回忆道，“我感觉国家安全
局相当闭塞。”奥多姆还试图鼓动斯蒂德曼继续进行他心爱的项目。“显然，他想
使他的项目继续进行，想要保住他在开发这些项目中的既得利益。”斯蒂德曼说。
奥多姆计划中的第一个项目是花巨资制造能在苏联的袭击中“幸免于难”的窃
听卫星。国家安全局的许多高级官员认为这种想法是痴人说梦。“显然，局里不想
把钱花在研制卫星的抗袭击的性能上，”斯蒂德曼说，“他们想搞信号情报…。。
下面的人们都憋着一股劲要耗到奥多姆下台，或者在这些项目上敷衍搪塞他。”斯
蒂德曼也对奥多姆的论点嗤之以鼻。“早些时候，”他说，“我就砍掉了那些研制
卫星抗袭击性能的项目……我认为奥多姆对自己的决策能力有些灰心丧气，”斯蒂
德曼总结说，“或者对自己解说项目的能力及让系统在这里实际运作起来的能力信
心不足。”
斯蒂德曼就任时，冷战正酣，里根慷慨的拨款还在源源不断的流进国家安全局。
国家安全局除了在世界范围内扩展它自己的情报通讯网络，还开始帮助英国、加拿
大、澳大利亚以及新西兰增加信号情报机构。自从1946年3 月5 日签署“英美通讯
情报协议”以来，他们的合作关系得以持续发展。到80年代末，地球上的每一寸土
地都受到这个协议的成员国的情报通讯站的监控，或者受到美国卫星的监控。
英美协议的一个主要成员是脱胎于二战检查分队的、规模虽小但财源丰富的加
拿大通讯安全署（通安署）。1946年，加拿大外交部提议创建一个新的国家信号情
报组织，于是成立了国家研究委员会通讯部。当时全部雇员只有179 名。英国为这
个初创的机构提供了大量的截获情报。到1962年，它已发展到约有600 名工作人员。
到1975年，人员没有增加的国家研究委员会通讯部转由国防部负责，并改成现
在的名字“通讯安全署”。通安署坐落于提太华省一个名叫“联盟高地”的郊县境
内的土丘河旁边。它的总部在赫伦路719 号一幢难以描述的名为塞。莱昂纳多。提
勒的大楼里。楼高五层，L 形状，棕色的砖墙，四周设有高高的围栏及带刺的铁丝
网。楼内有一条地下通道通向它的附属建筑——座为防止信号外泄而设计的耗资3500
万美元的无亩水泥建筑物。它的顶上竖立着丛林般的天线。1996年，通安署的工作
人员已经超过了900 人，每年的财政预算为11680 万加元。大约1100名军队截听人
员活跃在遍及加拿大领土各个地方的通讯情报站岗位上。在总部里，分管同一个地
区工作的办公桌摆放到一起。很多雇员的桌子上都摆放着电脑。他们的耳朵上带着
塑料耳塞。
70年代末的一段时间里，正当国家安全局为自己在卫星窃听领域取得的巨大成
就而贺喜庆功之时，通安署却变得越来越僵化守旧。环绕地球、大量传递截获数据
信息的卫星越多，国家安全局对通安署收集北极上空苏联信号的地面站的依赖就越
小。同时，通安署的密码破译组织01部也已经奄奄一息了。大多数信息还是通过人
工处理。只有埃德。谢米拉一人真正称得上是密码分析专家。但是，就连他也仅仅
使用原始的手动系统。署内的电脑装备极为落后。据加拿大有关文件称，通安署获
得的信息“非常复杂，很难分析”。而且，它的密码分析部门“已无法破译任何密
码，还得了‘死胡同’的臭名”。一位局内人士说，01部“已经变得陈旧退化，不
可信赖”。
因此，1980年初，政府下决心使密码破译机构起死回生。新鲜血液被补充进来。
1979年，前通安署与国家安全局联系的联络员比得。亨特接任生产部长，顶替自50
年代末一直任此职的杰克。多南。一年之后，亨特被提拔为整个通安署的负责人。
他的第一步措施是求助国家安全局。他派了一位天资聪颖的科学家托马斯。约翰逊
去国家安全局取经。约翰逊是物理学博士，精通高等数学，是一个精力充沛的人。
他从国家安全局带回了将会耗费巨资的规划方案。要实施这项方案，就必须积极聘
用从事冷门专业，如随机过程和马尔可夫过程、移位寄存器及多项式理论的数学家。
不仅要彻底重新组建密码分析队伍，还要配置一台高级超能计算机。当时，通安署
的信号情报数据库是装在IBM370的主机上，而那些过时的PDPS及PDPll 计算机是用
