互关系，将在本书第六章产业政策中作详细分析。这里，我们要研究的是从

互关系，将在本书第六章产业政策中作详细分析。这里，我们要研究的是从

西方经济政策的历史中怎样演变分离出产业政策，以及产业政策与产业经济

学的关系。

从资产阶级的国家出世以来，就出现了维护资本主义经济秩序和本国资

产阶级利益的经济政策。在资本主义自由竞争阶段，以斯密和李嘉图为代表

的古典经济学，主张自由贸易，反对国家干预经济，其理论反映了英国产业

革命时期工业资产阶级的利益和要求，因为历史最早实现资产阶级革命和最

早建立资本主义制度的英国，为了攫取殖民地称霸世界，它竭力主张国际自

由贸易。然而一些后起的资本主义国家，为了发展本国的资本主义经济，都

不得不采取某种保护贸易的措施。因此，实行自由主义的还是保护主义的国

际贸易政策，可以说是资本主义国家经济政策史上最早的政策领域。

19世纪末到.. 20世纪初，正是世界资本主义体系完成由自由资本主义向

垄断资本主义的过渡时期。垄断排斥竞争，使资本主义经济陷入停滞的局面，

美国经济的垄断病首当其冲。于是美国于.. 1890年颁布了世界上第一个反垄断

的谢尔曼法。该法第二条规定：“任何人垄断或企图垄断，或与他人联合、

共谋垄断州际间或与外国间的商业和贸易，是严重犯罪”。①这意味着由国家

出面进行干预，企图以此维护市场竞争机制的正常运行，使资本主义经济的

活力不致被垄断所扼杀。但具有讽刺意—味的是，美国既是执行反垄断政策

和法律历史最悠久的国家，同时又是世界上垄断最发达的国家，其原因只能

从无法自拔的资本主义基本子盾去解释。

随着垄断资本主义的发展，使资本主义基本矛盾进一步加深，终于爆发..

①转引自陈有西著：《反不正当竞争法律适用概论》第

495页。人民法院出版社

1994年

9月出版。

了.. 1929年—1933年震撼整个资本主义世界体系的经济大危机。1933年.. 1月，

胡佛退位，罗斯福接任总统。罗斯福立即要求国会授予他“紧急全权”，以

通过“新政”

了.. 1929年—1933年震撼整个资本主义世界体系的经济大危机。1933年.. 1月，

胡佛退位，罗斯福接任总统。罗斯福立即要求国会授予他“紧急全权”，以

通过“新政”

以上情况说明，当资本主义发展到垄断资本阶段，资本主义经济的内在

调节机制就会失灵；当出现了严重的经济危机时，垄断资本主义只能以破坏

生产力为代价去实现新的经济均衡，这样，随着垄断资本主义的发展，为了

维护资本主义的经济秩序，实现社会再生产的均衡发展，就在客观上要求国

家出面实行干预经济的政策。然而，对个别垄断资本家来说，它们常常会同

国家的干预经济的政策发生利害冲突。因为存在着资产阶级局部利益和总体

利益，眼前利益和长远利益，以及不同利益集团之间的矛盾问题。所以，在

不同的历史背景下，不同的垄断资本家集团及其代言人对国家干预经济实行

的宏观调节政策，也持有不同的态度。一般来说，资产阶级改良主义者赞成

宏观调节，而资产阶级保守派反对宏观调节；当权者在顺境中不太重视宏观

调节，而在困难和危机中又不得不求助于宏观调节。从罗斯福到里根的历届

政府中，五位民主党总统在不同程度上都倡导、支持和实行宏观调节政策，

四位共和党总统在思想上则为自由放任唱赞歌，但在实践中又都自觉或不自

觉地实行国家干预经济的宏观调节政策、二次大战后，曾遭受严重破坏的西

欧各国和日本面临着如何加快重建和复兴的艰巨任务；一批新独立的发展中

国家，迫切期望尽快缩短同现代化国家之间的差距；社会主义国家努力想通

过大规模经济建设，赶超西方发达国家，向世界显示它强大的生命力。产业

政策正是在这个时代背景下逐步形成的。

其实，产业政策是从资本主义国家干预经济的经济政策中逐渐分离出来

的。它强调尽量避免国家直接介入资源分配，而是通过制定一种非指令性的

经济计划和通过各种经济立法和经济措施，诱导企业将其经营活动纳入一定

的政策目标轨道，使产业发展的目标化为经济运动的内在机制。

日本.. 50年代初，通户省就逐步形成了一批人才，专门从事研究制定如何

加快日本产业发展的政策，解决产业发展中不断遇到的问题。据日本学者鹤

田俊正讲，在此基础上逐步产生了产业政策的用语。①又据日本经济学家贝家

启明在《经济政策的课题》一书中指出：“产业政策为通户省执行的政策”。

所以在那个时期，产业政策并没有一个科学表述的概念。

法国从.. 1947年开始实行指导性计划，帮助恢复、重建法国经济。为了促

使计划的实现，采取了一系列的政策措施，到.. 50年代后也开始形成了产业政..

