2005年11月，中石油吉林石化公司双苯厂爆炸严重污染了松花江，哈尔滨市400万居民断水4天，许多企业停产、半停产，中小学校因长时间断水停课，直接和间接经济损失不可估量。同时，松花江发生的苯污染问题也震惊了俄罗斯。据俄罗斯新闻网报导，俄国议会要求中国赔偿黑龙江水污染。
其实在这次中石油吉林石化公司双苯厂爆炸之前，松花江的污染早已成为哈尔滨人心头的一大隐痛。但面对污染，位于松花江上游的吉林省与位于下游的黑龙江省之间却有着不同的看法和解释，而松花江污染越来越严重却是不争的事实。并且，早在2005年11月22日哈尔滨市在公告中首次承认可能存在苯污染之前，黑龙江方面早已派出自己的监测人员前往吉林，并获得了松花江水已被污染的检测报告和数据，但爆炸发生方，则一直否认松花江水被污染。
此次松花江污染目前看至少还留下了五个后遗症：硝基苯将在污泥中留下沉淀；硝基苯可能渗透污泥继续沉淀，进而污染地下水；松花江中的
水生（动植物）物将吸收一部分；含有硝基苯的松花江水，将来的利用价值多大？牲畜饮用松花江水，给畜牧业带来的影响是什么？
多少年来，无过错者不丢官甚至升官成了官场的“潜规则”，只要在位不贪不占，即使再是平庸，再无政绩，往往可以“好官我自为之”，“
清福永远可享”。有的人虽两袖清风却一事无成。殊不知有位就要有为，为官就要为民，这是最起码的要求。“在其位而不谋其政”就是最大的失职。当贪官被人恨，做太平官被人瞧不起，做懒官同样也让人嗤之以鼻。这几年，我们只知道痛恨和打击贪官，实际上那些“不作为、乱作为”的庸官，对我们事业的危害也不可小视。
松花江污染，正是一些地方官员们为了自己的政绩，不顾污染的事实而刻意隐瞒、互相推诿，才造成如此严重的后果。可以说，这样的庸官，他们的危害性比那些贪官们还要巨大！
如果把官员腐败比作硬伤，那么，庸官则是暗伤，这比腐败还难整治，这些暗伤平时被太平的景象掩盖，但是一旦爆发，损失是无法估量的。
据统计，2004年，中国因煤矿事故死亡6027人，占全世界矿难死亡者总数的80%！
看看下面一组数字：2002年6月20日黑龙江鸡西特大矿难124人遇难2002年8月黑龙江七台河煤矿瓦斯爆炸169人遇难者2003年10月14日江西丰城发生矿难49人遇难2004年10月20日河南大平矿难147人遇难2004年11月20日河北省沙河市矿难65人遇难2005年2月14日辽宁省阜新市矿难213死1失踪2005年新疆“7-11”阜康矿难83名矿工遇难2005年7月19日陕西铜川市瓦斯爆炸26名矿工遇难而在黑龙江七台河东风煤矿事故现场。 国家安监总局局长李毅中问该矿矿长马金生和姜姓总工：“你们知道《紧急通知》和《特别规定》吗？”二人一脸茫然。
李毅中提高声调，再次问：“你们到底知不知道这两个文件？”二人低下了头。
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庸医害一人庸官误一方(2)
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李毅中怒斥：“你们连民营小煤窑主都不如！” 李毅中问的两个文件，一是《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，二是《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件
和非法煤矿的紧急通知》。这是中央为了整顿煤矿行业、改善国内煤矿生产形势下发的两份文件，要求各地特别是煤矿认真学习，坚决贯彻。
令人难以想象的是，该矿矿长竟不知道这两份重要文件，那就更谈不上“认真学习，坚决贯彻”了。
中央和国务院高度重视煤矿安全，郑重发文，三令五申。可是，一方面是红头文件，明确指示，一方面是置若罔闻，我行我素。
中央的政策是好的，但到下面有些地方就变了，你说你的，他照样干他的。他们天不怕，地不怕，更不怕老百姓，只怕顶头上司。所以说，平庸的危害虽然不像贪污受贿、违法乱纪那样具有直接的社会危害性，但如果一个部门、一个单位“平庸病”流行，必然管理不善，人心涣散，就谈不上实现发展。平庸不治，任其蔓延，必然造成管理失效，导致执政能力丧失，同样会危及国家稳定。这些庸官们考虑的是政绩，是自己的升迁，于是一不希望出事，出了事会受影响；二是出了事不希望捅出去，捅出去了会影响到自己的升迁。