来进行语言分析的。
购买几百万美元的超能计算机的要求遭到了预算部的拒绝。但是约翰逊仍在努
力争取实现他的愿望。（同时，他成功地把一台IBM 计算机改装成密码破译机，这
台破译机能够给他提供破译外国密码的关键日常密码。）起初，约翰逊极力鼓动购
买一台300 万到500 万美元之间的控制数据组合740 电脑，其主要原因是看到国家
安全局正考虑配置这样一台机器，可是国家安全局最终买了型号更新、价格更贵的
克雷XMP ，于是约翰逊攀比的心理促使他申请更多的钱赶上国家安全局。
国家安全局估计在计算机密码分析领域里通讯安全署与国家安全局有着“40年
的差距”。面临如此的压力，加拿大政府痛下决心，同意购买一台XMPAI 型号（调
整后）的重量减轻的克雷计算机。加上所需要的克雷维修合同，这台机器花费了1208.2
万加元。这台机器是全加拿大功能最强的计算机。
这台威力无比的机器被安放在装有空气过滤器的宽敞的计算机中心。在米黄色
的终端旁，16位密码分析人员敲出复杂的问题，计算机平静地吃进这些数字后，瞬
间便吐出结果。给迅速飞转的计算机下达指令是国家安全局名为“民俗”的信号情
报的套装软件操作系统。国家安全局还就如何使用克雷计算机给几位加拿大密码分
析员及计算机操作员进行了培训。
要在密码破译方面赶上国家安全局就要投入巨额资金。到1994年，通安署单在
XMP 上就花费了3400万加元的巨资。80年代期间，据估算，为通安署配置现代装备
花费了多达1 亿加元。到2001年，工作人员增加到900 人，每年的预算经费达到9800
万加元。还新建了一座每周7 天、每天24小时时刻运转不停的加拿大信号情报指挥
操作中心。
大部分的情报收集工作是由与辅助无线电系统联系的截听员完成的。辅助无线
电系统的总部设在握大华的胜尼牧场。通安署的部分情报通讯站设在安大略省握太
华以南的加拿大部队驻地雷彻姆。其天线场设有四个大型抛物面式卫星接收器，接
收来往于提太华地区的外交通讯信息。设在纽芬兰甘德的通讯站有一个似大象笼子
般的大型天线，主要负责海上情报信息接收工作。甘德通讯站与国家安全局遍布全
球的“公牛眼”高频定位网络相联接。好几个其他的通讯站主要是通过遥控的方式
进行操作的，其中包括北部地区的埃莱斯米尔岛上的阿勒特站，几十年来这个站一
直监测苏联北极上空的通讯信息，此外还包括布列颠哥伦比亚的CFS 马塞通讯站，
这个站也有一个像大象笼般的大天线。
通安署的监听目标包括日本、南韩及墨西哥等国家。和国家安全局一样，贸易
情报在整个情报中占了相当太的比例。在1992年北美自由贸易区协定的协商过程中，
通安署的截听人员非常忙碌。“他们在就北美自由贸易协定的谈判对墨西哥的贸易
代表实行间谍监控，”前通安署语言专家简。肖特说，“我只记得见到过这些摘要。
我知道我的那些西班牙语专家要加班加点，真是把他们累坏了。”在“宝瓶”项目
中，肖特负责监控南韩就加拿大重水铀核反应堆事项与加拿大贸易官员会见时的外
交反应。她还负责窃听往来于驻加拿大握大华南韩使馆的情报信息。
“知识就是力量，”国会自由党议员德里克。李说，“我们代表加拿大坐下来
与其他国家进行谈判时，为了在谈判中处于上风，我们就得尽可能掌握大量的信息。
世界上没有一个国家不会这样做。”
在信号情报方面，加拿大被称为后起之秀，而英国则实际上是发明信号情报的
鼻祖。早在伊丽莎白时代，在英格兰至少有几个人知道女王能秘密读到所有人的信。
在斯特拉特福这样一个青山环绕、草房遍布的地方，莎士比亚曾经在《亨利五世》
中描述过这种做法：陛下知晓他们所有的盘算，做梦也未想到遭国王窥探。
二战期间，随着破译出“谜”、“鱼”及“紫色”密码机器，英美两国的密码
破译工作都进入了鼎盛时期。战后，为了掩人耳目，不让人知道这个日益壮大的密
码破译组织的真实目的，弃用了所有与密码有关的字词。于是，政府密码学校更名
为政府通讯总部。大约在同一时间，布利彻利公园被辟为训练中心，政府通讯部迁
到科茨沃尔德丘陵地带。政府通讯部于1953年在切尔膝纳姆建起了占地广大的总部