①鹤田俊正：《战后日本的产业政策》、日本经济新闻社

1982年版，第

8、9页。

策的概念。

策的概念。

在

1957年建立欧洲共同体时，签署了罗马条约，其中包括了产

业政策的某些方面，如国家援助居支配地位的企业，促进资本和劳动力的自

由流动以及建立共同市场等等。共同体建立后，曾多次发布有关产业政策的

文件②。

印度于

1948年宣布了第一个产业政策，主要内容有划分国营和私营企业

的活动范围，强调发展小工业和家庭手工业，实现外国企业印度化等。

1956年在完成了第一个五年计划后，印度宣布了新产业政策，强调国营

企业和私营企业要相互依存，要缩小地区差别，要为落后地区提供基础设施

等。

南朝鲜在

1950年

3月公布了《稳定经济的十五项原则》，其中的产业政

策是重点发展日用消费品生产。

阿根廷在

1958年通过了《促进产业法》，建立了国家产业促进委员会。

在这以前还制定了一批专门的有关产业的法律和法令。如汽车产业法（1944

年）、钢铁产业法（1947年）、拖拉机产业法（1952年）、石油化工产业法

（1951年）、造纸产业法（1957年）等等

③。

70年代中期以后，随着日本产业经济取得的惊人成功，产业政策的内容

发生了很大变化，即不仅有

50—60年代的“产业振兴”、“产业合理化”、

“产业结构高级化”、“产业改组”等方面的内容，而且、关于“公害对策”、

“能源政策”、“社会性资本政策”等也成为产业政策中的重大内容。国际

上对日本产业政策实践的兴趣也日益浓厚。早在

1970年到

1972年，OECD（经

济合作与发展组织）曾编写过其中

14个成员国的有关产业政策的一系列调查

报告。1985年

5、6月，有东南亚各国、大洋洲、中南美、中国及日本

50多

位学者参加，在东京召开了第

15届太平洋贸易开发会议，讨论“太平洋区域

成长及产业政策问题”。这充分说明产业政策实践已走向成熟，并被世界各

国政府和理论界所接受或重视。

我国的产业政策实践经历了计划经济体制和

1978年后改革开放以来由

传统计划经济体制向社会主义市场经济体制逐步转换这样两个时期。在实行

集中的计划经济体制时期，产业政策是通过制定和执行各种经济发展计划，

并以指令性计划形式，贯彻优先发展重工业的政策，促进产业结构转受，建

立独立完整的现代国民经济体系和工业体系而体现的。改革开放以来，党中

央和国务院十分重视产业政策的研究与实施。

1989年

3月颁发了《国务院关于当前产业政策要点的决定》，1994年

6

月国务院又颁发了《九十年代国家产业政策纲要》。在“六五”、“七五”、

“八五”和“九五”规划及

2010年发展纲要中，都载有产业结构、产业组织、

产业布局等属于产业政策的内容。特别是在党的十四大明确提出建立社会主

义市场经济的目标后，产业政策的制定和实施进入了一个以市场机制为基础

的新阶段，产业政策的性质发生根本变化，它是为促进市场经济服务的诱导

性政策，而改变过去作为强化计划的手段。各国的产业政策实践，有成功的

经验，也有失败的教训。这些经验教训为产业政策的理论研究和进一步丰富

产业经济学的内容提供了坚实基础。正确的产业政策必须以科学的理论为依

②阿格拉：《欧洲共同体经济学》，上海译文出版社

1985年版，第

132页。

③参见劳拉·圣德尔《

20世纪阿根廷经济史》。纽约，1978年版，第

141页。

据。由于对产业政策研究的时间还不长，目前基本上还处于事实描述和着重

于实用的阶段。80年代中期日本小宫隆太郎教授等撰写的《日本的产业政

策》一书指出：“迄今外国人所写的有关日本产业政策的著作，大多还停留

在事实的叙述或从政治学角度进行论述上，而从经济学角度进行分析则很不

充分。”“从经济学角度，对在产业政策方面采取的各种措施的效果以及在

国民经济中的意义进行分析的著作和论文，也是凤毛麟角”1.80年代后期，

西方国家学者有代表性的产业经济学著作屈指可数

2.我国进入

90年代以

后，理论界和政府部门都很重视产业政策的研究，全国高校经济类学科一般

