第二章已有论述。这里需要明确的，是哪些产业应属于主寻产业，这个问题

第二章已有论述。这里需要明确的，是哪些产业应属于主寻产业，这个问题

在选择认识上颇不一致。我们认为，主导产业是相对于一般产业（非主寻产

业）而言，支柱产业是相对于基础产业而言；新技术产业是相对于传统产业

而言；瓶颈产业是相对于“长线”产业而言；出口创汇产业是相对内销产业

而言。因此，主寻产业一般应包括下列产业：（1）高新技术产业；（2)支柱

产业；（3）基础产业中的瓶颈产业：（4）出口创汇产业。因此，从我国情

况看，主导产业决不能把农业、能源工业、交通、邮电通信、重要原材料工

业排除在外。凡属支柱产业必然是主导产业。支柱产业是特指成长中的兴旺

发达、有举足轻重地位的产业。

确定产业发展序列，是各部门、各地区执行产业结构政策的基本依据，

也是各项经济政策的导向目标。我国

1989年颁布的产业发展序列，主要针对

第一、二产业以及交通、通信、基础设施等生产性服务部门制定的。在生产

领域中，规定了重点支持生产的产业、产品和严格限制生产的产品，以及停

止生产的产品。当然，主导产业群及其发展序列会随着科技进步和经济发展

阶段的更替而相应地变化，因而产业结构政策中关于产业发展序列，应保证

产业结构向高度化目标演进的有序性、连续性和稳定性。

（三）对主导产业的保护与扶植政策

保护与扶植政策可分为对外与对内两个部分。在对外经贸关系中，要注

意对本国产业结构实行贸易保护政策。其目的是为了在对外开放和发展国际

经贸过程中培育本国的优势产业部门，防止不利于本国利益的国际分工格局

对本国经济结构的冲击和不良影响，同时电防止本国资源的不合理利用。如

对本国能够生产的产品的进口和本国初级产品的出口，采用高关税壁垒政

策。采用高关税壁垒政策是一种古的传统保护政策。随着世界贸易的发展和

国际贸易自由化趋势的加强，采用高关税保护将被新的保护政策所代替，如

实行标准限制、质量商检限制及资金，技术的进出一限制等。产业结构政策

中对内保护与扶植政策，主要是指对主寻产业尤其是其中的重点产业部门采

取种种优惠政策，诸如国家投资的重点倾斜；财政方面的贴息、减免税、特

别折旧等。贸易保护措施方面，如出口补贴、外汇控制等；金融政策措施，

如纸息贷款、政府保证金、特别产业开发基金；经济法规措施方面，如特殊

如纸息贷款、政府保证金、特别产业开发基金；经济法规措施方面，如特殊

（四）对产业的限制政策

产业结构政策中的限制政策主要是针对生产要素和资源的合理利用与节

约使用而制定的。产业限制政策又分严格限制生产的产品和停止生产的产品

两类。严格限制生产的产品，是指超前消费的高电耗品、用国内紧缺源料生

产的高消费品、生产方式落后严重浪费资源和污染环境的产品等；停止生产

的产品是指政府公布的淘汰产品。限制政策体现了国家在一定时期的技术政

策和资源利用政策。由于不同层次的技术都反映在不同层次的产业、行业、

产品之中，因而一定产业的生产代表着一定的技术水平。为了顺利实现产业

结构的高度化，就应当规定必须限制或淘汰的技术和产品。在资源开发和利

用方面，产业结构政策中的限制政策对于鼓励开发什么资源，限制开发、利

用什么资源都有规定。对某些生产要素和资源开发的限制必然影响到关联产

业部门，从而引起产业结构的变动，向着产业结构目标前进。

（五）对衰退产业的调整、援助政策。

产业结构政策，不仅要保护和扶植主寻产业的发展，而且要对行将陷于

衰退的产业实行调整和援助政策。衰退产业是指在产业结构中由于非主观原

因陷入停滞甚至萎缩的产业。一般来说，衰退产业产生的原因：（1）技术原

因。由于新科技、新产品的出现，使得一些传统产业失去市场和竞争力，出

现衰退。（⑵资源原因。如资源密集型产业的资源枯竭引起的产业衰退。（3）

需求变化原因。随着经济发展和人均收入水平的提高，某些产业会因产品需

求弹性趋于下降而出现衰退，（4）效率原因。在长期经济发展过程中，各种

投入要素的成本上升率会产生差异。当某种投入要素的成本上升率特别高时

需大量投入该要素的产业，会因成本上升、利润下降而出现衰退。（5）国际

竞争原因。由于国际分工格局的变化，某种有比较优势的产业会因竞争优势

丧失被转移到其他国家，则会使本国原来具有比较优势的产业趋于衰退。

体制原因。由于市场体系不完善，市场机制不健全，企业制度落后，所

造成的过度竞争，导致某些产业过早出现衰退现象。

对衰退产业采取调整和援助政策，其目的是帮助和促进衰退产业有秩序

地收缩，使衰退产业的资源顺利地流向其他产业，实现资源的优化配置，调

整、援助政策主要是两个方面：一是消除生产要素退出障碍的措施；二是有

关衰退产业的援助措施。

关于消除生产要素退出障碍的措施。从消除资本退出障碍方面看，主要

措施有：（1）采取法律或法规形式，规定衰退产业设备的报废时间和报废数

量，加速固定资产折旧；（2）通过立法形式规定某些产业内的企业缩短工时

或停止生产，加速资本转移；（3）通过提供转产贷款、减免税和发放转产补

