第四节产业发展战略的选择第四节产业发展战略的选择

一、产业发展战略目标的选择

产业发展战略的目标有两层含义，一是发展战略所要解决的中心问题；

二是最终所要达到的发展水平。前者是质的方面，后者是量的方面。

发展经济学家在很长的时间内，从发展战略所要解决的中心问题方面

看，认为可供选择的战略目标有三类：其一是以生产本身的发展为中心的目

标。这种目标常常和“赶超”战略相联系，其目的在于解决生产力的发展问

题；其二是以收入的提高为中心的目标。这种目标常常和向现代化过度阶段

的战略相联系，其目的在于提高社会收入水平和富裕程度以扩大市场的问

题，这就是所谓的“传统战略”；其三是以满足人们的基本需要为中心的目

标。这种目标强调从发展中国家的实际情况出发，首先解决人民的温饱问题，

这就是近些年来一些发展中国家采用的所谓“变通的”或“新的”发展战略，

自

20世纪

70年代以来，伴随着发展经济学的成熟，产业发展目标已在经济

增长范围内从减少和消灭贫困，消除不平等和充分就业方面重新加以解释，

发展经济理论把物质生活需要的满足，人们的自尊感的培养和人类自身的解

放一从异化的物质生活条件中获得自由或解放出来，这种从更为根本意义上

去理解的自由作为发展的核心内容。与此同时，发展经济理论从相互联系的

角度给出了产业发展的三个目标。第一，增加能够得到的基本生活必需品，

并扩大对生活必需品的分配；第二，提高生活质量。不仅有收入的增加，而

且应提供更多的工作，更好的教育，并对文化和人道主义方面给予更大重视。

要能给每个人和国家带来尊严。第三，通过把人们从奴役和依附中解放出来，

来扩大个人和国家在经济和社会方面选择的范围。①发展经济理论的目标选

择，拓宽了产业发展战略目标选择的视野，并把发展经济理论所界定的一般

性目标具体化在产业发展战略的目标选择中。通过产业的增长和社会福利，

为生活质量的提高奠定物质基础，提供日益增多的社会生活必需品。通过与

分配有关的产业发展战略目标和自力更生的战略目标来提高人民和国家的自

尊。“其他关于自力更生和民族自觉等国家目标在

70年代已经是为多数发展

中国家所关注的问题，它们的着重点已经转移到消除经济上依赖发达国家的

残余方面。”②这里自力更生的产业发展目标，并不意味着建立在自给自足经

济上的产业封闭的结构形成.而在于产业发展中民族自尊的培养。当然，这里

首要的产业发展战略目标仍是增长。任何社会经济发展的基础都依赖于社会

物质财富的增加。物质财富的增长是社会进步和发展的必要条件，然而，却

不是充分条件。一个完整的产业发展战略目标无不包括产业或经济增长速度

或一定时点上产业发展规模的。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和

2010年远景目

标的建议》提出到

2000年实现人均国民生产总值比

1980年翻两番。到

2010

①托达罗：《第二世界的经济发展》，上册，中国人民大学出版社，

1988年版

127页。

②《世界各国工业化概况和趋向》，中国对外翻译出版公司，1980年版第

162页。

年国民生产总值比.. 2000年再翻一备，到那时，我们的综合国力就会再上一个

大的台阶。人民生活将显著提高，处于更加宽裕的小康阶段。我国这一战略

目标的选择是建立在科学的客观基础之上的。既鼓舞人心，又实事求是。

年国民生产总值比.. 2000年再翻一备，到那时，我们的综合国力就会再上一个

大的台阶。人民生活将显著提高，处于更加宽裕的小康阶段。我国这一战略

目标的选择是建立在科学的客观基础之上的。既鼓舞人心，又实事求是。

