建国以来， 国家为保证全民的食物供给在不同历史时期做了许多具体规定， 如按年龄性
别的粮票定量规定、食物票证供给制度等，保证了全民的基本能量需求，都属于行政法规的
范畴。现将我国今年制订的有关食物与营养的综合性政策和法规介绍如下。
一、中国营养改善行动计划
1992 年 12 月在罗马召开的全球性部长级营养会议通过了《世界营养宣言》和《世界营
养行动计划》 包括中国在内的 159 个国家的代表作出承诺，
， 要尽一切努力在 2000 年以前消
除饥饿和营养不良。为了实现这一目标，尽快改善我国居民的营养状况，1997 年 12 月 5 日
国务院办公厅发布了《中国营养改善行动计划》 。
(一)目标
1．总目标 通过保障食物供给，落实适宜的干预措施，减少饥饿的食物不足，降低能
量一蛋白质营养不良的发生率，预防、控制和消除微量营养素缺乏症；通过正确引导食物消
费，优化膳食模式，促进健康的生活方式，全面改善居民的营养状况，预防与营养有关的慢
性病。
2．具体目标
1)全国人均能量日供给量 10878kJ(2600kcal)，蛋白质 72g，脂肪 72g。贫困地区人均
能量日供给量 10878kJ(2600kcal)，蛋白质 67g，脂肪 51g。
2)孕妇和儿童的缺铁性贫血患病率较 1990 年降低 1／3。
3)提高 4～6 个月以内婴儿的纯母乳喂养率， 2000 年，
到 使母乳喂养率以省为单位达到
80％。
4)5 岁以下儿童中度和重度营养不良患病率较 1990 年降低 50％。
5)基本消除 5 岁以下儿童维生素 A 缺乏病。
6)到 2000 年，全国消除碘缺乏病。
7)减缓与膳食有关的慢性病发病率上升的趋势。
8)2000 年全国主要农产品产量目标，见表 4-7-1。
表 4-7-1 2000 年全国主要农产品产量
农产品名称 产量(百万吨) 农产品名称 产量(百万吨)
粮食(含大豆) 490～500 水产品 40
大豆 17.8 油料 25
肉类 68 糖料 90～110
禽蛋类 22 蔬菜 260
奶类 8 水果 62
9)加工食品在食品中的比重由现在的 30％提高到 40％。
10)增加生产符合国家标准的富含微量营养素的粮食加工品和营养强化食品。
11)全民食盐加碘。
(二)方针与政策
将提高居民的营养水平作为国家长期发展战略的一部分； 加强部门间的合作。进一步加
强促进农业发展的政策， 实行引导消费和鼓励生产相结合的政策； 重点解决贫困地区的营养
改善问题。 在坚持从经济开发人手开展扶贫工作的同时， 重视健康及营养问题并将之纳入扶
贫计划。在营养改善行动中，应特别注重改善儿童、妇女、残疾人、老年人及低收人人群的
营养状况。
(三)策略与措施
将营养目标纳入有关法律、法规、政策和计划；加强有关营养与食品卫生工作的法制建
设；增加食物生产及改善家庭食物供应；提高食品和饮用水质量，预防传染性疾病；提倡母
乳喂养，改善儿童营养；预防微量营养素缺乏症；保护处于困难条件下的人群；加强营养人
才培训及营养教育。
二、九十年代中国食物结构改革与发展纲要
为了实现在 《世界营养宣言》 中的承诺，规范和指导我国食物生产与食物消费协调发展，
提高人民食物消费水平，改善国民膳食营养结构，在国务院有关领导主持下，7 个部委参与
起草了《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》 1993 年第 220 次总理办公会议通过了
。 《九
十年代中国食物结构改革与发展纲要》 ，并由国发[1990]40 号文件颁布实施。这是新中国成
立以来第一部较为完善的食物与营养发展纲要。