都开设产业经济学课程。但是，现在还不能说产业政策已经有了科学的理论

基础，更不能说已经有了比较成熟的产业经济学的科学体系。建立科学的产

业政策理论，应该以马克思主义为指导，总结各国的实践经验，吸收经济科

学和其他有关科学中一切科学的理论，包括资产阶级经济学理论中有利学价

值的内容，在研究和借鉴西方产业经济理论和方法的同时，应着重从中国的

国情和实际出发，认真总结中国几十年经济建设和改革发展的实践经验，努

力探索产业成长和结构转换升级的规律，创建一门具有中国特色的、为社会

主义市场经济服务的产业经济学，为产业政策提供理论依据。

三、西方经济学与产业经济学

西方经济学是在西欧和美国的土壤上培育出来的。而从西方经济学基础

理论衍生出来的，产业经济学都是由日本经济学家完成的。这种现象井非偶

然。二次大战后，不仅日本政府重视产业政策的实践，而且日本学者对产业

政策与产业经济的理论研究寄予浓厚兴趣，理论与实践二者相互促进、相互

结合，使产业经济村兴太郎编：《日本的产业政策》，国际文化出版公司

l988

年版，第

2页。2.克拉克（英）著《工业经济学》（原毅军译，经济管理出

版社

1990年版）；马丁（美）著《产业经济学》（麦克米伦出版社）；植草

益（日）著《产业组织论》（东京，放送大学教育振兴会）；植草益（日）

著《微观规制经济学》（中国发展出版社

1992年版）。

学最初的科学体系在日本应运而生。

西方经济学的基础理论，自本世纪

30年代后，一般是由微观经济学和宏

观经济学两大部分组成。微观经济学是以市场经济中单个经济单位的经济行

为为研究对象，即单个生产者（或厂商）如何以有限资源从事生产以取得最

大限度的利润；单个消费者（或家庭）如何把有限收入从事消费以取得最大

的满足。微观经济学由四个部分构成：（1）均衡价格理论；（2）消费和生

产的优选行为理论；（3）市场理论；（4）分配理论。其中的均衡价格理论

是微观经济学的理论核心。宏观经济学是当代资产阶级经济学中与微观经济

学相对应的一个组成部分，亡是以国民经济总过程的活动为研究对象，考察

和说明国民收入、就业水平、价格水平等经济总量如何决定和如何发生波动。

宏观经济学的基本内容由以下部分构成：（1）国民收入决定论；（2）经济

同期论；（3）货币与价格理论（是研究一般价格水平，而不是研究个别产品

的价格问题）；（4）宏观经济管理论。

无论微观经济学还是宏观经济学，从它们的研究对象和方法上看，“产

业”这个范畴被抽象掉，产业分析方法也就无必要运用。从微观经济学看，

它的研究对象是单个的抽象的生产者和消费者这个经济细胞，研究的重点是

厂商的行为和他们之间的竞争关系，研究的方法主要是边际分析方法。如果

说，在微观经济学建立之前的本世纪.. 20年代，英国剑桥学派的代表人物.. A·马

歇尔提出过“产业”概念的话，他无非是以“代表性企业”行为去分析均衡

价格理论，反映一个产业的动向而已，况且他对“产业”的释义是多元的而

无严格界定。而现实的产业和产业内的企业关系是很复杂的。如果不运用一

套产业分析方法，是很难对许多经济问题解释清楚的。宏观经济学的研究对

象是国民收入的形成、分配和使用，它并不研究全部社会再生产过程。换句

话说，宏观经济学只研究社会再生产过程中最终产品的总量运动，而把中间

产品的生产和交换关系，也就是产业之间的关系抽象掉了。

厂商的行为和他们之间的竞争关系，研究的方法主要是边际分析方法。如果

说，在微观经济学建立之前的本世纪.. 20年代，英国剑桥学派的代表人物.. A·马

歇尔提出过“产业”概念的话，他无非是以“代表性企业”行为去分析均衡

价格理论，反映一个产业的动向而已，况且他对“产业”的释义是多元的而

无严格界定。而现实的产业和产业内的企业关系是很复杂的。如果不运用一

套产业分析方法，是很难对许多经济问题解释清楚的。宏观经济学的研究对

象是国民收入的形成、分配和使用，它并不研究全部社会再生产过程。换句

话说，宏观经济学只研究社会再生产过程中最终产品的总量运动，而把中间