贴等办法，促进衰退产业的资本转移。从消除就业者退出障碍方面看，主要

措施有：（1）提供就业信息，包括就业指导、职工介绍等；（2）组织职工

转产培训和技能训练，提高职工素质和技能；（3）对录用衰退企业失业人员

的企业发放补贴。

关于对衰退产业的援助措施。援助的目的不是维持衰退产业的生存，而

是帮助衰退产业有序地收缩和转移，以减轻调整中的摩擦和矛盾。从减轻对

资本要素转移的矛盾看，主要措施有：（1）通过政府订货、价格补贴等方式

缓和衰退产业生产量和利润的急剧下降；（2）采取高关税或非关税壁垒的限

制进口，为衰退产业的调整提供相应的保护；（3）通过发放生产补贴来保护

和缓助衰退产业中尚存竞争力的生产项目和生产能力，并鼓励其余生产项目

和生产能力向其他产业转移。从减轻对劳动力要素转移的矛盾看，主要措施

有：（1）维持衰退产业工人的工资补贴和有关的补助；（2）延长对衰退产

业工人的失业救济以及就业保险金。

制进口，为衰退产业的调整提供相应的保护；（3）通过发放生产补贴来保护

和缓助衰退产业中尚存竞争力的生产项目和生产能力，并鼓励其余生产项目

和生产能力向其他产业转移。从减轻对劳动力要素转移的矛盾看，主要措施

有：（1）维持衰退产业工人的工资补贴和有关的补助；（2）延长对衰退产

业工人的失业救济以及就业保险金。

（一）制定产业结构目标的方法

规划产业结构演进的目标，通常有三种方法可供选择：

第一种方法。依据一定的指标来规划产业发展的顺序。这类方法包括：

1.资本系数法和综合资本系数法所谓资本系数，就是生产单位产品应付

出的投资额。按资本系数安排产业发展序列，就是优先发展资本系数较低的

产业，从低到高排序。所谓综合资本系数，是指各部门每增加一个单位产品

（或产值）而需要增加的全部资本数量，包括直接资本投入和多次间接资本

投入。

计算综合资本系数的公式：

综合资本系数＝K×（I-A）

-1

上式

K为资本系数；（I-A）

-1叫为投入产出表的逆矩阵系数。

综合资本系数的意义在于表明某一产业为进行

1个单位产值（或产品）

的生产在本产业部门和其他产业部门直接地和多次间接地需要资本投入的总

量。综合资本系数是确定全社会内产业发展先后顺序的依据，也是计算社会

资金需求总量和进行社会价值平衡的依据。

2.姜素集中程度法

它要求按一国资源优势先后安排产业发展顺序。如不发达国家劳动资源

丰富就优先发展劳动密集型产业，而发达国家则依据自身资金、技术优势而

相应发展资金密集型产业或技术密集型产业。

3.效益指标测定法

通常测定的指标主要是边际生产率和边际再投资率。边际生产率包括两

个要素：（1）边际的单位投资产出的净产值或外汇收入增加值；（2）边际

单位投资运行成本。用边际生产率指标安排产业发展顺序，最好情况是优先

发展产出率高而边际成本低的产业，但有时无法统一于某一产业，这样就需

要在投入指标与产出指标之间进行均衡确定某一产业。

边际再投资率是指为获得产业净产值增加额△I而需要增加投资△Ｙ,

即边际投资率

i＝△I/△Ｙ。按这一指标安排产业发展顺序，则要求的边际

投资率的高低排列产业发展先后次序。

第二种方法。依据一定的原则安排产业发展顺序。

产业结构的演进是有阶段的、有序的过程。人们在推动产业结构演进上

的能动作用，只能在一个国家经济发展历史上所给定的条件下去发挥作用。

人们不能违背演进的规律，只能缩短演进的过程，加快其演进步伐。因此，

弄清一个国家在一定时点上的国际、国内经济发展的条件和环境，是规划产

业结构的出发点①。依然一定的原则安排产业发展，就要求深刻了解国情及本

①杨治：《产业经济学导论》，中国人民大学出版社

1985年版第

82页。

国所处的世界市场环境。我国.. 1978年以前的数十年间，长时期在。“重、轻、

农”和“农、轻、重”之间循环摇摆，而且是在国内封闭式地自我循环。这

从根本上说，是忽视了产业结构受需求结构所推动和制约的客观规律。

国所处的世界市场环境。我国.. 1978年以前的数十年间，长时期在。“重、轻、

农”和“农、轻、重”之间循环摇摆，而且是在国内封闭式地自我循环。这

从根本上说，是忽视了产业结构受需求结构所推动和制约的客观规律。

以上介绍的方法是供政策制定者作参考的。不论采用何种方法规划产业

结构目标，都必须以最终提高产业结构自身的转换能力为目的，以便使产业

结构自身能生成一种机制，在面对市场变化和资源流动时能适应这种变化而

调适自身结构。政府制定产业结构政策，也就是为提高产业结构转换能力创

造良好的环境和条件，推动产业结构的演进。一般来说，影响一国产业结构

转换能力大小的因素有：经济管理体制、经济规模大小、经济发展水平、产

业之间的关联系数及相互依赖度、科技水平及在经济建设中的应用程度、管

理水平等。在制定产业结构政策时，必须认真分析上述因素，以便制定出符

合国情、能增进产业结构转换能力的产业结构政策。

（二）产业结构政策的执行

在实际中执行产业结构政策主要靠三个机制：一是计划机制；二是运用

经济杠杆；三是法律保障。