第一节产业政策体系第一节产业政策体系.2

业由于其产量正处于不断扩张之中，因而产业组织调整方向是建立大批量生

产体系，促进规模经济，追求最佳企业规模。相反，衰退产业的产量正处于

不断收缩之中，但由于这些产业往往已达到了高度集中的水平，垄断因素较

强，阻碍其资源有序地向外转移。因此，这类产业组织的调整方向，则是抑

制垄断，开展有效竞争，促使其资源向外转移。

还应当看到，产业组织调整的重点、内容是由产业结构变动的特定阶段

决定的。产业结构演变的不同阶段，对产业组织的形态有不同的要求。例如，

以轻工业为中心的工业化初期阶段与以重化学工业为中心的工业化中期阶

段，后者在大规模生产方面比前者要求有更大规模的生产组织和更高的集中

度。当产业结构的演变进入以信息业为中心的阶段，则产业组织会向两个极

端方向发展，一方面向大型企业集团和跨国公司的方向发展，另方面向分散、

小型的方向发展。

（二）产业结构成长与产业素质提高的关系

产业结构成长要以良好的产业素质为基础。这是因为：（1）在产业结构

转换中，政府的产业政策只是对个别行业和企业进行有选择的扶植和调整，

大多数企业必依靠自身的力量去适应产业结构转换所引起的市场条件的变

化。这就要求企业具有很强的活力和应变能力，积极参与和融化到产业结构

的转换中，即使是那些少数受惠于政府扶植政策的企业，也必须有较好的企

业素质，寻求自身的发展。（2）产业结构转换必然改变原有产业关联格局，

引起企业外部环境的变化，造成某些供求关系和供求渠道的暂时无序状态，

这必然给企业带来不同程度的振荡和压力。因此，要求企业必须具有良好的

素质，具备一定的承受力，经受住产业结构转换初始阶段混沌无序的考验。

（3）产业结构转换实际上是资源在不同产业间的重新配置，它不仅要求生产

要素在产业、部门间的转移，而且要求原有产业的技术改造和产品更新，不

断提高产业和企业的素质。如果企业缺乏发展后劲，技术薄弱，积累乏力，

企业就无法适应产业结构转换的要求。

另外，产业素质提高又有赖于产业结构变动状况的改善。不合理的产业

结构，尤其当原材料、能源等基础产业发展滞后时，使许多加工企业的生产

能力受到损害，如出现停工待料、强行替代，资源滞存等现象。而产业结构

的合理化，就为经济的协调发展和良性运行创造了条件；从而有利于产业素

质的提高。还应当指示，产业结构从低级向高级演进，实质上是不断提高技

术集约性的过程、因而产业结构水平从总体上规定了产业技术水平，或者说，

产业的技术水平总是与一定发展水平的产业结构相适应。因此，产业结构越

是高级化，先进技术的运用也就越普遍，相应地，产业素质的提高也越快。

另外，产业素质提高又有赖于产业结构变动状况的改善。不合理的产业

结构，尤其当原材料、能源等基础产业发展滞后时，使许多加工企业的生产

能力受到损害，如出现停工待料、强行替代，资源滞存等现象。而产业结构

的合理化，就为经济的协调发展和良性运行创造了条件；从而有利于产业素

质的提高。还应当指示，产业结构从低级向高级演进，实质上是不断提高技

术集约性的过程、因而产业结构水平从总体上规定了产业技术水平，或者说，

产业的技术水平总是与一定发展水平的产业结构相适应。因此，产业结构越

是高级化，先进技术的运用也就越普遍，相应地，产业素质的提高也越快。

首先，产业组织调整要以良好的产业素质为基础。产业组织调整主要是

协调规模经济与竞争活力之间的关系，目标是实现有效竞争。产业组织调整

受产业素质状况的制约，主要表现是：（1）规模经济的形成要求企业具有自

我发展能力的素质。企业的最佳规模是长期平均成本费用达到最低点的规

模。因而企业在追求规模经济过程中，不仅要调整短期费用，而且更要扩大

生产能力，使长期费用曲线向下倾斜。如果企业不具备自我发展能力的素质，

就难以形成规模经济。（2）调整产业组织的目标是实现有效竞争。作为市场

竞争主体的企业，必须具备良好的竞争意识和竞争能力。如果企业不具备良

好的竞争能力素质，必然影响有效竞争。（3）产业组织调整在很大程度上是

分工协作发展的要求，它一方面趋向于生产集中化，另方面又趋向于专业化、

协作的生产分散化。在这一过程中，企业要适应社会分工协作的要求，寻求

自身的发展道路。如果企业缺乏这方面的适应能力，就会阻碍产业组织的合

理化。

其次，产业素质的提高也有赖于合理的产业组织。产业素质的提高虽然

主要依靠企业自身努力，但产业组织这一外部条件对企业素质提高有着不同

程度的影响，主要表现在以下方面：（1）从产业组织体现的生产组织形式看，

缺乏高度专业化分工协作的产业组织形式，往往导致企业生产的“大而全”、

“小而全”，其结果是品种杂乱；工艺、设备负荷不足；产品质量低劣；管

理水平低；企业平均成本升高等。与此相反，在高度专业化分工协作的产业

组织中，即使对于小企业，也能使其参加大批量生产，从而使企业提高生产

效率，改善产品质量，降低成本。（2）从产业组织体现的市场组织形式看，

企业在缺乏适度竞争秩序的产业组织关系下，其发展能力必然被削弱：在竞

争不足的情况下，垄断企业会由于缺乏竞争压力而固步自封，满足现状，停

滞不前；在过度竞争的情况下，往往企业会“两败俱伤”，大量破产，导致

资源浪费。因此，竞争不足或是过度竞争都不利企业自身素质的提高。