第二部分 娱乐生活中的经济第34节 国内旅游业发展潜力无穷
从2000年开始实行假日黄金周以来，旅游成为国内民众十分普遍的事情了。从那时开始，无论是大节还是小节，只要有假期，总会有不少人充分利用这些时间到各地旅游。不要说2000年“五一”黄金周国内各地旅游火暴到极端的场面，就是近来的时间里，如果你假期外出，哪里不是人山人海的场面呢？可以说，随着这几年民众经济收入的提高，民众的生活方式也有所改变，而提升自己生活质量已成了民众的一种自觉。无论是城里的居民还是农村的农民，外出旅游早已成了人们打发闲暇的主要方式。不是吗？年初香港旅游名额限制一放开，国人就蜂拥进入香港；而春节一到，北京出国旅游各线都已爆满。在广东，一年有200万农民外出旅游。即使是中国的传统春节，以往人们一定会守在家中，但现在不少人正在改变以往的习惯，要到国外去过大年。可以说，随着国内经济的持续发展，中国的旅游业发展一定会是潜力无穷。
面对着民众旅游的巨大需求，旅游业这个新兴产业在短短的几年内贸然崛起。面对着蒸蒸日上的旅游业，我们所要关注的是，中国旅游业应该如何发展？它应该站到什么样的起点上？特别是加入WTO后，中国旅游业应该如何开放？这种开放对中国刚刚发展起来的旅游产业会有什么影响？会带来多大的冲击？特别是，旅游业并非一个明显独立的行业，它是由不同的经济环节或部门所组合而成，如交通运输、酒店、零售、观光、通讯、娱乐、饮食等，面对这样一个特殊的行业，它无论是一个大的或小的动作都会对相关行业产生不同的影响与冲击。对于这样一系列的问题，我们应该认真地面对和思考了。
与发达国家的旅游业相比，中国旅游业目前仍然处于一个刚刚起步的阶段，特别是尽管目前国内旅游是一个十分热闹的话题，但由于受国内经济转轨的大环境影响，国内旅游市场还没有真正形成，与发达国家的旅游市场相比更是相去甚远。这主要表现在，一是旅游业基本上处于政府垄断状况，旅游从业不仅准入条件限制多，而且所有制歧视十分严重，其他种种限制繁多。目前国内旅游从业企业基本上为国有企业，民营企业根本无法进入。特别是境外旅游则完全为少数几个国有大旅行社所垄断。这不仅造成国内民众旅游地方的选择少，而且旅游费价格偏高、旅游所提供的服务不佳等。可以说，到海外旅游，与香港特区相比价格可能会高出许多。如从香港出发，欧洲五日游，其旅费仅需要5000左右港元，但是从国内旅行社出发，至少要高1倍以上。从北京出发到澳大利亚10天旅游，旅费要2万元。即使是与广东相比，到港澳旅游，北京旅行社的价格也是高出几倍。为什么会这样？问题就在于该行业完全在政府垄断性控制之下。试想，在完全垄断的情况下，产品的价格岂有不高之理？
二是不仅旅游业完全为国有企业所垄断，而且与旅游业相关的交通运输、通讯观光等行业也基本上为政府所垄断。而这些行业的垄断一定会阻碍旅游业的正常发展、旅游市场的开拓。比如交通运输业，机票打折本来是国际上的一种惯例，作为一种可以根据不同的季节、不同的旅客以不同的价格出售机票的商业行为，在国外随处可见，但是，国内民航在政府完全垄断的情况下，其机票价格铁板一块，根本不能反映市场供求关系的变化。旅行社也无法就机票价格灵活性来调整其费用，吸引旅客。这就使得国内一个十分庞大的潜在旅游市场无法开发出来。正是在这一意义上说，如果旅游业对内外开放，仅是开放旅游业本身是不行的，只有与旅游业相关的行业也同时开放才能达其目的。
可以说，旅游业的全面开放应该包括以下几个方面的内容：一是旅游业对外国企业开放，把外国的资金、旅游行业的管理经验、市场意念等带到国内旅游业来，使得中国旅游业发展一开始就站在发达国家旅游业发展的同一起跑线上。特别是要利用好香港地区发达的旅游业资源，如何让香港地区更多的从业者来内地经营。二是旅游业对内开放。政府不需要去控制哪些企业进入旅游业，而且是要制定明确的行业准入标准。不分所有制性质及没有所有制歧视，只要经过审查满足行业标准，谁进入旅游业并不重要。只有这样，才能形成有效的市场竞争机制，保证旅游市场健康稳定发展。有效的市场竞争机制不引入，真正的旅游市场永远无法形成。三是与旅游业相关的不同的经济环节或部门，如交通运输、酒店、零售、观光、通讯、娱乐、饮食等也应该全面开放。否则，如果旅游业开放了，而这些相关行业不开放，其中哪一个部门都可能成为旅游业发展的瓶颈。
如果中国旅游业能够实行全面开放，那么中国三大旅游市场自然会形成了。一是海外游客、海外华人进入中国旅游而形成的海外旅客市场；二是中国民众出国旅游，在这点上香港旅游业界应该动点脑筋，如何让内地的旅客通过香港到世界各地旅游。如果在这点上能够找到一种好的连接方式，就是香港旅游业腾飞的开始；三是中国民众的国内旅游。以中国幅员广大，多姿多彩的湖光山色、源远流长的历史文化、丰富多彩的名胜古迹等都是吸引国人与海外游客的优势所在。特别是近期兴起的生态旅游更是吸引游人的中国特色。还有，随着国人对外交往的增加，随着民众生活水平的提高及民众出入境手续的便利，民众出入境已十分频繁了。如1989年以来，中国出境人员达13亿人次以上，平均每年增长二成八。2000年以来中国公民年出境人数都在1000万以上。看看最近国人境外旅游火暴就可以看到其潜在市场的巨大性。
面对着如此巨大的潜在市场，只有打开内外的大门，形成有效的市场竞争机制，这才能把内在的潜力挖掘出来。
(2002年2月)