但是，共产党和人民政府的官不是好当的。
国家环保总局局长解振华因松花江环境污染事件提出辞职，国务院同意他辞去总局局长职务。
吉林省德惠市因艾滋病献血者致21人染病，该市卫生局长被撤职，副局长和有关干部也受到党纪、政纪处分并被追究刑事责任。
两个局长丢官使人看到，不贪污、不腐化，也不能终身制，没有这样的“好事”。如果马马虎虎，稀里糊涂，对工作不负责任，给国家和人民造成损失，也是干不下去的，随时随地可能丢官。
两个局长丢官，表明中国官员问责制日趋完善，表明中国共产党和人民政府的官不是那么好当的。现在不少人想当官，甚至有人跑官、买官，他们是看到了当官的好处，既有实惠又风光。其实，要认识到，当官必须立党为公，执政为民，要有使命感、责任心，还得有本事。官，不是谁想当就能当的，有人当上了也未必能当好，“乌纱帽”不可能一戴就一辈子，出了事是要负责任的。老百姓说得好：“当官不与民做主，不如回家卖红薯”，出了问题，就该有人“回家卖红薯”！
尽管任何人都无法否认我们的干部大多数是好的，但相对于贪官来说，目前庸官的数量却不能用“个别”或“极少数”来形容界定。无数事实证明，哪个地区严重落后，那里必有庸官；哪个企业严重亏损，那里必有庸官；哪个单位严重内耗，那里必有庸官！庸官误国，庸官误民，不治不得了。
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不求有功就是有过(1)
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——庸官常有的行为就是等、依赖，宁愿少干事，甚至不干事，以保障不出事。那就使一个地方失去了机遇，耽误了一个时代，这个地方不发展了，更是祸害无穷。
2003年春季的那场“非典”，相信每个人至今还记忆犹新。在那场灾难中，多少条鲜活的生命无奈的离开，巨大的恐慌笼罩着每一个人的心灵。在这次事件中，卫生部长张文康、北京市长孟学农因未能采取有力防控措施而被撤职。这可以说是首开官员问责之例。
如果说肇始于那时的官员问责在当时对国人来说还颇感新鲜和罕见的话，那么现在官员问责则已经成为中国政治生活中的一个常见的名词。从官方到民间，人们已经习惯于接受一种现象，即不仅“贪官”要下课，庸官也要下课；不仅直接责任人员要负责，承担领导责任的有关人员也要负责；不仅违法犯罪的官员要承担相应的责任，即使不构成违法犯罪但由于“官德”出问题的也要承担相应的责任。
庸官与贪官并不是毫无关联的两群人，很多官员就是从平庸一步步滑向腐败的深渊，有些庸官的危害可能更甚于贪官。腐败、贪污的泛滥制造了一大批庸官，而庸官的“作风病”又是腐败、贪污产生的土壤和条件，所以两者是“相依为命”和“相互促进”的。
有位哲人说过：世界上最清清白白、最立得直的是石头雕成的人，但它永远不会做事情。同样，干部只有做到既廉洁又勤政，才为人民群众所欢迎。
那么，到底什么样的官才算庸官呢？有一段顺口溜，可以说是对庸官的形象总结：“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，吃了喝了捞票子”。
具体说来，庸官有以下表现：
·*庸官思想僵化，观念陈旧，办事默守陈规，不敢创新，老是“再看看”、“再议议”、“再放放”，大好机遇白白失去。
·* 庸官不爱学习，不爱“充电”，一到关键时刻就显示“电量不足”。
·*庸官唯上不唯实，习惯于当上级的“收发室”、“传达室”，经常出现“关于贯彻上级决定的决定”、“关于学习上级安排意见的安排意见”。
·* 庸官爱游山玩水，老是带人出去“考察”、“学习”，钱花一大堆，谈起感受“激动”，回来就是不动。
·*庸官爱虚报成绩，栽一万株树就报一百万株成绩，若连前累计，树都栽到外县、外地区去了，山上却还是“和尚头”；一参加洽谈会就宣称“揽金”多少个亿，到头来都没有几个项目能落实；本来是亏损，却对上、对外称“基本持平”，甚至搞明盈实亏。庸官常有的行为就是等、依赖，宁愿少干事，甚至不干事，以保障不出事。那就使一个地方失去了机遇，耽误了一个时代，这个地方不发展了，更是祸害无穷。
