对经济的影响
本节通过提出一个普遍性的平等问题来调查重化工业政策的效果：政策对整个经济的影响是什么？政府为实现政策目标调动了所有可能的政策工具，并就经济中的资源分配作出了重要决策，如本章第一节所述，经济处于一种可称为“政府控制”的状态。这一政策对经济的影响几乎不容忽视。事实上，重化工业驱动是1980年韩国经济出现5.2%负增长的主要原因，下文将对此进行讨论。
自1963年以来，韩国经济一直以前所未有的每年10%左右的增长率增长。在20世纪70年代，这一增长率有时高达15%，如第三章表3.1所示。根据这一经验，在20世纪70年代中期，没有人会预测到经济在哪个时候出现负增长。然而，世事难料。广受赞同的传统观点将负增长归结于三个因素：最常提到的是1979年的第二次“石油冲击”，它使国际石油价格翻了一番，并导致世界经济陷入衰退；另一个经常被提及的原因是1980年的“寒冷夏天”，农业部门因此对国民生产总值的贡献下降了22%；第三是1979年10月朴正熙总统遇刺后的政治和社会不稳定。因此，传统观点将1980年的负增长归结于非经济因素或韩国无法控制的世界经济事件。换句话说，根据这种观点，经济基本没有问题。
然而，经济出现了严重问题。最重要的迹象是出口恶化。如图4.2所示，出口的年实际增长率在1976年高达43%，在接下来的两年中下降到26%和18%，在1979年下降到-4%。也就是说，在这三个事件发生之前，出口就已经开始减弱，而传统观点认为三个事件是导致负增长的原因。出口恶化导致与出口密切相关的投资下降。如图4.2所示，投资的实际增长率从1978年的39%下降到1979年的9%，1980年和1981年分别出现了-11%和-3%的负增长。
图4.2 1961—1981年国民生产总值、固定资本形成总额、出口的增长率
