第六部分 开放中的中国第87节 “入世”后中国开放会比预想要快
2001年12月11日中国正式成为世界贸易组织之成员。正如《人民日报》评论员文章所指出的那样，中国“入世”，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，将为中国全方位、多层次、宽领域对外开放提供重要的契机。事实上，尽管20多年来中国经济向市场化的方向迈出了很大的一步，市场化的程度也在不断提高，但谁也不可否认，中国经济仍然是由政府主导。政府不仅还在垄断着中国最为重要的资源与领域。如金融业、电信业、航空业、铁路等，而且国有企业战略性调整与退出都只是“听到楼梯声，不见人下来”，即既得利益集团都在千方百计地保护自己的利益。
虽然在一个完全由政府主导的经济中非政府经济的强大与发展自然会弱化政府对经济的影响与作用，但是这样做是要花十分昂贵的代价与成本的。贪污盛行、腐败泛滥、社会贫富分化严重等等都是这种代价的结果。试想，政府部门如果不是有那样无限的、没有约束的权力，那一个个被揭露出来的巨大的贪污腐败案能够成行吗？也正是因为以政府权力来主导社会经济，必然会严重阻碍社会经济的发展，弱化民众努力的激励。笔者曾多次撰文指出，中国经济目前的最大障碍就在于政府对经济活动的主导，在于政府对经济生活的直接参与，如果不能够改变现行的制度结构，国有企业改革是无法逾越政府这个障碍的。因此，中国“入世”最核心的方面就是政府要先“入世”，政府的行为应该先与国际惯例接轨。
中国与世界贸易组织签署协议之后，最大的变化是政府推出了一系列与“入世”相关的政策与法规。最近，在很短的时间内就接二连三地有新政策出台，如公安部出台了放松出入境管理的政策，6个方面的规定全面松绑。这些新推出的政策基本上与国际惯例接轨，民众对此反应十分强烈。还有中国保监会宣布了中国“入世”之后详细的开放措施，明确了很多以往不明朗的政策界限，使得国内保险市场的发展轮廓一下子变得清晰可见了。黄金市场开放的正式启动，各种期货交易的筹备工作紧锣密鼓，都表明了中国金融业开放已经迈出较大的步伐。特别是中国人民银行宣布从2001年12月11日起对外资金融机构开放一系列的金融项目，更是让中国对外开放步伐迈出了一大步。可以说，在这种大趋势下，资本市场上的各种新政策、新开放措施还会逐渐地推出。一个改革开放、政策大变革的时代即将来临。
但是新的政策、新的改革开放措施的推出，这仅仅是中国“入世”的开始，是中国迈向国际经济体的第一步。中国“入世”最根本或最核心的问题是确立健全的市场经济体制。只有在健全的市场经济体制下，整个社会的资源才能有效地运作。最近深圳卖地就是一个十分典型的例子。这次深圳土地拍卖，从本意上说，深圳政府希望能够有更多的香港大地产商投拍，事实上，深圳政府在这方面也做了很多的推介工作。但是，凭实力，为什么面对着这样一次诱人的商机，香港的商人没有采取势在必得的态度，而是以观望而行呢？问题就在于尽管市场对他们是开放的，但其中市场的不规范、不确定性使得他们望而却步。面对着一个不规范、不确定、风险巨大的市场，任何一个精明的商人都是不会贸然进入的。这个事例也说明了，尽管按照“入世”承诺，中国政府会加速推出一系列改革开放的政策，但是如果不从根本上来改革现行的经济体制，外国投资者进入中国所面临的风险仍然是不可低估的。
而确立中国的市场经济体制，不仅在于加快中国改革开放的步伐，推出一系列与国际惯例相一致的政策法规，而更为重要的是要对现行的法律法规进行清理与整顿。有关方面已经宣布，仅仅是在法规方面就有2000多个条款需要进行调整，如果再加上地方性的法规、条例，甚至土政策，其要调整的东西会更多。如何清理这些法规、条例，并让其与国际惯例接轨应该是目前中国政府加快改革开放最为重要的工作了。
还有，更为重要的是，中国在法制观念上应该有一个大转变，即我们法律法规的基本原则是什么？是管制民众，还是约束政府的权力。在中国的法制体系中，往往是前者，而不是后者。而前者是“以法治国”，而不是“依法治国”。所谓的“以法治国”(rulebylaw)，就是政府通过各种法令及制度来管制社会、来控制民众，这种法律古而有之。在中国的春秋战国时期的法家，就是主张用法来管制民众，但法却不能约束皇帝，不能约束统治者。而“依法治国”(ruleoflaw)则是用法律来约束政府，减少政府对民众生活的干预，政府制定公正合理的市场游戏规则来规范民众的行为，维护市场竞争。从而在制度上确定政府与民众之间的保持距离型关系。在现代社会中，法治的第一个要义就是约束政府的权力，约束政府对民众生活的干预。
在中国的法制观念中，法律与法规只是如何来管制民众，如何来规范民众，而不是来保护民众。在中国现行的法制体制下，中国普通的老百姓面对“公共”的权力，它是没有可以与“公共权力”对抗的力量的。如果这种状况不改变，要想建立有效的市场体制是不可能的。其法律最多也只能成为管制民众的工具。因此，中国政府应该借入世之东风，对中国的法制观念来一个大的改变，以便为市场体制确立坚实的基础。如果能够这样做，中国的改革开放会真正地迈上一个新台阶。
(2001年12月)
