出口成功与出口促进
一开始提到的早期研究普遍持有的观点，即政府的出口促进政策自20世纪60年代中期开始迅速扩大出口，与上一节中的发现恰恰相反。而且这一发现也不支持后来的研究提出的观点，即产业政策通过纠正阻碍韩国经济增长的协调失灵，促成了投资繁荣和最终的出口激增。因此，前一节的研究结果使我们有必要重新审视韩国出口成功与其政府政策之间的因果关系。
经济规划委员会（Economic Planning Board，1961），第43页。关于贸易政策的章节明确指出，在提到各种出口促进措施之前，重点在于增加进口替代产业的生产。
首先，很明显出口促进政策不可能带动出口的快速扩张。事实上，政府发展政策的主要支柱是通过进口替代实现工业化，并在20年代60年代中期转变为促进出口。出口促进政策不可能带来1961年开始的出口快速扩张。相反，有证据表明：采取出口促进政策是受出口快速扩张开始的启发。韩国政府1961年通过并于1964年修订的《经济发展第一个五年计划：1962—1966》（First Five-Year Economic Development Plan for 1962—1966）就是此类证据的一个例子。虽然原始计划提到了扩大出口的可取性和一些政策措施，但也明确指出：该政策的重点是进口替代。 显然，该计划将促进出口视为应对当时严重外汇短缺的补救措施。该计划也没有预料到制成品出口的急剧扩张。该计划设想，初级产品的出口，如“食品”（SITC 0）和“不可食用原材料”（SITC 2），在1960年之前占总出口的80%左右。那么在1966年，即该计划的最后一年，两者仍然会是主要出口商品，约占总出口的三分之二。简而言之，政府在1961年并没有考虑将出口促进作为一种发展战略。
经济规划委员会（1964），第44—47页。
在1964年2月公布的修订计划中，“食品”和“不可食用原材料”的出口目标向下调整。取而代之的是在计划的最后一年，“以材料分类的制成品”（SITC 6）和“杂项制成品”（SITC 8）在总出口中所占份额的合并目标从16%上调至38.3%。毫无疑问，这一调整是充分考虑并应对了从1961年到1963年上半年这两类商品的快速出口扩张。更重要的是，修订后的计划强调促进出口工业。题为“出口计划”的一节指出：促进出口不仅是为了给出口商提供奖励，也是为了促进出口工业的发展。的确，修订计划中的新政策提倡将劳动密集型制造业和手工业作为出口产业，并将投资从进口替代产业转向出口产业。 《经济发展第一个五年计划》的修订清楚地表明：早些时候开始的出口快速扩张促成了出口促进政策。
事后看来，出于各种原因，一旦出口开始迅速扩张，政策注定会转向促进出口。20世纪60年代初，韩国迫切需要新的外汇来源，因为美国的援助在20世纪50年代曾为80%的进口提供资金，而在1957年之后，美国的援助逐年减少。尽管出口基数很小，但这一需求至少可以通过迅速扩大出口来得到部分满足。此外，由于韩国以制造业为主导，所以出口扩张可以使韩国实现其工业化和经济增长的愿望。此外，在创造新的就业机会的同时，出口扩张颇受新的权力精英的欢迎，这将使他们能够履行1961年军事政变时作出的革命承诺，即将人民从贫困线上解救出来。简言之，出口扩张是为政府当时必须解决的一系列重大问题的量身定制的答案。毫不奇怪，新政府抓住了这个机会，用“通过出口建设国家”和“出口优先”等口号，展开了全面的出口促进工作。这些都将在下一节进行讨论。