（一）产业发展是从重工业搞起还是从轻工业搞起的战略途径选择过去

理论界片面地将途径的选择的依据只归结于生产关系和社会经济制度，因

此，认为从轻工业发展搞起是资本主义国家工业化的道路，而从重工业的发

展搞起才是社会主义工业化的道路。在这种理论的指导下，导致很多社会主

义国家的国民经济比例长期失调。实际上，在发展战略的途径选择上生产力

是一个重要的依据，特别是取决于经济发展所处的阶段和在不同阶段的轻重

工业所生产的产品的经济用途。发达国家产业发展的途径反复证实：当经济

发展处于向工业化过渡阶段或工业化的准备阶段时，生产力水平决定社会劳

动主要用于解决人们的吃饭、穿衣问题，即温饱问题，因而不可能提供太多

的剩余产品，不可能提供发展重工业所必须的大量资源积累。如果强行发展

重工业。只会导致物资短缺和人民生活水平的低下，这一途径显然是不可取

的；当经济发展处于工业化阶段时，工业发展所要解决的主要问题是劳动手

段的彻底改进，是用机器生产取代国民经济各部门的手工劳动。霍夫曼根据

20个国家的时间系列数据，分析了制造业中消费资料工业和资本资料工业的

比例关系，指出在工业化的进程中霍夫曼比例是不断下降的。可见，工业化

阶段的发展战略应当选择注重重工业发展的战略；当经济发展处于现代化阶

段，发展战略的途径主要将不再是在轻工业、重工业或生产资料生产、消费

资料生产之间进行选择，主寻部门的变化主要表现在生产部门和社会服务部

门之间的比例关系变化上。在这一阶段，社会消费水平的提高将从消费耐用

消费品转向消费社会服务，第一次产业和第二次产业的劳动力及国民收入的

相对比重都呈下降趋势，唯独第三次产业的上述两项指标都保持着向上的势

头，出现“经济服务化”现象。

我国在产业发展战略的途径选择上，既有成功的经验也有失败的教训，

当前的主要问题是，农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后，一、

二、三产业的关系还不协调。今后必须大力加强第一产业，调整提高第二产

业，积极发展第三产业。

（二）内涵外延扩大再生产途径的选择

从产业发展过程各阶段来看，一般说，外延扩大再生产是实现产业发展

的一般途径，内涵扩大再生产是实现产业发展的特殊途径。在向工业化过渡

的阶段，由于大机器工业生产刚刚起步，内涵扩大再生产的潜力十分有限。

产业发展的速度主要取决于积累的速度。在工业化阶段，资金密集型的重工

业的迅速发展，必然要求大量的投资，这时产业发展的程度取决于由投资决

定的固定资产的形成规模。即使在现代化阶段，产业发展水平仍然取决于资

金所代表的社会劳动的追加程度。所以说，外延的扩大再生产是实现产业发

展战略目标的一般途径。然而，对于发展中国家来说，由于基础差，底子薄，

资金积累困难，只能选择投资少，见效快的内涵扩大再生产途径。经过.. 40

多年的建设，我国已形成了比较完整的国民经济体系，经济规模已经相当可

观，但认真回顾我国产业发展过程，从总体上看，我国选择的基本上是以外

延扩大再生为主的发展途径。因此，在生产、建设和流通等各个领域，资源

消耗高，资金周转慢，损失浪费严重，经济效益低的问题都很突出。这种粗

放型的产业发展方式，是当前经济生活中许多矛盾和问题的症结所在。随着

经济规模越来越大，再靠消耗大量资源来求增长，是不取的。今后应注重经

济增长方式以粗放型向集约型转变，以外延扩大再生产为主的途径向以内涵

扩大再生产为主的特殊途径转变。

延扩大再生为主的发展途径。因此，在生产、建设和流通等各个领域，资源

消耗高，资金周转慢，损失浪费严重，经济效益低的问题都很突出。这种粗

