一、学生营养餐计划
学生营养餐是以保证学生正常生长发育为目的， 根据平衡膳食的要求， 由生产单位按照
带量食谱生产和供应的安全卫生、营养丰富、色香味俱佳的配餐。学生营养餐计划是在政府
倡导和推动下， 主要在大中城市实施的以午餐为重点、 以中小学生为主要对象的营养改善专
项计划。
(一)《学生营养餐计划》的制定
为了贯彻《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》和《中国营养改善行动计划》提出
的“有计划、有步骤地普及学生营养午餐” ，卫生部及相关部门相继制定了学生营养餐有关
的行业标准和规范。
1．1996 年 8 月 27 日，卫生部发布了《学生集体用餐卫生监督办法》，共 13 条，对学
校集体用餐的定义、适用范围、监督管理、许可证办理、学生营养餐生产、经营、经营人员、
管理人员及生产场所的卫生监督管理做出了具体规定， 并提出了学生集体用餐营养要求， 包
括：①学生营养餐营养素摄入；②学生营养餐各类食物的供应量。此后又分别于 1998 年和
1999 年发布了《学生营养午餐供给量》和《学生营养餐生产企业卫生规范》 ，前者明确了学
生营养餐的概念，着重提出“要逐步建立中小学生营养餐制度” ，规定了对学生营养午餐营
养素摄入标准值及各类食物的供给量，内容包括学生营养午餐定义、学生营养午餐标准、营
养教育以及食谱编制原则和方法。 《学生营养餐生产企业卫生规范》规定了学生营养餐的生
产单位生产、运输、销售的卫生要求，内容包括学生营养餐和学生课间餐定义、工厂设计与
设施的卫生要求、原料采购、运输、储藏的卫生要求、食品初加工、烹调熟加工、营养餐的
包装、运输与分发等。
2．根据国务院的批示，在对重点地区和城市的学生营养餐现状进行调查的基础上，国
家经济贸易委员会同教育部、卫生部于 2001 年 2 月联合颁布了《关于推广学生营养餐的指
导意见》 ，要求把学生营养餐的推广列入政府重要议事日程、工作计划和长远规划，并作为
教育工作的一部分；因地制宜，探索学生营养餐的发展途径与做法；坚持质量第一，抓好生
产企业的认定与管理；严格把好卫生关，保证食物安全；贯彻科技兴国战略，充分发挥专业
技术人员在经营管理、人员培训、系统研究、信息服务等方面的作用；大力开展宣传教育，
取得全社会支持；与现有大豆行动计划、豆奶计划、学生奶计划等专项计划相配合，并加强
行业管理与卫生监督。
3．2002 年 9 月，教育部和卫生部公布了《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》 ，
对学生集体用餐、食堂、食堂从业人员的内涵做出了界定；强调餐饮卫生必须坚持预防为主
的工作方针，并对食堂建筑、设备与环境，食物采购、储存和加工以及从业人员提出了卫生
要求；在管理与监督方面提出了具体措施。
(二)《学生营养餐计划》的实施和效果
据 2003 年 6 月不完全统计，采用不同方式在一定规模上曾经进行试点和正在推广学生
营养餐的城市约有 30 多个，其中以北京、上海的规模最大，日供应量约在 30 万份以上。城
市日供应量能力估计共达 200 多万份，约占全国城市中小学生的 6％。从总体上看，中国学
生营养餐尚处于边试验示范、边推广的起始阶段。
学生营养餐计划的推行使学生获得了营养知识， 利于学生养成良好的饮食习惯， 促进了
学生的体格发育和健康水平，提高了学生的学习能力，值得大力推广。
二、学生饮用奶计划
在政府的政策扶持、行政推动和消费引导下，通过专项计划向学生提供奶制品，即开展
“学生饮用奶计划” ，是世界上许多国家为改善学生营养和健康状况而采取的一种通用而有
效的做法，得到有关国际组织的充分肯定与支持。我国“学生饮用奶计划”的启动表明坚持
改革开放的中国已加人世界实施“学生饮用奶计划”国家的行列。
(一)《学生饮用奶计划》的制定
1．农业部、国家发展计划委员会、教育部、财政部、卫生部、国家质量技术监督局、
国家轻工业局等 7 个部委拟订了《学生饮用奶计划》 。
2000 年 8 月 29 日，7 部委联合发出了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》 ，提
出“安全、营养、方便、价廉”的原则和“统一部署、规范管理、严格把关、确保质量”的
