会审计员的一份报告为依据，国家安全局每年要对500 万到1000万份文件进行归密。
总审计局的报告总结说：“那意味着它的分类归密工作可能要比政府所有机构和部
门的工作总量还多。”由于国家安全局掌握的机密比中央情报局、国务院、五角大
楼和政府所有部门的总和还多，这里很可能是世界上拥有机密最多的机构。
每星期信使都要从国防部军邮处搬运大约100 万磅甚至更多的盖有“绝密”印
章的发自和抵达这个城市的材料。军邮处以前被叫做武装部队军邮处，负责向所有
的部门和五角大楼运送高度机密的材料。然而，填装那些厚帆布袋和装运那些严格
防卫的卡车的主要是国家安全局。国家安全局每年生产材料约占全部6000万磅材料
的80％。因此，安全局曾经试图接管军邮工作，但没有办成。
对大多数国家安全局的人员来说，他们的问题是如何获取机密，而另一部分人
的问题是如何销毁这些机密信息。安全局在一度曾想将机密文件运送到一家纸浆厂。
这些封装在塑料带里的材料被卡车运送到几百英里之外位于弗吉尼亚州霍尔汤的霍
尔汤纸板公司（显然这是惟一与这项计划有关系的公司），然后国家安全局会接管
该厂24小时。国家安全局的机密文件被倒人浸泡机，变成了劣质纸板。这一系统的
问题在于有一些生产出来的纸是不合格的，因此在国家安全局2 万平方英尺的仓库
里堆满了等待烧毁的纸。
最终，别无他法，为了建筑后来被称为白象一号的设施，安全局求助于麻省的
美国惠特曼热力公司。安全局官员赶到贝斯泰特去观看“机密废料销毁机”的试验
模型。据该公司介绍，这个3 层的机器可以以每小时6 吨的速度吞噬掉安全局堆积
如山的机密，然后以3400华氏度的温度将其焚毁。
当这个现代烟火制造的奇观最终完结时，发现了它存在的惟—一个问题：不可
行。机密文件的垃圾不时凝结成岩石一样的块状物，并堆积在“白象”的腹部，需
要用风镐将它劈开。至少有一次，惊恐的保安人员不得不匆忙地收集那些未能销毁
的、由计算机打印的或制成磁带的截获信息文件的碎屑。调来了20吨的军用卡车和
武装保卫人员，将这些未被销毁的机密运送到巴尔的摩城外霍拉伯德堡的陆军情报
总部进行安全存放。
总之，销毁机在最初的17个月中勉强运行了总共51天，截至安全局与美国热力
公司终止合同时，只差7 万就付清了全部120 万美元的建筑费。一个红脸膛的国家
安全局官员讲：“我们的研究还要继续。”
那项研究推动了国家安全局从用火焚烧转向利用水处理来减少那些堆积得高如
珠穆朗玛峰的未被处理文件。国家安全局的一份报告说：“想象一下，从早到晚每
10分钟就有一堆宽6 英尺。高6 至8 英尺、长20码的文件通过传送带向你走来。”
到20世纪90年代中期，神秘城每年都要将重于220 万磅的机密文件制造成廉价的可
溶纸泥。有时文件流量增加时，这个新的系统的处理量是平时的3 倍。
为了运输那些堆积如山的塞满作废机密的“焚烧袋”，国家安全局不得不向佛
罗里达州的迪斯尼乐园学习。在幻想世界和这个神奇王国的其他地方，堆积的垃圾
通过地下的传送带自动运送到一个中央废物处理设施。与此类似，焚烧袋从国家安
全局这个情报团体的幻想世界，被送往一个叫做自动材料收集系统的过分复杂的奇
妙机械装置——滑道输送带。6 英尺宽的传送带将袋子倾倒进一个巨大的搅拌机似
的大桶中，这里水蒸气和化学物质混合在一起将文件制成纸浆。用这种纸浆做成的
纸被加工、烘干，通过清洁机输送，15分钟以后打包。几周内，那些曾记载有这个
国家最宝贵的机密文件被用来包装热气腾腾的意大利辣香肠比萨饼。1998年，安全
局出售销密制成的纸盒获利58953 美元。
然而厚重的磁带、计算机磁盘和各种各样的不溶于水的物体被投人销毁袋时，
问题也出现了。每周被派往神秘城机密材料处理厂的销毁官员们不得不用耙子、铁
铲和钢锯来处理工程的“尾巴”——那一堆堆坚硬的、堵塞在房间大小的处理机中
的搅在一起的碎片。在送往工厂的零乱物品中曾发现过洗衣机的电动机。女用卫生
纸，还有一枚0.22口径手枪的子弹。由于这些残渣，每年大约有52吨多可辨碎屑仍
