第三节产业的均衡发展第三节产业的均衡发展

一、第一，二、三产业的均衡发展

人类社会经济的发展经历了第一次产业为主到以第二次产业为主再到以

第三次产业为主的演进过程，从产业特征看，相应地被分为农业社会，工业

社会和后工业社会或服务业社会三大阶段。

从产业发展的内在规律分析，产业的形成、发展及其变化主要受生产力

发展水平制约，受由生产力发展水平所决定的技术进步和社会需求两方面的

影响。纵观世界各国工业化的进程，都是因技术革命引起产业变革，形成新

的社会分工，由此推动产业结构的高级化。

18世纪蒸汽机的发明和应用，使第二次产业扩大了发展空间、纺织、煤

炭、冶金、机械、交通等产业部门逐步取代传统的农业而成为产业发展的主

体。

20世纪电子和微电子技术革命，尤其是电子计算机的广泛应用，不仅使

第二次产业的发展实现了飞跃，而且以信息服务为特色的服务业迅速掘起，

使产业发展迅速向第三产业转移。这说明，随着经济发展和技术进步，产业

结构必然不断优化升级，并逐步形成同社会生产力水平相适应的一、二、三

产业的合理结构。这是各国经济发展的普遍趋势。

还应当看到，人类社会经济发展的过程表明，各次产业的发展次序，是

以社会需求的导向为转移的。第二产业是在第一产业基础上客观上有了社会

需求才派生出来的，第三产业又是在第一、二产业基础上有了社会需求才派

生出来的。换句话说，第三产业是一种“引致的”

