一、中国古代传统医学的食品保健观
我国自古就有“药食同源”、“药补不如食补”、“三分治，七分养”之说，初级形态
的保健食品在我国有着悠久的历史。春秋战国时代的《山海经》中就有“禳木之实，食之使
人多力；枥木之实，食之不忘；独之善走，服之不天”的记载，其中“多力”、“不忘”、
“善走”、“不天”等说法，以现代语言解释，就是抗疲劳、增强记忆、提高耐力、延年益
寿之效。保健食品起源于我国食养、食疗、植物药保健，已为世界许多学者所公认。
食疗是中医药的宝贵遗产之一，应努力加以发掘。我们在借鉴发达国家保健食品研发经
验的同时，应当充分利用现代科学实验手段，研究和阐明有关食疗成分的功能及作用机制，
提高我国保健食品的研究和生产水平，发展中国特色的保健食品。
二、中国现代保健食品的发展现状
随着我国社会经济的发展和人们生活水平的提高， 食品生产和消费在人们日常生活中占
着日益重要的地位。保健食品是现代社会各类人群的需要，因此在近20年得到快速发展。
(一)政府对保健食品的管理
近20年，我国政府对保健食品的管理大体经历了限制、认可、法治三个阶段。1980年代
中期以前，国家法规不允许宣传保健食品。卫生部曾发布《禁止在食品中加药的规定》，实
际上否定了当时市场上大部分的保健食品。随着人们对健康的渴求和国际上功能食品的兴
起，我国对保健食品的研究仍在继续，并逐渐被市场接受。1988年，卫生部发布了《新资源
食品管理办法》，使一部分“保健食品”走进市场。1995年，第八届全国人大常委会第十六
次会议审议通过了《中华人民共和国食品卫生法》，明文规定： “具有特定保健功能的食品，
其产品及说明书必须真实，产品的功能和成分必须与说明书相一致，不得有虚假”，确立了
保健食品的地位。紧接着，国家卫生部于1996年3月15日发布《保健食品管理办法》。这一
系列的文件，使保健食品的管理逐步走上法制轨道。
(二)保健食品的生产和消费
在1980年代末至1990年代初，中国消费者对营养保健品的热情接受和信任推动了整个保
健品市场的飞速发展。 保健食品生产企业迅速增加， 产品规模和数量在食品市场上占有的比
重也不断增大。1980年全国保健品厂还不到100家，至1994年已超过3000家，生产保健食品
3000余种，年产值300亿元人民币。但是，由于一些产品的科技含量太低，很多产品没有进
行过基本的科学研究， 致使不科学的甚至伪科学的产品流入市场； 还由于缺乏对产品宣传的
正确引导和管理，许多产品夸大功能，甚至无中生有、误导消费，使保健食品逐渐失去了消
费者的信任；此外，政府对市场的管理不力，保健食品无相应法规、标准可依，都导致了保
健食品的无序状态，使保健食品市场元气大伤。1995年，全国有600多家保健食品生产企业
相继停产倒闭，全国销售额比上一年减少100多亿。本来很有发展前景的中国保健食品市场
面临急剧倒退甚至崩溃的局面。
国家卫生部于1996年3月15日发布《保健食品管理办法》后，有关部门加强了对保健食
品审批和生产、销售的监管力度，经常性的科普宣传使人们进行日常保健的意识增强，再加
上一些资金雄厚、规模较大、管理正规的企业加入，使得国内保健品行业得到恢复性稳步发
展。
三、中国保健食品发展面临的挑战
如上所述，我国对保健食品的开发和应用有着悠久的历史，近年也出现过蓬勃发展
的局面。在此基础上总结历史的经验和教训，借鉴某些发达国家的经验，发挥我国的资源和
保健文化传统优势， 有可能促进中国保健食品事业得到更快发展。 中国保健食品要健康有序
发展，需要科研、生产、流通、宣传和管理多方面因素的结合。
(一)加强保健食品的科学研究
我国传统医学有关食品保健的记述历史悠久， 是中华民族珍贵的文化遗产。 我国地域广
大，各族人民的饮食习惯差别很大，食物品种繁多，其中很多属于药食两用。这些传统的医
药文化和食物资源优势， 应当受到我们的重视和利用。当前我国不少保健食品采用多种药食
两用的中药进行组方， 但是这些经验性的东西与现代生物医学成果存在较大差异， 缺乏现代
科学实验分析和论证，限制了它们更大的发展。因此，我们应该利用现代技术，从天然产物
中寻找功能因子， 开展功能因子的构效和量效关系的研究， 认识它们的作用机制和可能的毒
性作用；其次还要发展提取分离各类功能因子的新技术、新工艺、新装备，提高功能因子在
食品中的生物学功能。
据资料显示， 美国、日本等发达国家的保健食品生产企业往往更注重产品的研发和创新，
不断开发科技含量高的创新产品， 广告投入并不大。而中国的保健品企业从一开始就陷人了
低研发、高广告投入的怪圈，仅进行产品报批前的开发研究，很少进行必要的实验研究，这
是我国保健食品领域长期低水平重复的重要原因之一。 应当尽快采用现代科学实验手段，推
动第三代保健食品的研发，使我国保健食品的研究和生产达到世界先进水平。
(二)规范保健食品的宣传
消费者对普通食品的购买主要根据自己的喜好和习惯， 对药品的消费主要在医生的指导
下进行，而对于保健食品，标签、说明书和广告等成为消费者了解某种产品性质、功能的重
要媒介。因此保健食品的标签和说明书必须由政府部门审批，并严格管理。保健食品的标签
和说明书除了要符合对一般食品的各项要求外， 还必须标明保健食品的保健作用、适合人群、
食用方法和推荐用量、功效成分或有关原料的名称。除了产品本身的宣传以外，各种新闻媒
体也应该发挥其自身优势，经常向广大群众宣传科学消费观念，普及科学消费知识，揭露和
抵制有悖“科学消费”的经营行为，引导消费者增强科学意识和鉴别能力。
(三)加强政府部门对保健食品的宏观指导和管理
近年我国政府提出以人为本、 促进人和社会协调发展的工作方针。 在全国范围内提倡有
益于健康的膳食，推广健康生活方式，加强健康教育和恰当地食用保健食品等，均可降低慢
性疾病的发生并减少医疗费用或不必要的手术。 近年的一些调查表明， 消费者越来越依靠保
健措施来减少常规医疗的昂贵费用。因此，政府部门加强对保健食品的宏观指导和管理，不
仅关系到人民健康水平的提高， 而且对于改善国民体质， 进一步促进社会经济发展也具有潜
在的意义。
政府部门的宏观指导主要是通过立法步骤， 并采取执法行动来保障消费者有权选用安全
有效的保健食品。目前应特别加强对保健食品研发、生产和流通环节的监督管理；并督促媒
体和企业向消费者公布真实的信息及科学依据， 由公众选择自己的保健方式与相关食品来预
防疾病，增进健康水平。