腐败、贪污的泛滥制造了一大批庸官，而庸官的“作风病”又是腐败、贪污产生的土壤和条件，所以两者是“相依为命”和“相互促进”的。
从某种意义上说，治庸比治腐的难度更大、更艰巨。因为，庸官是一种“作风病”、“机关病”、“衙门病”，绝不是一两天所能形成的，更不是一两人所拥有的，在一些地区，庸字可以说是根深蒂固了。平庸不治，任其蔓延，必然造成管理失效，导致执政能力丧失，同样会危及国家稳定。
令人欣喜的是，近年来，许多地方政府已经采取治庸措施，刮起治庸风暴，希望能一改政府公务人员平庸作风。
短短10天时间里，四川省成都市先后将16名科级干部免职、停职，另外还有一人被停职检查，两人行政记过，三人受到警告处分，四人作出深刻检讨。
这些人受到处分的原因，可以归结为一句话：工作“不在状态”。其中，成都市金堂县淮口镇党委书记汪光友被免职就颇具典型意义。汪
光友被免职的理由是：在淮口镇担任党委书记三年半时间以来，工作无作为，致使当地错过了重要的发展机遇。
什么叫做工作“不在状态”？成都市是这样定义的：
***上班迟到、早退；
***酒后上班；
***上班时间打牌、玩电脑游戏、聊天、睡觉、泡澡堂；
***上班时间串岗、离岗；
***值班人员不坚守岗位、脱岗、离岗；
***不落实工作制度、办事推诿扯皮、效率低下；
***不依法行政，滥用职权，以权谋私，不作为，乱作为浙江省也颁布了“影响机关工作效能行为责任追究办法”，首次对影响机关效能的行为作出全省性整治规定，以下这些行为都将被追究责任。
(一) 对法律法规、政策规章执行不力、消极对待，损害当事人合法权益；
(二) 制定、发布违反法律法规和上级政府方针政策、规范性文件；
(三) 继续使用已废止的法律法规、政府规章等，损害公民等的合法权益；
(四) 违反政务公开规定，不公开办事依据、条件等及承办人员姓名；
(五) 未按规定开展电子政务建设，实施“政府上网”工程；
(六) 擅离岗位、擅离职守或在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏；
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不求有功就是有过(2)
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(七) 工作日中餐饮酒的(接待省外客人除外)；
(八) 在公务活动中接受当事人宴请和礼品、礼金；
(九) 对管理和服务对象态度冷漠生硬，言行举止不文明礼貌；
(十) 办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，在规定时限内不完成工作任务；
(十一)对应该办理的事项不办理或者有其他不作为行为；
(十二)其他影响机关效能的行为。
但是，要想政府职能的转变远非出台一些政策就可以马上解决问题的。出台这些措施，从反映政府的意愿和改革方向的角度来说，是一件好事；但实行起来，并不容易。任何细节上的疏忽，都会使禁令流于形式。这样不但不能解决问题，反会而影响政府的声誉和威望。
所以说，治理庸官必须要用“制度”，一定不能采取“人治”的办法。根治庸官这一“疑难杂症”，从制度治理入手，让治庸与治腐一样成为常态，这样才不会像一阵风暴，刮过之后一切依旧。靠制度清除庸官生存的土壤，庸官就会无处藏身，才能树立起一个高效能的政府。什么是庸官，应该怎样处理，一切都应该说得清楚、明白，一切都要按照所定的“制度”办事；谁“犯了事”，都要严格按“制度”办事，天皇老子来说情都不能理。一旦“因人而异”、“因背景而异”，那么，治庸就会变成官场制度中的装饰品。
所幸的是，我们还是有一大批尽职尽责的好干部，他们无论做人还是做官，都具备高度的责任感，努力为百姓造福。就像任长霞、牛玉儒等，
他们以一颗平常心、平和心,脚踏实地的做好每一件平凡事、平常事。
牛玉儒是这样理解官员职责的：“执政为民不是一句空话，我们抓经济建设、城市建设，最终目的就是为了提高老百姓的生活水平，一定
要让人民群众感受到经济发展的成果和实惠。”
牛玉儒上任不久就表示希望自己能和百姓保持亲近、亲密的关系，而不是做一个高高在上、呼风唤雨的领导。他经常深入到企业、街道、社区、农村、牧区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，直接解决涉及老百姓利益的实际问题。