放型的产业发展方式，是当前经济生活中许多矛盾和问题的症结所在。随着

经济规模越来越大，再靠消耗大量资源来求增长，是不取的。今后应注重经

济增长方式以粗放型向集约型转变，以外延扩大再生产为主的途径向以内涵

扩大再生产为主的特殊途径转变。

全面发展来实现工业化的一种战略。这种战略的理论基点是贫困恶性循环论

①。他们认为，发展中国家所面临的贫困的恶性循环是其不发达的主要原因。

贫困的恶性循环存在于供给与需求两个方面。在供给方面表现为储蓄与投资

之间的恶性循环，即：低收入→低储蓄→低投资→资本形成不足→低劳动生

产率→低收入。在需求方面表现为收入与需求之间的恶性循环，即：低收入

→低购买力→有效需求不足→市场狭小→投资引诱不足→低劳动生产率→低

收入。上述两方面的恶性循环相互影响，使不发达状况难以扭转，经济增长

难以出现。因此，为打破恶性循环，就必须通过投资活动来创造需求，在各

个产业部门同时进行投资，使它们互相提供供给，相互给予投资引诱，使各

产业同时发展，以摆脱贫困的恶性循环。平衡发展包括两个方面的内容：一

是投资应大规模进行；另一个是各部门均衡发展。从供给平衡的角度看，通

过全面投资使各部门相互提供投入，避免了供给瓶颈以及辅助生产要素缺乏

所引起的资本浪费，从需求平衡角度讲，各部门的均衡发展使所创造的收入

刚好吸收各部门的产品。通过平衡发展的战略克服了发展中的各种供求阻

碍，有利于实现规模经济，从而保证经济中各部门的获利，推动经济迅速发

展。平衡发展论认为，由于发展中国家市场不完善，单靠价格机制，很难在

短期内调集大量资金并在各部门按比例配置以求平衡发展，而必须借助国家

的行政手段，通过宏观计划才有可能。

平衡发展的实质是要克服经济当中的不可分性的障碍，以获取内部经济

的好处和扩大经济规模而获得外部经济的好处，以此迅速推动发展中国家的

工业化。但是，平衡发展要求各部门齐头并进，同时发展，这是发展中国家

很难做到的，在资金短缺、外汇稀缺，人才不足的条件下，分散出击只会一

事无成。此外，平衡发展战略对国家的管理水平、统计资料的丰富和详实都

提出一系列的很高的要求，这也是发展中国家很难做到的。因此，尽管平衡

发展的策略从理论上看起来十分诱人，但实际上实施起来却很少能成功。

平衡发展理论后来受到一些发展经济学家的批驳。他们指出，平衡发展

战略所需要的资源正是发展中国家所缺乏的，否则它们就不成其为发展中国

家了，经济发展是一个渐进过程，因此，在传统的落后的经济上面强加上一

个现代化部门那是不恰当和不现实的。著名的发展经济学家赫希曼更指出，

发展中国家的最大欠缺在于对机会的理解和作出投资决策的能力。应设法制

造出一些能强使人们作出投资决策的局面来弥补这种缺失，要想出现这种局

面，就要有意使不同部门之间出现“不平衡”。他指出，不发达国家需要特

殊的“压力机制”或“起搏器”，以发挥它们的潜力。他认为，发展并不那

么多地依赖找到既定资源和生产要素的最佳配合，而依赖于为发展目标唤起

① R·纳克期：《不发达国家的资本形成问题》。

1953年英文版。

和获得被掩盖、被丢散或利用不佳的资源与能力。譬如，赫希曼认为，在基

础设施投资和一般生产性投资之间，假如先对前者进行大规模投资，其后并

未造成使生产性投资处于一种非投资不可的地位，那么这样做的结果并不一

定会达到增长的目的；反过来如果政府只提供最低限度的基础设施，而通过

诸如保护性关税、补贴等办法鼓励企业投资于生产性活动，那么随着生产性

投资的增长，经常性设施的缺少就日益突出。这样，这种压力就会成为政府

合理分配投资于基础设施的一种标志。因此，在这种情况下，基础设施落后