含有一些国家安全局的机密，这些碎屑需要用5 天的时间将水耗干，然后装进盒子
里，在特殊的焚化炉中销毁。
1999年，作为被称做“文件追踪”的春季清理计划的结果，国家安全局将另外
30吨的旧报纸、杂志和计算机手册处理制成比萨饼盒。但安全局并不只是回收利用
纸。安全局废旧的计算机上淘汰下来的小芯片和电路板也被转化成可再利用的废料。
每年都有相当数量的计算机被淘汰下来堆上垃圾山，致使安全局每年要从这些小的
零件中再生438 吨以上的金属。
尽管国家安全局每年要毁掉无数的信息，但比起每年大多以磁带的方式存储的
数据来几乎是可以忽略不计的。神秘城3 号辅助大楼是一个几乎没有窗户的单调建
筑，这里是国家安全局占地95000 平方英尺的音像资料室，其中存储了大约160 万
盘数据音像带。安全局已经接近于能够将相当于50万张以上打印的双面文件（大约
100 亿字节）存储于一平方英寸的磁带上。因此，这个巨大的音像资料室很快就能
做到可以容纳这个星球上所有的信息，并且还有剩余空间。
为减少购买新磁带的开支，安全局用大的“消磁机”来清除用过的磁带。由于
磁带的数目巨大，人们开始担忧消磁操作员受到磁场的辐射问题。1998年由安全局
职业健康、环境与安全处对1000多名现任和以前的消磁操作人员进行了检查。尽管
对于健康造成的不良影响还不清楚，现在已经安装了防护装置，消磁操作员也被告
知要与强大的磁线圈保持一定的距离。
虽然机密的副本被定期销毁，但原始的信息却很少被丢弃。从音像资料室所在
的大街往南走，国家安全局档案中心坐落在2 号辅助楼里。这里的1290万份文件每
一份都超过25年之久，但仍然躲避着历史学家，并花费着纳税人的巨额资金在这里
接纳尘土。甚至国家安全局也曾有一段艰难的时期来了解这些材料的数量。一份内
部报告指出：“仅仅是记录的数量就已经让人瞠目结舌了，它们堆叠起来要超过9
英里高，比波音747 的巡航高度还要高。”
这里还存储着几亿份最近的文件，包括110 万份追溯这个秘密城市历史的“永
久性记录”。1996年4 月，国家安全局最终解密了1919年1 月美国驻法远征军的一
名指挥官陆军上校布罗尔的一份备忘录。备忘录上写道：“德国人过去是监听技术
的专家，因此有必要对每一条重要的消息进行编成密码。”然而，从那时开始，甚
至更早的许多其他文件，仍然是保密的。
由于克林顿总统在1995年下达了严格的行政命令，国家安全局现在必须解密一
亿页以上的已经泛黄的机密文件。根据上面提到的内部报告：“安全局必须重新研
究这些记录，否则到2000年4 月17日就被认为是自动解密。”（后来最后期限被延
长到2001年。） 为完成这一艰巨的任务，国家安全局提出了一项被恰当地命名为“过多症”的
计划。作为这个计划的一沙，他们制作了一个独一无二的设备：自动解密系统。利
用先进的图像技术，整箱整箱陈旧的文件，包括精致的薄薄的半透明纸和满是污垢
的碳原料制作的版本，从不同的工作站扫描进这一系统。然后，通过与含有解密指
南的数据库进行磋商，专家们会神奇地将仍然敏感的信息从现在的电子文件中删除。
这些已删除不宜公开内容的页面会在光学技术的帮助下存贮在能够最多容纳170 万
页的内存中。考虑到国家安全局在信息自由法案中很多条款中被排除在外，公众看
到哪怕是那些文件的一小部分的可能性都是非常小的。
国家安全局能截获和储存足以将这个星球包围起来的信息的技术能力是毋庸置
疑的。然而，值得提出质疑的是安全局是否有能力搞清其中大部分信息。前中央情
报局局长罗伯特。盖茨说：“我认为有时我们收集情报只是为了体验收集的兴奋，
为了证明我们有多出色。我们有能力收集那些我们从来都不加分析的浩如烟海的数
据。我们只是把它堆在那里。我们的电子收集系统制造出的原始数据似乎比我们的
分析家所能综合、政策制定者所能使用的要多得多。”
这个小城中的棕色的、四四方方的OPS 3 号楼是国家安全局信息系统安全组织
