第三部分 香港生活中的经济第57节 从哈尔茨报告求解香港失业之道
化解失业问题，好像是现代各国政府所面对的最大顽症之一。无论是国内还是香港，无论是亚洲还是欧洲都是如此。最近中央政府召开了就业与再就业全国工作会议，其规格之高，出席者之权重，都是前所未有的。这也说明了中国失业问题之重要性。对香港来说，随着经济的不景气，失业率持续攀升，这不仅表明了香港失业问题的严峻程度，而且也反映了香港政府对解决失业问题的束手无策。
在欧洲，化解失业问题的承诺往往成了政治家能否竞选成功的关键。1998年10月施罗德为了登上德国总理宝座，曾以豪言壮语要把德国的失业率下降多少，以此赢得选民选票。事实上施罗德新政府上台后确实是尽心尽意地在化解德国十分高企的失业问题。如采取降低劳动力价格、降低雇员和雇主共同分担的社会福利保险费用、加强就业培训等。到1999年夏季，困扰政府多年的失业问题有所缓解，失业率从年初的11%下降到93%。随着2000年德国经济形势的好转，德国的失业率更是下降。但是从2001年德国经济增长下滑，失业人数又急剧增加。到今年初又恢复到1999年初的水平，失业率达到11%。面对着这种严峻的就业形势，如果施罗德不能在化解失业问题有所作为，他在9月份的竞选连任就会落空。因此，还是在5个月以前，施罗德推出了以彼特·哈尔茨为首的15人专家委员会，任务是就劳动市场改革提出建议，力争在3年内将失业率降低一半。
经过几个月调查研究，8月中旬哈尔茨委员会正式向政府提出了一个彻底改革德国就业政策和大幅度降低失业率的报告。这份长达343页的报告的中心思想就是“调动个人积极性，胡萝卜与大棒双管齐下”。该报告建议成立“就业服务中心”,而“就业服务中心”的任务就是把劳动、社会救济、青少年管理、住房管理等机构涉及失业部分的权力集中到一起，使它成为失业者服务的总归口单位，实行一条龙管理。企业应该将所有职位空缺向就业服务中心报告备案。
该报告规定失业者在离开原工作岗位后应立即到“就业服务中心”报到，否则将被扣减失业救济。也就是说，为了失业者尽快找到工作，失业者一旦被辞退,“就业服务中心”就积极地为他们寻找新工作。而且领取失业救济金者不能以某种理由（如工作地方离家太远、工资太低及大材小用等）拒绝“就业服务中心”介绍的工作或拒绝再就业培训。总之，哈尔茨委员会方案的基本出发点就是大力促进低工资岗位的就业，从严规范年轻失业者的再就业，从而减少他们对社会保障的依赖。对于失业者来说，哈尔茨方案意味着更多的强制就业，而对企业来说，哈尔茨方案减少了过去因劳动法对长期雇用关系法律保护而带来的工资负担，企业可能不用负担保险而雇用短期工和临时工，减少了企业经营风险。
与香港相比，德国无论是失业的规模还是失业率都比香港严重，而且这也是欧洲国家多年来难以解决的顽症，哈尔茨委员会方案也就是要彻底改革德国就业政策，以便达到3年内将失业人口减少一半的目标。而方案以充分地调动个人就业积极性，并强制失业者就业，这可能也是香港解决失业问题的一个好思路。
美国“9·11”事件之后，十分疲弱的香港经济更是雪上加霜。经济增长放缓，失业增加，民众怨声载道。特别是失业问题成了政府及社会各界所关注的焦点。如政府在2001年施政报告中就许诺将投入多少资金，创造多少就业机会。议员们提出各种方案，借此来舒解失业者之困难，但是实际效果则不尽如人意。何也？关键是政府在化解香港的失业问题上并没有走出传统的思维模式。如通过对劳动力人口的有效管理、劳动时间的重新分配、职业培训而延后进入就业市场、提供就业的信息、增加就业机会、提前加大基础建设投资等手段来促进就业增长，抑制失业人数的扩大。虽政府尽力而为都效果不大。
其实，这只看到香港劳动市场问题的一方面，而没有看到其市场的另一方面。人们都可以看到，在香港的劳动力市场，一方面香港失业率持续高企，失业人口不断地增加；另一方面香港的企业或家庭则不得不雇用大量外籍劳工，甚至不怕犯法而雇用“黑工”。而且无论是经济好的时候还是不好的时候，失业人员领取综援的个案大幅增加。如1996/1997年度综援开支大幅上升47%，近几年情况更是如此。这些现象也就说明了许多香港人宁愿领取综援也不愿从事他们所不喜欢的工作。这表明目前香港的综援失业救济制度肯定是存在着严重弊端的。因此，要解决香港的失业，首先应该全面地检讨及改革香港的综援失业救济制度。
正如哈尔茨委员会方案所表明的那样，改革后的香港失业救济制度不应该是现在的那种不愿工作的个人的“避难所”，而应该成为失业者寻找新工作的桥梁。香港也可以建立一个类似德国的“就业服务中心”，一方面为失业者提供种种再就业的服务，另一方面以立法的方式赋予该中心强制性地让失业者重新工作，也就是通过降低社会保障、“强迫介绍工作”等方式逼迫失业者去工作。这样不仅会增加香港劳动力市场的流动性，而且可调整劳动力市场的工资水平，减少外劳及“黑工”的出现。
总之，在化解香港失业问题上，能够从哈尔茨委员会报告中获得不少启示。
(2002年9月)