在呼和浩特当市委书记一年多的时间，牛玉儒经常步行或自己乘出租车在大街小巷、居民社区等地方与许多普通市民都有过直接的接触。在百姓眼里，牛玉儒没有官架子，是一个平易近人的好领导。
刚上任呼和浩特市委书记，就听人说呼和浩特市像农村的一个村子，他就下定决心要用招商引资的办法，加快城市建设，改变城市面貌。五天飞了五个地方，走了成都、深圳、珠海、银川，在晚上又考察了乌海的城市建设情况后坐火车返回呼市，比他年龄小20多岁的随行工作人员都累趴下了，而他连家也没回就进了办公室，准备召开下午的干部会了。
2003年，呼和浩特全市GDP超过400亿元，财政收入超过40亿元；台湾汉鼎、台湾合谦、香港兴达、石家庄制药、三联化工等一大批企业相继落户呼市。城市居民收入也有显著增长。有人做了这样的统计，在牛玉儒到呼市后的一年多里，全市机关干部平均工资增长800多元钱，每个干部每天平均长1.75元。
“他没事就到处走走，城市每一个角落，每一个地方，他比我们都清楚。”市建委主任孙建华说，有一天晚上，牛玉儒打电话让他过去，
一起开车到一个小巷子里。巷子没有路灯，漆黑一片。牛玉儒说：“学生们下晚自习回来，多不安全。我数了一下，一共有46条这样的小街巷，你们要全部给装上路灯。”
按照呼市建委的统计，一年以来，呼市共开工建设了48幢20层以上的高层建筑，新建1000万平方米公园绿地，主要道路都已拓宽成了八车
道、六车道，所有公园全部免费向市民开放。
牛玉儒一般不发火，但发起火来很大，而这些事一般都是“小事”。比如看到一个下水井没盖井盖，看到盲道上戳着一根电线杆，都会发很大
的火，说这是人命关天的事，怎么能这么干呢！发火时眉毛立起来，嗓门很大，如果拿着电话，“恨不得把电话咬碎。”
不过，牛玉儒有时也会流泪。1999年12月17日，土右旗一辆接送学生上下学的班车发生着火事故，造成多名学生被烧死烧伤。处理完事故，
牛玉儒回到办公室里失声痛哭，说自己有责任，有失误，为此负疚难平。当夜，牛玉儒部署安全生产工作，两天未合眼。
牛玉儒高度的责任感来自于他始终坚持相信群众，依靠群众，关心群众，为了群众的的执政理念。
有人说：一个仅仅负责任的领导干部，有什么好歌功颂德的？
然而我要说：和那些贪官、庸官相比，牛玉儒的这种对工作极端负责任的高贵品质，难道还不值得歌颂吗？
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追求长远之策，放弃急功近利
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——吃祖宗遗产，砸子孙饭碗，几乎成了一些地方的“发展模式”。某些地区的“长官经济”所催生出来的环境灾害，往往需要几倍乃至几十
倍于经济发展的成本和几代人的时间来偿还。春天的季节，本来应该是草长莺歌、千花竞放的季节，可是2006年的春天，整个北方却迎来了漫天的黄沙，不是降温，就是沙尘暴。4月18日，北京市区降土30万吨，沙尘暴大的惊人，前所未有。并且连续几天有沙尘天气，整个北京直至整个北方无不黄沙漫漫。让人直接感受到了环境恶化的后果。
我看到这样一份资料：沙尘暴在20世纪50年代共发生过5次，60年代有8次，70年代13次，80年代有14次，90年代220多次。沙尘暴爆发的频率越来越快，全世界每年因沙尘暴损失480亿美元，我国的损失达65亿美元。
由此我想到去年，我随同汪中求先生去山西大同讲课，因为离北京不远，又想看看塞外风光，所以就开着车去了。可是，让我们大失所望的是，一路上只见光秃秃的黄土，几乎见不到一片成片的树林。
我就在想，国家年年都在进行沙漠治理，每年组织大量人力物力植树造林，防沙治沙，可是这些林都造到了哪里？
可以说，这些林都造在庸官们的报表里！就像前面一节里提到庸官的表现所说的：“庸官爱虚报成绩，栽一万株树就报一百万株成绩，若连前累计，树都栽到外县、外地区去了，山上却还是“和尚头”。”