和本局的海军部门——海军安全组的所在地。也正是在这里，占地66000 平方英尺
的巨大的安全局印刷厂为美国政府的机密通讯制做出代码和加密的材料。在国家安
全局印刷厂里制造出来的用密码编写的材料中，有用来批准核战争的“行动密码”
；方形的一次性小便笺，上面有一行行杂乱的数字和字母，设计为一次性使用后就
销毁；打了孔的密码“钥匙胶带”一一包装在密封的苏格兰式的胶带架里，像夹子
似的，可以把密码带拉出，撕下，插入密码机里。为保证安全，钥匙胶带每天都要
更换。
穿过大街是超现代的特殊处理实验室，它是国家安全局最新水平的微电子制造
和印刷电路板工厂。那里，局里的科学家们从头到脚都蒙在实验室的无尘服里，研
制和生产用于国家最机密的加密设备中使用的芯片。在那些特殊的芯片中，CThRIS
微处理器设计运行40兆赫，而且几乎每秒能获取3ho 万条指令。曾经有一段时间，
国家安全局占有世界上集成电路市场的ho％。其他科学家也定期地试图重新定义一
下一系列的主要技术的局限性——从电子束的集成电路模板制造到“直接写人”的
晶片平板印刷。
系统处理中心坐落在几个街区之外的另一个没有窗户的大楼里，这里有几个奇
异的消音室。就像从恶梦中醒来一样，这些巨大的淡蓝色房间中，每一英寸上都覆
盖着巨大的不同大小的匕首状的锥形物，最大的有6 英尺高。这些房间是测试在小
城中设计和制造的监听天线的。A 室是最大的房间，有42英尺宽，42英尺高，90英
尺长。这是设计用来测试频率在26.5千兆赫以下的天线的。发送信号的天线放置在
房间一侧高出来的平台上，接收信号的天线安装在屋内的另一端。大小不同的锥体，
由注满化学物质的泡沫组成，吸收不同的频率。
稍远一点是科研工程大楼，这是一幢灰黑色的大而阴森的建筑，专门用于高级
监听。安全局的科技和系统组织在这里办公，它负责国家安全局总部和全球的信号
情报系统的设计、发展和配置。在实施的项目中，其中一项是要大大地延长藏匿在
国外的窃听设备中的电池的寿命。国家安全局的一份技术报告中写道：“在恶劣的
环境下为电子设备提供几年甚至几十年的能量的难题仍然处于没有解决的困难境地。”
一种可能的解决办法就是微压缩贝塔电池，或叫“贝塔电池”，这是一种核电池。
贝塔电池是通过将电子从贝塔射线转换成光，再将光转换成光电电池可利用的电能。
这种电池现在已投人使用。
科技和系统组织的几千名雇员中的大多数人是计算机科学家和工程师。2000年
这个组织的副主管是罗伯特。史蒂文斯。在他的重要任务清单上，推动21世纪信号
情报技术的发展排在非常靠前的位置上。这个被称做统一密码建筑的任务将国家安
全局的技术推进到2010年的蓝图。
国家安全局的微电子研究实验室坐落在科研工程大楼中，这里主要从事将计算
机晶片上的电路厚度缩小到半微米的微缩技术，从而使电路在实质上消失。
在巴尔的摩一华盛顿公路对面有另一座隶属于科技和系统组织的外部是玻璃的
高楼。这座被称做国家商业公园的大楼是国家安全局高度机密的秘密工业综合体的
中心。在绿树环绕和公路的掩映之中的国家商业公园是由安全局的几个高科技承包
商所拥有的一个楼群。这些承包商中有应用信号技术公司，它制造了国家安全局大
部分复杂的卫星窃听设备。秘密工业综合体类似于冷战时期的军事工业综合体，是
商业部门经理主管的友好互助会与安全局之间签订的昂贵的合同关系。一份研究显
示，信号情报有2 亿美元的市场可做。仅在马里兰州的一年时间内，国家安全局就
开出了13000 份合同，价值7000万美元以上。
快速转动的循旋转门环活动促进了安全局与工业之间的人员流动。为有助于得
到更多的国家安全局合同，应用信号技术公司1995年任命刚刚退休的国家安全局负
责技术和系统的副局长约翰。迪瓦恩为董事。同样，汤普森。拉莫。伍德里奇公司
雇用国家安全局前任局长、退役海军上将威廉。斯图德曼为情报项目的副总裁和副
总经理。经常投标安全局的合同的艾伦。汉密尔顿咨询公司聘用了斯图德曼的继任
人、退役海军中将迈克尔。麦康奈尔为主管。而麦康奈尔的前任副局长威廉。克罗