工作方针；并制定了《国家“学生饮用奶计划”实施方案》 。要求在全国各省(市、自治区)
和推广城市设立学生奶计划的三级管理机构， 由学校通过招标， 从统一认定的生产企业中选
定供奶单位，在坚持自愿原则下，向中小学生提供学生奶。在实施过程中，要求先试点、后
推广，以点带面、分步实施。作为第一步，从 1999 年起，先在北京、天津、上海、广州、
沈阳五大城市进行试点；第二步，从 2001 年起，同省会城币和邵分经济发达城币逐步扩展；
第三步，向中小城市和具备一定条件的农村推广。
2．2000 年 10 月 13 日，农业部、教育部、国家质量技术监督局发布了《国家“学生饮
用奶计划”暂行管理办法》 ，其中包括总则、生产企业、质量监督与价格管理、学校准人与
配送、法律责任和附则共 6 章、26 条，重点界定了“学生饮用奶”的内涵，确定了生产企
业的基本条件与供奶资格以及学校准人与配送。这一管理办法是上述文件的具体化规定。
3．2000 年 10 月 20 日，根据上述两项文件，农业部发布了《中国学生饮用奶计划标志
暂行管理办法》和《中国学生饮用奶计划标志使用规范》 ，对中国学生奶的标准图形与使用
办法做出了具体规定。
4．2001 年 1 月 5 日，农业部、教育部、 国家质量技术监督局、 国家轻工业局发布了 《学
生饮用奶定点生产企业申报认定暂行办法》 ，要求定点生产企业必须拥有足够稳定和优质的
奶源基地。 合同奶牛场应具有机械化挤奶设备， 日供鲜奶在 50 吨以上，并按 GB-5408.2—1999
《灭菌乳》中全脂灭菌纯牛奶的规定，生产学生饮用奶。而全脂灭菌调味乳用作学生饮用奶
时，其纯牛奶的比例不低于 80％。同时规定，学生饮用奶禁止用复原奶生产。
(二)《学生饮用奶计划》的实施和效果
推广学生饮用奶计划，是利国利民造福后代的一项民心工程。通过此项计划的实施，将
有利于培养少年儿童饮用牛奶的习惯， 改善他们的营养健康状况， 提高他们的身体健康素质，
最终达到强壮一个民族的目的。 通过该项计划的推广实施， 还可以培育发展我国的奶品市场，
可以造就一大批未来的牛奶消费群体，它是扩大内需的有效途径。
通过扩大牛奶的消费， 从而促进种植业和奶牛业的发展， 这有利于促进我国农业产业结
构战略性调整，使农业和农村经济得到可持续发展。
2002 年 12 月，实施国家“学生饮用奶计划”的大中城市共 28 个，由 25 家定点企业向
4468 所中小学校每日供奶 190 万份，饮奶学生占全国城市普通中小学生总数的 5.84％。
总的看来， 中国的学生饮用奶计划目前处于起始阶段， 尚未对其产生的效果进行全面总
结。 但从初步观察看， 这项计划改善了中小学校的营养状况， 扩大了饮奶与健康的宣传教育，
营造了奶业发展的良好氛围， 有力地推动了奶业发展和农业产业结构调整， 增加了农民收入。
2003 年，全国奶类总产量 1700 万吨。比 1998 年增长 1.28 倍；人均奶类产量近 14kg，比
1998 年增长 1.2 倍；乳制品产量达到 150 多万吨，比 1998 年翻了一番多。近 5 年来，中国
奶业以前所未有的速度蓬勃发展。
三、国家大豆行动计划
优化居民特别是农村居民的膳食营养结构， 增加优质蛋白质摄入量， 已成为提高儿童青
少年和全体居民营养水平的一项重要问题。 而增加豆类和豆制品供给量， 正是解决这一问题
的有效途径之一。
国家大豆行动计划是 1995 年经国务院批准， 1996 年 8 月正式启动，
于 以供应豆奶等大
豆制品为主的中小学生营养改善专项计划。 其目的是探索改善全国尤其是农村中小学生营养
的有效途径， 促进大豆生产与加工的发展， 充分发挥大豆及其制品在改善城乡居民营养状况
中的作用。
(一)《国家大豆行动计划》的制定
1．1993 年 3 月，专家们向党中央、国务院领导提出了《关于加速优质蛋白质资源开发
利用，优化食物结构的建议》 ，呼吁“制定大豆和食用豆的扶持政策”“大力发展高蛋白食
、
品工业” ，并加强综合利用，以适应居民日益增长的需求。
2．1994 年 4 月，专家向国务院送交了《关于贯彻(九十年代中国食物结构改革与发展
纲要)，实施“优质蛋白质开发工程”计划的建议》 ，以大豆、水牛奶、山羊奶为重点，提出
了相应对策。国务委员陈俊生作了批示，要求扩大宣传开发优质蛋白质的重要意义。