看到多少这样的“和尚头”，就能想出有多少虚报成绩的庸官。我国拥有4亿公顷草原，占国土面积的41%，草原本该是最大的绿色生态保护屏障，但实际上却相反，究其原因，人为破坏因素不得不提。很长一段时期，一些地方政府只考虑如何向自然索取，丝毫不考虑自然的承受能力，以牺牲草原植被为代价来开荒种粮食。人对草原急功近利的掠夺如今已凸显其严重的后果：植被破坏开始影响到国家生态安全。在一些大城市，沙尘暴天气日益频繁地出现，人们开始饱尝破坏生态环境的苦果，大自然正在向人类的急功近利行为展开报复。
为了把经济指标快速“做大”，不惜毁掉绿水青山——这些地方政府“以环境换发展”的做法无疑是杀鸡取卵。
我想到这样一个小故事：一位长者赐了两个饥饿的人两样东西：一根鱼竿和一篓鲜鱼。一个选择了鱼竿，另一个选择了鱼，就分道扬镳了。
选择了鱼的人用柴将鱼煮熟后就狼吞虎咽地吃了下去，可是不久之后，由于鱼被吃光还是照样被饿死了，弃尸荒野；选择了鱼竿的人忍受饥饿的煎熬，步履艰难地走向海边，想用手中的鱼竿去钓鱼充饥。然而，当他使完浑身的最后一点力气时，却还没有见到那蓝色的海洋，只能带着遗憾和感慨离开了世界。
然而，同样的情况摆在另两个饥饿的人面前时，却没有发生同样的悲剧。他们并没有各取自己所需之后各奔东西，而是带着鱼和鱼竿共同去寻找大海。当他们走得饥饿时，就煮两条鱼充饥，经过长途的艰难跋涉，终于看见了蓝色的大海，他们俩用鱼竿捕鱼赚来的钱购买了所需的房子，并各自建立了幸福的家庭。
有的地方政府就像前面两个渔人一样，只看到眼前的利益，急功近利心切。把“发展是硬道理”异化成了“GDP是硬道理”。结果是GDP上去了，生态环境却下来了。吃祖宗遗产，砸子孙饭碗，几乎成了一些地方的“发展模式”。有资料表明，世界十大环境污染最严重的城市当中有一半已落入了中国的版图之内，更加触目惊心的事实是：1/4的中国居民没有清洁的饮水源、1/3的城市人不得不呼吸着污浊的空气。环境污染也提高了生产成本，造成的经济损失占到国民生产总值的8%到15%，而人民的健康代价更是无法估算。
有的地方官员为任期政绩和个人利益计，胡批乱审滥立建设项目。更有为短期利益，而大量开设电子垃圾拆解、垃圾塑料再生作坊，城市郊区、集镇污水泗流、黑烟弥漫，耕地几近绝产、人口接踵流失。近年甚至开始出现骇人听闻的“无人村”、“癌症村”，某些地区的“长官经济”所催生出来的环境灾害，往往需要几倍乃至几十倍于经济发展的成本和几代人的时间来偿还。
就在前年，中部某省的一个县还发生过这样荒唐的事：因为一个县环保局坚决不同意政府引进污染严重的工业项目，最后县政府竟能下文件撤销了环保局。
胡锦涛总书记曾多次指出：我们要坚持实事求是、因地制宜，力戒浮夸急躁、急功近利。
温家宝总理也多次强调：中国决不能走先污染后治理的老路，要给子孙后代留一片青山绿水。
有一则故事说：有个商人到外地买了一车沉香，运回故乡来卖。因为较昂贵，乏人问津。而旁边一个卖木炭的因为便宜，一下就卖光了。商人一着急，用火将整车的沉香烧成木炭，果真一下子就被抢购一空，他也高兴地回家了。很多时候，人类也干出了像那个卖沉香的商人那样自以为聪明的傻事。只有放弃急功近利的做法，追求长远之策，才能使我们的社会我们的国家长足发展。
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把精细化管理引入政府管理(1)
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——就群众的生活来讲，每一项政策和行动的落实比国家重大的战略决策更能使人们切身地感受到，所以，在政府服务中，精细化管理有其突
出的重要性。
据《人民日报》报道：**我国每创造1美元的GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。
**而水资源的消耗，我国万元GDP用水量是美国的近10倍，日本的24倍。
另据资料显示，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上。
一方面是资源消耗高、浪费大、环境污染严重。另一方面是庸官拖沓，恣意铺张浪费。在这种“双管齐下”之下，我们的自然资源逐渐走向贫瘠，我们的自然环境慢慢变得恶劣。
中国要想赶上世界先进国家的水平，要想加快经济发展的速度，就不能不重视这方面的因素，不能不对此进行治理。
可以说，痼疾不除，国家就不可能健康长足发展。