（induce）产业，只有第一产业和第二产业发展壮大起来，形成社会需

求，才能拉动服务业的真正发展；没有强大的第一产业和第二产业做后盾和

基础，第三产业是不可能真正繁荣起夹的。这就告诉我们，第一、二、三产

业存在一个均衡发展与协调发展的问题，应当正确处理好它们之间的关系。

处理好一、二、三产业的关系，既有利于经济的协调发展，也有利于社会的

稳定。

改革开放以来。我国的一、二、三产业都有很大发展。当前的主要问题

是，农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后，一、二、三产业的

关系还不协调，如何处理好三大产业之间的关系呢？日前理论界有一种主张

超前发展第三产业的观点，理由是发达国家第三产业产值已占到

GNP的

2/3

左右，而我国第三产业的比重偏低，为了迅速解决大量剩余劳动力，就业和

农村剩余劳动力转移，第三产业应当加速和超前发展。这种观点孤立来看无

疑是有道理的。但是，从第一、二、三产业的协调与均衡发展来看，片面强

调加速和超前发展第三产业，脱离一、二产业的基础，不是与第一、二产业

发展的需求相适应去发展第三产业，显然是不正确的。要处理好第一，二、

三产业的关系，必须深刻认识我国现阶段产业发展的特点和产业演进的渐进

性。现阶段我国农业基础薄弱和农业的弱质性，决定了农业这个国民经济发

展的基础必须加强，我国主要工业产品的人均占有水平不高。国民经济各部

门的发展还需要工业提供大量先进的技术装备和消费资料，因而工业仍然是

我国整个经济发展的主要带动力，第三产业发展滞后，需要逐步提高，但必

须使之与第一、第二产业的发展相适应。因此，处理好三大产业协调与均衡

发展的正确方针是：大力加强第一产业，调整提高第二产业，积极发展第三

产业。

调加速和超前发展第三产业，脱离一、二产业的基础，不是与第一、二产业

发展的需求相适应去发展第三产业，显然是不正确的。要处理好第一，二、

三产业的关系，必须深刻认识我国现阶段产业发展的特点和产业演进的渐进

性。现阶段我国农业基础薄弱和农业的弱质性，决定了农业这个国民经济发

展的基础必须加强，我国主要工业产品的人均占有水平不高。国民经济各部

门的发展还需要工业提供大量先进的技术装备和消费资料，因而工业仍然是

我国整个经济发展的主要带动力，第三产业发展滞后，需要逐步提高，但必

须使之与第一、第二产业的发展相适应。因此，处理好三大产业协调与均衡

发展的正确方针是：大力加强第一产业，调整提高第二产业，积极发展第三

产业。

二、工业与农业的均衡发展

（一）农业是国民经济的基础，也是工业的基础

农业是国民经济的基础，也是工业发展的基础。从基本原理上来说，首

先是因为农业是人类生存和一切生产最必要的条件。农业是提供主要生活资

料的物质生产部门.没有农业，就谈不上人类生存和整个社会的生产，其次，

与此相联系，农业也就成了国民经济其它部门得以独立化和进一步发展的基

础。在人类社会初期，农业是唯一的生产部门，只有当农业劳动生产率提高

到这样的程度，即由社会上一部分人从事农业生产，就能生产出整个社会必

要的生活资料时，其他的人才有可能去从事其它的活动。从而，国民经济其

它部门也才有可能从农业中分离出来。同时，也只有当农业劳动生产率愈高，

社会用来从事其它活动的人才能愈多，而这些事业也才可能得到进一步发

展，正如马克思所指出的：“农业劳动是其它一切劳动得以独立存在的自然

基础和前提。”②

农业是国民经济的基础是一个普遍的规律，但在不同的经济发展阶段

上，它对整国民经济的发展所表现出来的制约作用则有不同。愈是经济发展

比较落后的国家，它的落后的农业对国民经济其它部门发展的制约作用就愈

为突出。发达国家产业发展的历程表明，在工业化进程中，农业在整个国民

经济中所占的比重将逐渐减少。但是，份额的减少并没有削弱农业在产业中

的基础地位，尤其是工业部门的发展对农业发展的依赖性从未减弱，农业对

工业发展的基础作用主要表现在以下几方面：

1.农业为工扯的发展提供廉价的食物和其它生活资料。农业为工业的发

犀提供大量而廉价的食物和其他生活资料，有利于降低工业生产成本，这一

点在工业化水平较低的国家表现得尤为突出。在我国人民的全部生活资料

中，目前由农业提供的农产品和农产品加工品约占

85％左右，因此，稳定的

食品和生活资料的价格就成为工业稳定发展的必要条件。

2.农业的发展为工业发展提供大量的劳动力。工业劳动力是工业发展极

为重要的条件，发展经济学家普遍认识到，最终决定一个国家或地区工业发

展的不是物质资本或物质资源，而是人力资源，即工业劳动力的数量和质量。

产业结构演变的规律显示：随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳

①江泽民：《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》，单行本，人民出版社 1995年版。

②《马克思恩格期全集》第

26卷（