大楼，周围是由中世纪石屋组成的古老村落和无边无际的田地。
多年来，政府通讯部与国家安全局一直有一点不同之处：政府通讯部总部的工
会组织化。政府通讯部的密码破译员、监听人员及其他工作人员可以参加工会，甚
至可以参加短期的罢工活动。随着1984年英国首相玛格利特。撒切尔施用其铁腕手
段取缔了工会，政府通讯部人员的工会活动便告结束。美国在淡化政府通讯部内部
员工的工会组织活动过程中，施加了不小的压力。
1979年2 月23日，两个行政部门的工会组织了几百名成员为要求带薪休假的权
利进行了为期一天的游行活动。活动规模虽不大，却在短时间内中断了长期以来一
直进行的监听分析工作。后来，在1979年2 月份，正值苏军入侵阿富汗时期，监听
员们进行了“变相怠工”行动。结果大大降低了政府通讯部截获苏联坦克与陆军行
动的情报信息量。所谓“变相怠工”是指监听人员把接收器调到目标信息所在频率，
然后就再也不闻不问，哪怕信号会忽左忽右偏离其所在频率。
因为国家安全局总有相当数量的工作人员在英国政府通讯部工作，所以国家安
全局马上就知道了英国政府通讯部发生了“变相怠工”事件。这令政通部部长布赖
恩。托维极为尴尬。最后，他因自己员工的玩忽职守而向当时的国家安全局局长鲍
比。雷。英曼道了歉。“这件事使我们丢尽了脸，”他回忆道，“这件事对我来说
是个转折点。从那以后，部里一直潜藏着一股令人不安的。与上对抗的暗流。也许
这周是无线电监听员，下周就是通讯官员，再下周是计算机工作人员。但是，人们
总是在试图遮掩着什么。”
“大约60％的无线电（监听）人员响应‘变相罢工’的号召，”一位政通部的
监察员说，“这种行为给通讯情报信息工作造成了极大的损失，以至于在政通部与
国家安全局之间爆发了一场激烈争执。国家安全局威胁说要终止英美协议，撤回所
有的资金援助，停止一切情报交流。”他补充道：“国家安全局对政通部是否有能
力交货的信心越来越不足。”
托维预感情况不妙。1981年春天，他说，工会“直截了当”地表明他们要拿政
通部做靶子——“一个他妈的攻击的好地方，”他补充说，“打击政通部不会伤害
民众，然而却能让女王陛下的政府坐立不安、无地自容。”
1980年，正当苏联大举进犯阿富汗之时，政通部所属的一个通讯情报站的监听
人员进行了一场“变相罢工”。这使得国家安全局更加愤愤不平。结果，托维给那
些肇事的人员写了封密信。“我跟他们讲明了这个事件的后果以及给我们的客户和
我们的主要盟国带来的极度焦躁不安的情绪。”
最为严重的一次罢工事件发生在1981年3 月，当时国际上重大事件频频发生。
其中包括华盛顿刺杀里根总统未遂案及波兰的团结工会号召举行全国罢工活动。英
国工会号召政通部举行一天罢工，随后发展到政通部分散在世界各地的通讯情报站
进行“有选择性的破坏性罢工”。“监听人员大规模的响应罢工号召使得许多情报
收集站在一个多星期的时间里完全陷入瘫痪状态，”一位政通部监察员说，“这样
做不仅截获不到当前的情报，而且还丧失了该组织为几个月后能顺利截获有价值情
报而必需的重要信息。”
据托维讲，当时“出于最重要的安全原因”，必须马上禁止其中一个通讯站的
罢工活动。可是，当一位政通部高级官员晓之以理，大致讲了罢工将造成的后果，
恳求工会取消在这个站的罢工活动时，这位工会官员粗暴地答复说：“我们就是要
让撒切尔夫人知道我们的厉害。”
所以当托维在事件发生后不久，告诉国家安全局局长工会被取缔的消息时，英
曼笑着说：“太棒了。”“我们互不干涉，”托维说，“但虽然如此，看到一个主
要伙伴在工作中遇到麻烦，美国不可能无动于衷。我们注意到了美国人不太愿意与
我们合作，我们领会到了这个意思。起初是他们抱怨‘上帝呀，我们真不知道是否
还能依靠英国人’……工会的存在使他们困惑不解。国家安全局可不是心慈手软的
机构。如果国家安全局里有人胆敢罢工他立刻就会被开除。我们以前常对他们说：”
由于工业动荡，我们不得不放弃这种做法，你们能为我们收集这些情报吗？‘美国
人觉得我们这样做非常奇怪。“