在中央电视台的《经济半小时》栏目里，曾经报道过这样一件事情：成都华西制药厂申办改扩建，这个项目其实并不算大，占地只有70多亩，投资也不过几千万，但要跑完所有的手续，要经过政府部门119道审核，这就意味着，至少要盖119个公章。光绘制出这个审批流程图，就由7、8个工作人员花了5天的时间才画出来。
张志荣是华西制药厂当时的厂长。从1998年一直到2001年，他的主要工作就是为这个项目跑手续。没想到跑了两年多，公章才盖了83个，离项目最终批准要盖的119个公章还差三分之一。
2001年，时任成都市市长的李春城到华西制药厂视察，在公章马拉松的长跑中疲惫不堪的张志荣，当着李春城的面，对政府的审批手续提出了尖锐的批评。
面对如此庸繁的手续，李春城挥出了第一刀，目标直指政府部门的审批权限。李春城要求，政府各部门负责人必须砍掉本部门50%的审批项目。
在李春城的主刀之下，成都市一下砍掉了758项审批项目，占所有审批项目的70%。
现在再办华西制药厂这样一个项目，只需要盖20多个公章，68个工作日就可以了。
由119个公章简化为20多个，由跑了2年还遥遥无期到68个工作日，这中间是怎样的一种博弈我们暂且不论，就是省去的时间和精力，如果全转化为生产力的话，将创造多大的价值！
可见，庸官不治，懒官不除，就无法提高机关效能，不能提高我们国家的竞争力。
当然，国家也认识到了这些问题的严重性，并开始规划治理。2004年，中央出台了33项政府公务员考核标准，以全面评估政府机关效能。
政府绩效影响指标经济：人均GDP、劳动生产率、外来投资占GDP比重社会：人均预期寿命、恩格尔系数、平均受教育程度人口与环境：环境与生态、非农业人口比重、人口自然增长率职能指标经济调节：GDP增长率、城镇登记失业率、财政收支状况市场监督：法规的完善程度、执法状况、企业满意度社会管理：贫困人口占总人口比例、刑事案件发案率、生产和交通事故死亡率公共服务：基础设施建设、信息公开程度、公民满意度国有资产管理：国有企业资产保值增值率、其他国有资产占GDP的比重、国有企业实现利润增长率潜力指标人力资源状况：行政人员本科以上学历者所占比例、领导班子团队建设、人力资源开发战略规划廉洁状况：腐败案件涉案人数占行政人员比率、机关工作作风、公民评议状况行政效率：行政经费占财政支出的比重、行政人员占总人口的比重、信息管理水平但是，标准出来了，并不一定意味着能落到实处，特别是这么庞大复杂的一个考核体系，更要考虑如何实行如何落实问题。没有很好的落实体
系，再好的考核也是一件空谈。
1998年底，中国电信总局和国家47个部委(直属单位)信息部门发起“政府上网工程”，启动了中国政府信息化的进程，但时过5年之后的2003年，有记者对某市几十个政府部门网站进行调查，向其中10个网站发出了咨询的电子邮件，结果只有5个部门给了回信，其它网站杳无音信。而接到的5封回信，也是惜墨如金，礼节性的成分也大于实用性，根本起不到应有的作用。这样的网站有什么意义呢？
这就要求政府有长效管理机制的建立，应该围绕“公信力、约束力、执行力”建设来进行。政府在整个行政运作中，处在一线，是最直接的。
因此，政府工作一个显著特点就是要务实。这就要把执行文化引入政府管理，在政府系统推行精细化管理。
精细化管理是由细节管理专家汪中求先生首先提出的观点。在《细节决定成败》和《精细化管理》两本书中，汪中求一再强调精细化管理对于
企业的重要性，现在精细化管理也被越来越多的企业所重视和采用。我认为，政府在治庸和日常管理方面也要切实实行精细化管理，这样才能使政策得到具体的、系统的、切实的施行。
精细化管理要求以规范化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，以获得更高效率和更多效益。
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把精细化管理引入政府管理(2)
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1，专业化是精细化的前提，资源是有限的，所以才需要管理，如果资源是无限的，那就不需要管理了。管理之目的在于使有限的资源发挥最大的效能。