1）第

28—29）页。

动力首先由第一次产业向第二次产业移动；当人均国民收入水平进一步提高

时，劳动力便向第三次产业移动。这是因为各产业之间的收入存在相对差异，

人们总是从低收入的产业向高收入的产业转移。在发展中国家由于大量的普

通劳动力过剩，劳动力处于买方市场，使得工业发展可以取得大量的廉价劳

动力，这些丰富的劳动力资源有利于劳动密集型工业的发展，并能提高部分

工业产品的国际竞争能力。

动力首先由第一次产业向第二次产业移动；当人均国民收入水平进一步提高

时，劳动力便向第三次产业移动。这是因为各产业之间的收入存在相对差异，

人们总是从低收入的产业向高收入的产业转移。在发展中国家由于大量的普

通劳动力过剩，劳动力处于买方市场，使得工业发展可以取得大量的廉价劳

动力，这些丰富的劳动力资源有利于劳动密集型工业的发展，并能提高部分

工业产品的国际竞争能力。

的

40％，约占轻工业原料

的

70％左右。这个比重，高于一般经济发达国家。随着产业结构的高度化，

尽管来自农业的原料在全部工业原料中所占份额会逐步下降，由于经济的发

展和人们消费水平的提高，来自农业的原料的绝对量仍会不断增加。

4.农村是工业品的重要市场。目前我国轻工业产品约有三分之二销售于

农村，重工业产品也有一部分销售在农村，农业的稳步发展，农村人均收入

水平的提高，势必增加对工业品的需求，进而促进工业发展。

5.农业是工业发展资全的重要来源。我国发展工业所需资金相当大一部

分是直接和间接从农业方面积累起来的。特别是衣产品出口创汇是从国外获

取工业发展资金的重要途径。

（二）我国工业同农业发展的均衡

工业同农业发展的均衡通常包含三层意思：其一，是指二者发展速度的

均衡（决非发展上保持等速运动）；其二，是指劳动生产率增长上的均衡，

农业的劳动生产率以不低于工业劳动生产率增长的速度增长；其三，是指阶

段均衡，即将工业化过程大致分为工业化初期。工业化中期和工业化后期三

个阶段。在工业化的不同发展阶段，相应地实施不同的均衡发展政策。在工

业化初期.采取不同的方式，从农业中积累工业发展所需资金。在工业化中

期，工业发展采取自我积累，自我发展的道路，在此阶段工业和农业的生产

率趋向均衡。在工业化后期，由于工业积累能力的迅速增强，农业可以从工

业中获取发展资金。

建国以来，在马列主义理论指导下，我国在理论上比较注重工农业的均

衡发展问题，并提出了“以农业力基础，以工业为主导”发展国民经济，进

行工业化建设的方针。

1956年，毛泽东同志在《论十大关系》的讲话中明确指出：“重工业和

轻工业农业的关系，必须处理好。”为我国工农业的发展指明了方向。遗憾

的是在现实的产业发展中，片面地强调优先发展重工业，忽视了农业的基础

作用，使得工农业的发展长期处于非均衡的发展状态中。改革开放以来，我

国的一、二、三产业都有很大发展。当前的主要问题是，农业基础薄弱，工

业素质不高，第三产业发展滞后。一、二、三产业的关系不协调。加强农业

是国民经济发展的首要问题，今后要积极探索促进农业发展的新思路，新办

法。各级党委和政府要切实加强对农业的指导、组织和服务工作；建立健全

农业社会化服务体系，引导二、三产业加强对农业的支持，形成“以工补农，

以工建农、以工带农”的机制。

三、能源工业与其它产业的均衡发展

随着大机器工业的发展，生产力的逐步提高，人们逐渐认识到，能源的

开发和利用对一个国家的经济发展，对整个人类社会的生存和发展都影响极

大。世界各国经济发展历史都表明，随着工业生产力水平的提高，国民经济

发展程度越高，社会工业生产规模越大，国民经济和工业经济活动对能源的

总消费量就越大。这二者之间同方问增长的关系，在性质上表明，能源生产

和消费的增长是国民经济和工业发展的必要条件；在数量上表明提供动力的

能源工业的发展必须与国民经济及工业发展之间保持相对均衡的比例关系。

能源生产及消费与国民经济发展之间的这种结构关系可以用单位社会产品能

耗和能源消费增长系数两个综合性指标表示。单位社会产品能耗是指能源消

费量与国民经济发展水平指标（如社会总产值、国民收入、国民生产总值、

工业总产值等）之间的比值，其计算公式如下：

开发和利用对一个国家的经济发展，对整个人类社会的生存和发展都影响极

大。世界各国经济发展历史都表明，随着工业生产力水平的提高，国民经济

发展程度越高，社会工业生产规模越大，国民经济和工业经济活动对能源的

总消费量就越大。这二者之间同方问增长的关系，在性质上表明，能源生产

和消费的增长是国民经济和工业发展的必要条件；在数量上表明提供动力的

能源工业的发展必须与国民经济及工业发展之间保持相对均衡的比例关系。

能源生产及消费与国民经济发展之间的这种结构关系可以用单位社会产品能

耗和能源消费增长系数两个综合性指标表示。单位社会产品能耗是指能源消

费量与国民经济发展水平指标（如社会总产值、国民收入、国民生产总值、

工业总产值等）之间的比值，其计算公式如下：

单位社会产品能耗=

年国民生产总值