托维向英国联合情报委员会极力主张取消工会在政通部活动的权利。他坚称工
会过去的行为“不公平地给美国人施加了压力”。他还提出工会采取扰乱性活动的
次数日渐频繁。撒切尔夫人刚一通过这项提议，用牛皮纸信封装的命令文件就下发
到每个政通部的雇员手里，“有一些人脸色煞白，”一位政通部的工人说，“一些
人开始咯咯笑起来。可以说他们都略微有些临床休克的症状。”为表示抗议，工会
在伦敦的一家小报上刊登了一则付费广告：“在政通部，政府除了不听工作人员的
话，谁的话都听。”
英国政府一直担心国家安全局会有一天离政通部而去。到了1982年，英国与阿
根廷为争夺福克兰群岛而交战期间，这种担忧达到了极点。那时，英国政府才意识
到在信号情报方面他们是多么依赖国家安全局的帮助。“可以说是全面依靠。”一
位官员说。一份报告表明，是国家安全局破译了阿根廷的电码，而且98％的有关阿
根廷海军与陆军行动的情报来自国家安全局。“我们可以求美国人做事，”一位前
官员说，“但是我们不能强迫他们。也许有些目标他们不乐意管。”
出于这种担心，1983年英国政府秘密同意开发自己的代码为“钻石”的信号情
报卫星工程。早在70年代国家安全局“流纹岩”项目成功后不久，政通部就向国防
部提出过此项建议。可是提议不断地遭到拒绝。直到1983年福克兰战争以后提议才
终于被采纳。
起初准备在1988年起用的“钻石”卫星是以军事通讯卫星的身份为掩护的，它
的主要目标是欧洲、苏联和中东地区。然而，并不是所有人都赞成这个决定。一小
部分人斥之为“攀比政治”的产物，目的是为了在无尽无休的空间情报竞赛中赶上
美国。更糟糕的是，国防部从没有对国会提起过这个耗资7 亿美元的工程。
但是，巨大的开销不久便使“钻石”计划濒于破产。除了卫星本身的昂贵造价，
它每年的维修费用据估计也达到大约二。5 亿美元。“英国简直无法负担这笔开支，”
国防情报负责人德里克。布尔曼中将说。英国转而同意为美国出资，以便能得到使
用国家安全局代码为“麦格农”的新一代信号通讯卫星的使用权。这项新的协议规
定，政通部可以在18的时间里使用卫星收集英国所需的情报信息。
第一颗“麦格农”卫星于1994年携带一直径为160 英尺的抛物面状监听器飞上
天空。由于英国同是这颗信号情报卫星的所有者，英国高级官员便开始更加关注切
尔膝纳姆。同年，英国首相约翰。梅杰首次视察了政通部。转年年初，女王本人与
爱丁堡公爵也视察了政通部。当时，政通部总部有6228名员工。在海外情报站也有
大约3000多名员工。其预算资金大约为9 亿美元。
到2000年，政通部一直都忙于建造一座耗资5 亿美元的太空时代大厦，以取代
原来的总部大楼。这个绰号为“炸面圈”的占地176 英亩的圆形建筑结构坐落在切
尔股纳姆的本霍尔地区，距奥克利的旧总部大约有4 英里。这个配有防弹楼顶的70
公尺高、直径为600 公尺的4 层信号情报中心，大得能轻松容纳伦敦的皇家艾伯特
大厅。除了装满接收器电脑的办公室外，中心还配有银行、商店、医疗中心、健身
房，仿佛一个小城镇。中心的中部“凹陷”地带有一个小池塘，池塘四周装有抛物
面式天线。这座别致新颖的建筑物四周建有一圈一圈的能容纳1750辆汽车及200 辆
自行车的停车场。
最近，审计员提出警告说建造中心的费用增长速度几近难以控制。然而，政通
部还计划着建造一些其他的设施，其中包括一个由高科技建筑群组成的科学园。这
项工程预期在2003年前建成。到那时，以前的总部大楼将被改建成拥有500 套住房，
配有超市、音像店、外卖餐馆的住宅区。
尽管冷战已经结束，新的世纪已经开始，政通部与国家安全局的内部、外部都
发生了许多变化，但合作双方都表示将继续保持60年前M 战最艰苦时期的秘密合作
关系。在1999年秋季，国家安全局局长海登在刚刚走访了英国同行后，在国家安全
局弗里德曼礼堂对一些人充满激情地说：“我们必须与政通部重修旧好。”
同政通部一样，澳大利亚防御信号理事会（防信会）也是崛起于二战的废墟中。
二战期间，防信会的中央局在监听与破译日本电文中起了举足轻重的作用。战后，