2，管理是一项系统工程，做任何一项工作，都需要一系列的、有机组合的、朝向总体目标的、协调一致的动作来完成。也就是说，管理是一项系统工程，不是某一个单一的动作所能达到目的的。
3，标准数据化是管理中硬性的要求，是管理中必须适应和保证的标准。
4，信息化来源于计算机技术与现代通信技术，它在企业管理中的应用解决了决策与调度的高效化、沟通与控制的实时化、存储与检索的条理化等问题。
政府行为，事关大局，牵一发而动全身。每一个细小的事情都会通过放大效应而突显其社会影响。就群众的生活来讲，每一项政策和行动的落实比国家重大的战略决策更能使人们切身地感受到，所以，在政府服务中，精细化管理有其突出的重要性。
老子曾说：治大国若烹小鲜。老子将治理比作烹调小鱼一样，只能将调味、火候放得适中，文火烹煮，不急躁，不躁动；这样煮出的东西，色鲜味美；如火候不对，调味不对，心烦躁，下锅后急于翻动，东一下，西一下最后煮出的东西“一包糟”，色、香、味什么都没有了，肉也碎了。可见，精细之处方见真功夫。
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附录一：细节格言
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天下大事，必作于细。
——中国古代思想家老子泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。
——中国古代思想家李斯小事成就大事，细节成就完美。
——惠普公司创始人戴维·帕卡德成功是细节之子。
——费尔斯通公司创始人哈维·费尔斯通在艺术的境界里，细节就是上帝。
——意大利文艺复兴时期艺术家米开朗基罗我们的成功表明，我们的竞争者的管理层对下层的介入未能坚持下去，他们缺乏对细节的深层关注。
——麦当劳前总裁特纳管理好的企业，总是单调无味，没有任何激动人心的事件。那是因为凡是可能发生的危机早已被预见，并将它们转化为例行作业了。
——《卓有成效的管理者》作者德鲁克对于周恩来来说，任何大事都是“从注意小事入手”这一格言是有一定道理的。他虽然亲自照料每棵树，也能够看到森林。
——美国前总统尼克松工艺上的小差异，显示出民族素质上的大差异。
——海尔集团首席执行官张瑞敏中国人口有13亿，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就成为很大很大的问题……
——国务院总理温家宝
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附录二：汪中求名言录(1)
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1.细节源于态度，细节体现素质。
2.细节的实质是认真的态度和科学的精神。
3.细节承载着社会的文明。
4.一个不经意的细节，往往能够反映出一个人深层次的修养。
5.做事不贪大，做人不计小。
6.个人素质一小步，民族素质一大步。
7.人的意志力是由责任感决定的。
8.使人疲惫不堪的不是远方的高山，而是鞋里的一粒沙子。
9.成功=正确的定位+坚定的步伐+快乐的行进。
10.人生最大的浪费是选择的浪费。
11.人最能自我原谅的缺点是懒惰。
12.素质就是快速适应社会的能力。学历不等于能力，知识不代表素质。
13.知识本是不值钱的，只有在理念的吸引下产生的集群的知识才可能成为个人的竞争力。
14.把小事做细，把细事做透。
15.简单的招式练到极致就是“绝招”。
16.每天问一遍：是你解决了问题，还是你成了问题的一部分？
17.简单不等于容易。
18.以极高的效率完成根本不需要做的工作，是最大的无用功。
19.上坡的路和下坡的路，其实是同一条路。
20.生活是参差不齐的，而生命是完全平等的。
21.飞得再高，我们仍然在你的视线里。
22.中国决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。
23.细节是能够体现事物内在联系和实质的微小事物和情节。
24.1%的错误会带来100%的失败;100-1=0。
25.标准是你应接受的工作最低水平。
26.战略：从细节中来，到细节中去。