韦尔也离开国家安全局当上了西里克公司的副总裁。西里克是生产加密产品的主要
公司。克罗韦尔曾经几次穿越过这个人员流动的旋转门，从国家安全局的一个高级
行政职位到亚特兰大航空电子公司的副总裁，到代理承包商，然后又回到国家安全
局成为参谋长。安全局的另一位副局长查尔斯。洛德于1987年离开国家安全局，并
很快成为国家安全局最大的承包商电子系统公司的副总裁。
秘密工业综合体的总部坐落在国家商业公园141 号的一幢白色二层办公楼里，
正好是从国家安全局的科技和系统组织所在的国家商业公园出来顺着大街往南走一
点的地方。在112 号套房的双层门里面有一个很少有人知道的叫做安全事务支持协
会的组织，它为情报和工业部门之间架设了一道桥梁。这个协会的主席是1990年退
休的国家安全局局长肯尼思。米尼汉中将。许多年来协会的执行副会长是退役的空
军少将小约翰。莫里森，国家安全局的前执行领导，长期以来是情报部门最受尊敬
的人之一。
安全事务支持协会全年都举办座谈会和讲座，每年5 月它的颁奖仪式都吸引着
情报界的“名人”和私营工业的人们。1997年4 月安全事务支持协会在国家安全局
举办了一次为期两天的座谈会来讨论该局下一个世纪的密码策略。1999年有八十多
个与技术情报有关的公司的高级行政人员和几十名来自国家安全局。国家信号情报
委员会和其他情报机构的官员出席了安全事务支持协会的颁奖晚宴，在这次颁奖仪
式上，前国家安全局副局长安。卡拉克里斯蒂受到嘉奖。
新的世纪对国家安全局的承包商来说前景广阔。在2001年的预算批准书上，众
议院情报委员会建议国家安全局可以开始超越势力范围。这个委员会罗列了许多新
问题，例如光纤通讯、互联网等，但实际上它已经命令国家安全局从外部5 ；进更
多的专门技术。委员会说：“在1980年预算增加时，国家安全局就决定建立内部的
管理科学家和工程师队伍，而现在安全局似乎认为，在迅速发展的信号环境问题上，
内部的才干要比外部的专家处理得更好……我们的文化要求分隔，重视实用的技术
工作，鼓励内部繁殖。却根本不重视项目管理、与工业签订发展合作意向及相关的
系统工程技能。”
众议院情报委员会认为是该有所改变的时候了。2001年的预算报告说：“今天，
我们需要彻底地重新定位。安全局必须迅速加强项目管理和系统工程技能，并且要
注意这些训练的规定，包括对这些技能立约包出去的选择。”迈克尔。海登认为：
“全球网络和新技术爆炸性的增长，使我们与企业的伙伴关系对于国家安全局的成
功比以往任何时候都重要。”
与许多大的社区相似，国家安全局这个秘密的城市也有自己的大学，即国立密
码学大学。它坐落在距离国家安全局大院向北不远的一个地方。
前国家安全局局长马歇尔。卡特回忆当年离开中央情报局，就任国家安全局领
导时周围的工作人员说：“它们的教育和脑力水平之高让我叹服。当我来到安全局
时我做了一个调查，这里从事实际工作的博士的数量真是令人难以置信，而且他们
并不像其他人那样只是坐在那里炫耀。”
为了将他们所有的脑力用到正确的方向上，国家安全局建立了大概是全国最具
选择性的高等院校：国立密码学大学。这所学校是由原先的训练学校演变而来的。
训练学校建在华盛顿西南部杰斐逊大道，位于第三大街和第四大街之间，被叫做Temp
“R ”的一座凌乱的木结构楼房的M 楼上。早在20世纪50年代，那里的学生们要爬
过3 号和4 号侧楼之间吱吱作响的楼梯，越过警卫，才能分别进到学校的5 个厢房
中。
1965年11月1 日建校的国立密码学大学建立在一座有100 多间教室的2 层大楼
里。学校开设u 多门课程，有基本的信号情报技术，也有历时3 年的军事电子情报
信号分析项目的技术强化③11. 学校还为信号情报的管理人员开设了先进的全国高
级密码学课程（课程编号CY600 ），这是一门历时7 周的全日制课程。
在神秘城中新建的国家安全局研究生科研中心，学生们甚至；可以获得“窃听
硕士”学位——实际上是战略情报学硕士学位，专攻信号情报。这是一项2 年业余