根据这个文件第 22 条的规定， 国家食物与营养咨询委员会于 1993 年 6 月成立。这个委
员会主要由农业、食物、营养、卫生、加工、经济、贸易等相关领域的著名专家组成。其主
要职能是对我国食物与营养工作及相关工作进行调查研究， 向主管部门提出建议， 提供咨询
服务等。
第 23 条规定国务院各有关部门要按照纲要提出的各项基本目标和政策措施， 积极配合，
努力工作。各级人民政府都要高度重视和加强食物发展工作，要结合本地实际，充分考虑不
同地区、不同民族、不同人群的差别和习惯，相应制订本地区的食物发展纲要，把食物发展
纳人本地区的国民经济和社会发展规划之中。 建立必要的食物与营养咨询机构与机制， 协助
政府主管部门共同落实国家和地方的发展纲要，努力保证我国 90 年代食物结构改革与发展
目标的顺利实现。
《90 年代中国食物结构改革与发展纲要》对指导 90 年代以来我国农业、卫生、食品、
加工、科技等与食物生产相关部门和行业的发展，改善食物发展宏观环境，增强食物综合生
产能力， 提高居民食物消费和营养水平均发挥了积极的指导作用， 对促进我国食物发展与世
界接轨产生了重大影响。
三、中华人民共和国食品卫生法
经过 lO 年的试行，1995 年 10 月 30 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次
会议审议通过了 《中华人民共和国食品卫生法》 并公布实施。
， 《中华人民共和国食品卫生法》
共设九章五十七条， 对食品卫生法律规范的适用条件、 行为模式和法律后果都做了明确的规
定，是我国食品卫生法律体系效力层级最高的规范性文件，是制定从属的食品卫生法规、规
章以及其他规范性文件的依据。全文见附录 1。
四、中国食物与营养发展纲要(2001～2010 年)
为了指导我国食物结构调整，促进食物生产与消费的均衡协调发展以及改善营养结构，
农业部、国家计委、卫生部、科技部、国家经贸部、教育部、财政部等有关部委联合起草，
2001 年 11 月 3Et，国务院办公厅由国办发[2001]86 号文件颁布了《中国食物与营养发展纲
要(2001～2010 年)》《纲要》对我国食物与营养发展中的基本情况进行了分析,提出了今后
。
10 年食物与营养发展的指导思想、基本原则和目标,抓住事关全局以及具有主导性、带动性
的若干关键内容和薄弱环节， 确定今后 10 年的发展三个重点领域(加快发展奶业， 大力发展
大豆产业， 加速发展食品工业)， 两个重点地区(农村地区、 西部农村地区)， 三个重点人群(儿
童青少年群体、妇婴群体、老年人群体)，提出未来 10 年促进食物与营养发展所必须采取的
若干政策措施，同时强调要加强食物与营养发展的组织领导。
《纲要》 提出了我国食物与营养发展中目前存在的四个方面问题。 一是食物生产、 消费、
营养不协调；二是近年来城乡居民食物发展不平衡；三是食品工业发展滞后；四是部分地区
食物生产的生态环境恶化，部分食物质量和卫生安全存在隐患。
《纲要》提出了 2010 年我国的食物与营养发展目标：选择了营养水平目标、食物消费
水平目标、食物供给水平目标和降低营养缺乏性疾病目标。
《纲要》 提出了关于促进食物与营养发展的若干政策措施。 为加强我国食物与营养发展
的改革， 需要建立面向新世纪的现代食物发展管理体系， 进一步提出设立国家食物与营养指
导委员会， 统一协调食物与营养发展所涉及的相关工作， 以加强对食物与营养发展工作的领
导，保障发展目标顺利实现。
2001 年该纲要正式颁布实施。这对于促进我国食物生产、居民营养的改善、居民消费
的协调发展，把握 21 世纪初的食物发展方向，增强国民身体素质与经济繁荣具有十分重大
的意义。