27.卫星要上天，马桶也不能漏水。
28.精细化管理的本质更多的是对员工的职业化要求。
29.精细化管理始于数据化。
30.管理就是使有限的资源发挥最大效能的过程。
31.管理包括“管”和“理”，“管”是监督和控制，“理”是指导和服务。
32.中国管理者的主要任务是在“理”，而并非“管”。
33.科学管理就是使每一个管理环节数据化。
34.以量化的数据作为：提出问题的依据、分析判断的基础、考察评估的尺度。
35.高管人员应该：多做选择题、少做问答题、不做论述题。
36.口号不是目标，倡议不是管理。
37.策划要活，管理要死。
38.任何一种管理理论都难以使中国企业有全面的实质性的提高，系统的组合式的理论转化为可操作的、可复制的管理模式，才是中国企业梦寐
以求的。
39.有些不发达地区可以从乡间小路直接进到高速公路，但管理阶段则不可能如此跨越，基础管理无法绕过。
40.中国企业当前首先要理解管理是一门科学，通过工作流程解决“事”的问题，通过岗位标准解决“人”的问题。
41.明确、准确、精确：必将成为管理者孜孜以求的三级跳。
42.管理者要努力使整体大于各部分之和，还要使今天与明天相适应，相平衡。
43.销售额不是企业的市场竞争力，市场占有率才是。
44.可有可无的企业，不论销量多大，萧条时下降极快，繁荣时增长却慢。
45.规则是由服务者向被服务者提供的。
46.规则包括程序和制度，程序需要训练，制度不必学习。
47.规则提高一次做对的概率，流程减少衔接的摩擦。
48.培训是最大的福利，工作岗位是训练平台。
49.职业化的训练是最大的人性化。
50.合理的要求是锻炼，不合理的要求是磨练。
51.决策要慢，行动要快。
52.不要相信“布置等于完成”。
53.最基本的等于最有效的。
54.战略上举重若轻，战术上举轻若重。
55.企业资源必须创造效能与效率。不与效率同步的效能是脂肪，脂肪不是肌肉。
56.上级可以越级调查但不可越级指挥，下级可以越级投诉但不可越级汇报。
57.经过磨合的学习型团队是企业的核心竞争力。
58.一个团队的能力不能超出总经理的个人能力，是可怕的，也是可悲的。
59.大胆用人，小心保护，允许出错，改过则进。
60.一个成功的团队没有输家，一个失败的团队没有赢家。
61.苍蝇蚊子中一定也有天才，但不妨碍我们拍死它们。
62.兵的失败是将的无能。
63.没有考核就等于没有制度，不与分配衔接就等于没有考核。
64.处罚员工是管理者的无奈。
65.与员工对话，用“谢谢”和“对不起”开头。
66.老板是职业经理人的第一客户。经理有很大的权力，但没有公开批评老板的权力。
67.不要勉强接受公司决定，又在员工面前加以批评。
68.聘用或起用新人：考察时多发现缺点，使用时多了解优点。
69.不要责怪辞职的人不忠，要诚恳地请教他为何离开公司。
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附录二：汪中求名言录(2)
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70.领导是有情的，管理是无情的，制度是绝情的。
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附录三：每月行为自我检视表(1)
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本月事项：
1月序号时间事项内容是否完成
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8
9
10这一月，我遇到的最大挑战是什么？我要从哪方面改善？我可以为我的公司和我的家人做更多的是：我下月需要提升的个人素质是：□学习□创新□爱心□进取心□决心□毅力□个人形象□勤奋□乐观□热情□自信□真诚我下月需要做到的工作方法是：□认真□贡献□沟通□激情□承诺□负责□共赢□主动□坚持□迅速□谦虚□自律我下月需要避免的行为是：□拖沓□犹豫□懒惰□忧虑□虚荣□贪婪□自私□急躁□易怒□自满□骄傲□敷衍
本月目标达成：
工作
家庭
人际
财务
精神状态
身体健康
其他
下月目标与计划：
工作
家庭
人际
财务