时间的学习项目，包括10门必修的情报学核心课程和4 门有关信号情报的选修课，
并要做一篇论文。密码学大学也为被认为是全国最大的计算机培训设施而自豪。在
代表最新技术发展水平的机器上可以进行154 种语言的考试。
科研中心对大多数密码学专业的学生设置高级技术发展项目，这一项目给精选
的雇员们提供了接触密码分析学及其他专业领域的机会。项目需要历时3 年完成。
1998年那一班中的17个学生在OSP 大楼的弗里德曼礼堂举行的毕业典礼仪式上被局
长米尼汉称为“杰中之杰”。
在绞尽脑汁的高温超导最新的信号情报应用的考试后，或是在当地方言的小测
验后，学生们可以沿着大厅来到罗德豪斯咖啡厅来一杯速溶的浓香可口的咖啡和一
份意大利小点心式的三明治。
1993年，国立密码学大学给38000 多名国家安全局的学生授予了证书。它还向
国家安全局周围的学院和大学支付了500 万美元，以资助国家安全局的雇员来完成
其余的课程。国家安全局还与国内其他地方签订了另一些合同。例如，在20世纪80
年代，麦迪逊的威斯康星大学被赠予92000 美元来发展现代印度语的水平考试。他
们要求大学官员密切注视“有可能对国家安全造成负面影响”的人或事。
国立密码学大学的第一任校长是弗兰克。洛莱特，他是1930年新建的信号情报
部的弗里德曼手下的第一位职员。1958年，在中央情报局工作了5 年之后，他代替
了即将退休的弗里德曼担任了局长的特殊助理，那是洛莱特在4 个局长的麾下干了
7 年的职位。那时，他带领着研究小组为国立密码学大学的建立做准备，并留下来
担任校长，制定大的方针。他在两个月后的1965年12月30日退休了。
1966年3 月2 日，洛莱特成为国家安全局第三位获得情报部门最高奖项的雇员，
约翰逊总统在白宫举行的仪式上授予了他国家安全奖章。如果说当时的环境对他来
说比较熟悉的话，那是因为短短的9 个月以前，他曾到此地接受杰出联邦公仆的总
统奖，这是授予联邦政府中公务员的最高奖项。引用总统先生的话说：“他的杰出
成就从对敌方代码的分析到密码术的技术进步，已经成为我们国家安全史上的里程
碑。”
洛莱特是1930年最初的电码译员小组中最后一个与弗里德曼一起开始从事科学
情报业务的，他于1998年6 月29日去世。1999年1 月27日的一个上午，肯尼思。米
尼汉站立在神秘城一个大的华盖旁边，在他的身后是那个四四方方的、巧克力色的
国家安全局信息系统安全组织的总部，也即国家安全局负责编码的部门。在一群人
的注视下，在寒意中颤抖的米尼汉为一块看似落地陨星的大花岗岩石揭开了帷幕。
石头的平面上是一块刻有碑铭的铜盘。上面镌刻着：“这座大楼谨献给弗兰克。洛
莱特先生——美国密码术的先驱，1940年破译日本‘紫色’密码小组的组长。”
这仅是这座城市中以个人名义命名的第二座大楼，第一座是以路易斯。托德拉
博士命名的超型计算机设施楼。命名大楼的做法是赋予神秘城的居民一种历史责任
感的新方式的一部分。国家安全局的压倒一切的秘密性质的副产物是缺乏对国家安
全局过去的认识。仅有的一点历史也用多种的代码进行了严格保密，几乎没有人能
够接近。在《密码学季刊》上发表的一篇关于绝密司急语的文章指出：“无论国家
安全局有多大，也无论它有多么成功，它自身历史感（所有一切组织和职业文化的
一个重要部分）的最弱是如此令人吃惊。对安全局过去的线索并不是完全地缺乏，
而是在某些情况下严重地误导。”作者建议：“我们需要以我们的英雄来命名我们
的大楼；我们需要在走廊和大楼中放置他们的照片和牌匾来纪念他们的努力……我
们需要做得更好来向人民灌输密码术工作的历史和传统。”
但在2001年，随着环城几英里的围墙工程的继续，小城的范围进一步扩大了。
到那时，神秘城就会变成乔治。路易斯。伯格斯的“巴别图书馆”的化身，那是一
个收集了无穷无尽信息的地方，全世界的知识都储藏在那里，但每一个字都疯狂地
用一种不可破解的代码杂乱地写出来。伯格斯写道：“它们是一个没有意义的充斥