年国民生产总值能源消费增长系数是指能源消费增长率与同期国民经济

增长率之间的比值，其计算公式如下：

能源消费增长率

能源消费增长系数=

同期国民生产总值增长率

新中国成立后，中国共产党和中国政府十分重视能源与产业发展的均衡

问题。

40多年来，能源工业以较高的速度发展，用比较短的时间就跻身于世界

能源生产和消费大国的所列。现在，中国煤炭产量已居世界首位，原油产油

居世界第

5位，电力装机容量和发电量均居世界第

4位。我国能源工业在取

得辉煌成就的同时，还存在许多问题：能沪资源分布不均，质量较差，人均

占有量少，勘探程度低，开发利用难度大，特别是以煤为主的能源结构，更

大程度上受运力和环保的制约，始终是能源工业发展面临的主要问题。一方

面全国人均耗能水平很低，1992年人均耗能仅

930公斤标准煤，不到世界平

均水平的一半；人均油气占有量

121公斤，仅为世界平均水平的

15％，人均

发电量

644千瓦时，仅为世界平均水平的

l/4。另一方面，全国单位产值能

耗高，能源利用率低，单位产值能耗和产品单耗，差不多是发达国家的

4～5

倍，能源利用率不到

30％。目前，中国缺能、缺电比较严重，短缺和发展并

存，这些都决定了中国能源工业发展的艰巨性和长期性。因此，在产业发展

中，中国要解决能源工业与国民经济的均衡发展问题，必须实行开发和节约

并重的方针，增强全民的节能意识，在充分挖掘现有能源企业潜力的同时，

增加对能源工业的投入，缩短工期，降低造价，提高效益，用好能源建设资

金。加大改革开放力度，努力培育社会主义市场机制，认真解决能源价格问

题和能源结构问题，使能源工业与各产业协调发展。

四、环境与产业的均衡发展

寓于环境之中的水、土地、矿藏、林木等自然物质资源和以水、空气、

阳光、土地、动植物、气候等为基本要素的自然生态环境，是人类赖以生存

发展的物质基础和活动空间。

发生在

18世纪

60年代的蒸汽革命，特别是

19世纪末的电力革命、20

世纪的核能利用及其他现代技术手段的广泛应用，使得社会生产力极大的提

高和经济规模空前的扩大，特别是本世纪以来，经济增长了几十倍，创造了

前所未有的物质财富，大大推进了人类文明的进程。人类在“征服自然”的

产业大发展时期，由于肆意向自然界索取乃至掠夺大量物质资源并消费巨额

物质资料的同时，还把大量生产、生活废弃物排放于大自然，导致全球性的

资源短缺、环境污染和生态破坏。环境的恶化迫使人类不得不认真地回顾自

己的发展历程，重新审视自己的社会经济行为、探索新的发展战略，愈来愈

重视产业发展同环境的均衡问题。因此，联合国于

1992年

6月召开了“环境

与发展”的全世界首脑会议，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》等重要

文件，与会各国一致承诺把走可持续发展的道路作为未来的长期共同的发展

战略。可持续发展是一种新的产业发展思想和发展战略，其目的是谋求实现

产业的发展与环境的协调和新的均衡。

由于各国的国情和经济发展阶段不同，可持续发展的模式也各不相同。

中国的产业发展正处在工业化的高速起步时期，当代人类面临的某些产业发

展同环境质量之间的尖锐矛盾在中国都不同程度地存在：1.庞大的人口。中

国的人口已超过

12亿，每年仍净增约

1500万人口。人口膨胀对资源和环境

造成的影响，已成为我国实现环境与经济协调发展的首要问题；2.资源相对

短缺，关系到人类基本生存的淡水、耕地、森林和草地四类资源，中国的人

均占有量只有世界平均水平的

28.1％、32.3、14.3％和

32.3％，矿产资源人

均占有量也不到世界平均水平的一半。资源的不合理开采和浪费，更加剧了

资源短缺；3.生态变化态势令人担忧，人口膨胀、自然资源的不合理利用，

造成生态环境恶化和自然生态的失衡。各种自然灾害频繁，削弱了自然生态

环境的承载能力；4.环境污染不断加剧。在全国

6oo多座城市中，大气质量

符合国家一级标准的不足

l％。全国每年排放污水

360亿吨，除

70％的工业

废水和不到

10％的生治污水外，其余污水未经处理直接排人江河湖海，致使

水质严重恶化。城市垃圾和工业固体废物日增，大部分未经妥善处理。

走可持续发展的道路是中国发展战略的必然选择。为此，中国在

1994

年公开发表了经国务院批准的《中国

21世纪议程一中国

21世纪人口、环境

与发展白皮书》，作为编制中国中长期国民经济和社会发展规划的一个重要

指导性文件，而且在“九五”计划和

2010年远景目标中得到体现并开始实施。

如何结合国情。有效地推进可持续发展的产业发展战略关键在于：1.牢固树

立人口意识和环境意识；2.选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消

费方式；3.坚持资源开发和节约并举，克服各种浪费现象；4.综合利用资源，

加强污染治理；5.尽快完善自然资源有偿使用制度和价格体系，建立资源更

新的经济补偿机制。