可直接生产性投资，经济发展反而更快一些，资源分配也更合理一些。

和获得被掩盖、被丢散或利用不佳的资源与能力。譬如，赫希曼认为，在基

础设施投资和一般生产性投资之间，假如先对前者进行大规模投资，其后并

未造成使生产性投资处于一种非投资不可的地位，那么这样做的结果并不一

定会达到增长的目的；反过来如果政府只提供最低限度的基础设施，而通过

诸如保护性关税、补贴等办法鼓励企业投资于生产性活动，那么随着生产性

投资的增长，经常性设施的缺少就日益突出。这样，这种压力就会成为政府

合理分配投资于基础设施的一种标志。因此，在这种情况下，基础设施落后

可直接生产性投资，经济发展反而更快一些，资源分配也更合理一些。

那么究竟应采取平衡发展，还是不平衡发展的策略？从行政管理角度

讲，不平衡发展的要求虽然低于平衡发展，但是要求也还是相当高。因为，

政府为作出有利的决策，必须收集大量数据，必须选择一些部门和领域，比

较它们的相对利益，决定适当的制度以刺激投资等等。因而这个任务决不是

十分简单的，赫希曼强调决策的困难和机会认定的困难所造成的发展的停

滞。那么，究竟是资源决定经济增长，还是人为决策上的不当阻碍了经济的

发展？或者说究竟是资源的短缺，导致了发展中国家的不发达，还是发展中

国家对现有资源没有充分利用导致了经济的落后和停滞？这是一个长期争论

不休的问题。

一般来说，在一个贸易收入比率比较高的国家中，执行不平衡发展战略

较为适合。而在一般情况下，经济则需要平衡协调发展。从长期看，平衡发

展应当是一个目标，而不平衡发展可以作为实现平衡发展这一长期目标的手

段。

（四）进口替代与出口导向战略途径选择

进口替代战略主张通过建立和发展本国的制造业、实现对进口制成品的

替代，以加快工业化进程和减少对国外的经济依附。这一战略对于发展中国

家选择新的发展模式和建立新的对外经济关系曾产生过广泛的和重要的影

响。

进口替代作为一种经济发展战略是在二次大战后提出的。然而，最初的

进口替代却起源于

30年代大萧条时期的巴西、阿根廷、智利、玻利维亚、墨

西哥等拉美国家。二次大战后，印度等一些新独立的发展中国家也纷纷开始

实行进口替代。同时，一些发展经济学家也开始对进口替代从理论上进行论

证，他们认为进口替代战略的提出主要基于下列两种考虑：一是为了加快发

展中国家的工业化；二是使发展中国家减少或摆脱对外国的经济依赖。

进口替代战略对一些国家的发展起到显著的推动作用：其一，它突破了

传统的静态比较优势理论对发展中国家的束缚；其二，它极大地促进了发展

中国家民族工业的建立和发展，为这些国家的工业化奠定了基础和加快了这

些国家工业化的进程，使得在一些发展中国家出现了多样化的工业生产，形

成相对完整的工业体系，并且通过多样化的增长，这些国家的经济开始趋于

一体化；其三，随着民族工业的建立和发展，发展中国家在一些方面明显地

减少了对国外的依赖。但是，进口替代战略在实施过程中也显露出明显的局

限性；一是技术上的落后；二是收入分配不平等的加剧；三是臃肿的官僚行

政体制。此外，这一战略还有可能造成二元结构的延长和劳动力的长期过剩

①。尽管进口替代战略存在着一些局限，但正如许多人所认为的，进口替代是

广大发展中国家在经济发展的初级阶段所必须采取的发展战略。只有在进口

替代发展到一定阶段之后，发展中国家才可能进行新的发展途径的选择；或

者是在更高层次上继续实行进口替代；或者是转向出口导向战略。

出口导向战略主张优先发展出口产业，通过扩大出口来增加资金积累、

扩大市场和实现规模经济，带动整个经济的增长。从

60年代起这一战略开始