3．1995 年 4 月，专家向国务院提出了《关于实施“大豆行动计划”的建议》 。国务委
员彭佩云作了重要批示，肯定了此建议并要求在 11 个县进行试点工作，进一步推广这项利
国利民造福后代的工程。
1995 年 6 月，由农业部、卫生部、国家教委、中国轻工总会与国家食物与营养咨询委
员会一起成立大豆行动计划领导小组。 试点应带有普遍性。 充分考虑农村和贫困地区的现实，
调动当地政府及有关部门的积极性，不能长期靠国家扶持来试点。会后，以国阅(1995)95
号文件印发了《关于研究实施“大豆行动计划”的会议纪要》 。会议就大豆行动计划试点县
(市)的选定原则、 组织工作安排和保障条件等问题进行了研究， 决定由四部门发出进一步落
实的通知。
1996 年 3 月，颁布了《农业部、卫生部、国家教育委员会、中国轻工总会关于研究实
施“大豆行动计划”的通知》 。该《通知》选定经济欠发达的县(市)10 个、较发达的市 2 个，
作为试点县(市)， 每个县(市)选定中学和小学各 1 所， 由领导小组统一供给试点学校小型豆
奶机各 1 台， 按照统一的规定和要求制作豆奶。 由国家食物与营养咨询委员会组成若干专家
组，进行业务指导、督促与检查。
(二)《国家大豆行动计划》的实施与效果
在 1996～2000 年试点工作中，国家大豆行动计划领导小组及下属办公室，按照国务院
有关文件的精神和领导批示，精心组织，精心实施，充分发挥多部门协调、多学科协作的作
用，依靠当地政府的领导与试点学校的积极参与，使这项计划取得了明显成效，不仅圆满完
成了试点任务，而且在各地逐步推广，扩大了示范效应，产生了深远影响。
大豆行动计划的实施， 为充分利用我国大豆资源、 改善人民群众特别是儿童青少年营养
水平与健康素质找到了一条有效途径，也为调整农村产业结构，促进农产品加工，振兴大豆
产业开辟了道路。 而且， 通过大豆行动计划的实施， 为学生营养专项计划的运作积累了经验。
四、东北三省中小学生豆奶计划
东北三省中小学生豆奶计划是经国务院批准，在吉林、黑龙江、辽宁三省实施，向城市
和农村中小学生供应豆奶，并推行大豆玉米轮作的计划。
(一)《东北三省中小学生豆奶计划》的制定
20 世纪 90 年代末，东北三省的传统优势作物大豆发展缓慢。为扭转这一状况，国务院
决定在东北实行大豆玉米轮作，促进大豆加工业的发展，并积极引导消费，鼓励全国特别是
中小学生饮用豆奶，以提高身体素质。
1．1999 年 12 月 28 日，农业部在邀请国家计委、外经贸部、财政部、教育部、国家粮
食储备局商讨和论证的基础上，制定了《东北大豆玉米轮作计划和中小学生豆奶计划》 ，向
国务院提交了请示报告。
2．2000 年 2 月 29 日，国务院召开会议决定实施东北大豆玉米轮作和中小学生豆奶计
划。为了搞好豆奶计划，由政府积极提倡引导，先在吉林、黑龙江、辽宁三省城乡选择一些
中小学校进行试点。
3．2000 年 6 月 21 日，农业部、教育部向东北三省人民政府办公厅发出了《关于开展
“学生豆奶”计划试点企业资格评估认定工作的通知》 ，对于申请参与豆奶计划的企业基本
条件以及资格评估认定工作提出了具体要求，并制定了企业申请与评估表。
(二)《东北三省中小学生豆奶计划》的实施和效果
根据国务院的部署和要求，从 2000 年秋季学期起，东北三省先后启动了中小学生豆奶
计戈Ⅱ，并逐步扩大了实施规模。计划运行良好，受到师生、 ‘家长和社会各界的欢迎，参
试学生人数迅速增加。2001 年 3 月，东北三省饮用豆奶的中小学生总数达到 382.3 万人，
三省城镇与农村参试学生分别达到 58％和 42％左右的比例。
教育部、财政部、农业部于 2002 年 11 月 6 日制定了《东北三省中小学生豆奶计划试点
工作的实施意见》 ，提出加强领导，定期检查，严格准人制度，确保豆奶质量，严把卫生关，
防止食物中毒，坚持学生自愿原则，使更多农村学生受益，以及加强经费管理等一系列改进
措施。
东北三省中小学生豆奶计划在较短时间内取得了良好成效， 参试学生近 400 万人， 受到
社会各界的广泛关注，拉动了消费。促进了大豆生产与加工的发展。学校师生反映，上午课
间饮用豆奶有助于学生集中精神，上好第三、四节课，从而提高了学习成绩。许多参试学生
反映，饮用豆奶后冬季患感冒的人数显著减少，农村学生的缺课率减少了。