陆续为许多发展中国家所采用，对于推动这些国家经济的发展起到了重要作

用。

通过生产的专业化和出口增长来推动经济的发展，是一种由来以久的观

念。这一观念同自由贸易理论相连，其主要理论根据是比较利益原则和生产

要素禀赋原则。这些理论虽有其局限性，但仍具有其合理性，对于发展中国

家发展经济具有一定的指导意义，首先，就一些发展中国家的实践、特别是

新兴工业国家和地区发展制成品出口的实践来看，发展中国家通过大力发展

出口能够对本国经济的发展起到很大的推动作用，其次，在任一时点，比较

利益的存在是一个客观事实，发展中国家只有充分利用和发挥自己的优势，

不断提高产品的竞争能力，不能获得出口的不断发展。最后，发展中国家必

须重视寻求和争取动态的比较利益，根据需求的变动和技术进步与劳动生产

率提高的可能，及时地和不断地调整生产结构和贸易结构。

近

30年来的发展实践证明，出口导向战略对于促进和加快发展中国家经

济的发展具有重要意义。首先，这一战略强调在科学技术高度发达的今天，

区域经济一体化和世界经济一体化已成为不可逆转的趋势。只有充分利用国

内和国外两种资源、两个市场，积极参与国际分工，加速外向型经济发展的

步伐，大力发展对外经济联系和经济合作，这才是广大发展中国家加快经济

发展、缩小同发达国家的差距的一条重要途径，其次，这一战略为一些发展

中国家和地区摆脱实施进口替代战略所造成的困境提供了一条新的出路。出

口导向战略能力实施进口替代战略陷入困境的发展中国家作出新的选择，使

那些及时转向出口导向战略的发展中国家和地区，能通过以国际市场为目

标，积极发展国内主导产业的产品出口，带动关联产业和整个经济的发展，

改善经济结构，提高经济效益，增强竞争能力，从而在一定程度上摆脱进口

替代战略所导致的困境。再次，出口导向战略的实施，对于一些发展中国家

和地区国民经济的增长产生了明显的推动作用。例如，香港、南朝鲜、新加

坡通过采取出口导向战略，使得经济获得快速增长，成为世界上经济增长最

快的国家和地区。

① H·钱纳里：《结构变化与发展政策》

1979年英文版。

但也应看到，出口导向战略也存在着一定的局限性，其实施在一些发展

中国家也造成了一些问题。主要是：其一，发展中国家的出口导向发展受到

外部环境的制约。由于当今世界贸易保护主义的抬头和世界经济与国际贸易

摩擦的加剧，在相当程度上阻碍发展中国家出口的增长，使得出口导向战略

的实施障碍重重。其二，在一些发展中国家，出口产业的发展往往依赖于关

税保护和价格补贴，从而造成生产效率和经济效益低下，实际换汇成本高昂，

使国家财政不堪重负，其三，突出和强调出口产业的发展，常常导致其他产

业所需要的资金和资源流向出口产业，造成其他产业投人不足，直接影响到

这些产业的发展，甚至导致经济结构的失调和经济的畸形发展。其四，加重

对国际市场的依赖。

但也应看到，出口导向战略也存在着一定的局限性，其实施在一些发展

中国家也造成了一些问题。主要是：其一，发展中国家的出口导向发展受到

外部环境的制约。由于当今世界贸易保护主义的抬头和世界经济与国际贸易

摩擦的加剧，在相当程度上阻碍发展中国家出口的增长，使得出口导向战略

的实施障碍重重。其二，在一些发展中国家，出口产业的发展往往依赖于关

税保护和价格补贴，从而造成生产效率和经济效益低下，实际换汇成本高昂，

使国家财政不堪重负，其三，突出和强调出口产业的发展，常常导致其他产

业所需要的资金和资源流向出口产业，造成其他产业投人不足，直接影响到

这些产业的发展，甚至导致经济结构的失调和经济的畸形发展。其四，加重

对国际市场的依赖。