产品的生产和交换关系，也就是产业之间的关系抽象掉了。

产业经济学正是在微观经济和宏观经济学未被研究的“产业”领域展开

的产业之间和产业内企业间的产业关系研究而逐渐形成的一门新兴学科。从

学科发展史看，可以认为，以研究“企业”为对象的微观经济学和以研究“国

民经济”为对象的宏观经济学之间，再出现一个以研究“产业”为对象的中

观经济学，构成了现代西方经济学完整的学科体系，再从这三门学科的历史

逻辑看，微观经济学和宏观经济学是从资产阶级古典政治经济学、庸俗经济

学的演变发展而来，产业经济学主要是以微观经济学理论为指导（宏观经济

学理论不是主要的），对产业关系进行实证分析的应用研究，所以，产业经

济学是一门应用经济学。

从产业经济学形成的历史渊源看出，产业经济学的许多原理与方法都是

从西方经济学中衍生和引伸出来的。尤其是产业经济学中的产业组织理论。

在本世纪.. 50年代未由美国的梅森和贝恩创立的产业组织理论体系中，市场结

构论源于微观经济学中的市场理论；市场行为论源于微观经济学中的厂商理

论和均衡价格理论；市场绩效论综合反映了微观经济学中消费和生产的优选

行为理论和分配论等，总的来看，产业组织理论以研究企业与市场的关系结

构为对象，实质是研究微观经济学中关于价格理论特别是垄断价格理论的应

用。

产业经济学中的产业联系理论，是以本世纪.. 30年代美国经济学家列昂节

夫创立的投入产出经济学所奠基的。它填补了微观经济学和宏观经济学未能

涉及的各产业的中间投入和中间需求变化关系的研究空白。但是，她的投入

产出分析理论受启于瓦尔拉斯的“一般均衡理论”，并引进了凯恩斯“国民

收入理论”的最终产品总值和国民收入相等的观点，并使这种均等关系多部

门产业经济学中的产业结构理论与宏观经济学的国民收入理论有密切的关

系，主要表现在国民生产总值的结构分析上。本世纪30年代德国人霍夫曼对

工业化中工业部门结构演变规律的探讨，40年代初英国人.. C·克拉克用三次

产业分类法对经济发展条件所做的研究，是现代产业经济学中产业结构理论

的先驱。他们的结构分析理论多是些经验性的总结，被称为“经验性的法则”。

这是“产业结构理论”在方法论上的特色。

根据日本经济学家宫泽健一著《产业经济学》的论述，“产业组织理论”、

“产业联系理论”和“产业结构理论”构成产业经济学的主体部分。图示如

下：

产业经济学主要领域示意图①..

企业企业部门国民经济

现代经

济学基

产业内

产业间

产业内宏观经济学

础理论

细划分

(国民收入理)

微观经济学

(价格理论)

应用经济

产业组织理论产业联系理论产业结构理论

学《产业

经济学》

国民生产总值的结构分析

国民收入理论的多部门化

垄断价格理论

一般均衡理论

四、马克思主义经济学与产业经济学

马克思主义经济学是关于人类社会经济发展客观规律的深刻反映，是无

产阶级进行社会主义革命以及革命胜利后指导社会主义建设和实现共产主义

的科学。在马克思主义经济科学体系中，马克思主义政治经济学是基本的经

济科学，属于基础理论经济学。它是建立社会主义产业经济学或部门经济学

的理论基础。马克思主义关于社会主义生产目的的理论，关于国民经济按比

例发展的理论，关于社会再生产和两大部类关系的理论，关于商品经济和垄

断与竞争的理论，关于技术进步的理论以及其他有关理论；列宁关于市场问

题的理论，关于生产资料优先增长与两大部类平衡发展的理论，关于垄断与

竞争的理论以及其他有关理论等，不仅是指导社会主义国家进行产业经济分

析和制定产业政策的理论依据，而且应该构成社会主义产业经济学理论的重

要内容。

马克思主义是不断发展的。马克思主义政治经济学也是随时代进步而不

断向前发展的。毛泽东同志关于以农业为基础以工业为主导，按照农、轻、

重顺序安排国民经济发展；关于正确处理好国家、生产单位和生产者个人的

关系；正确处理经济建设和国防建设的关系；正确处理好中央和地方的关系；

正确处理发展生产和改善人民生活的关系；正确处理财政与经济的关系，以

及其他有关经济建设的科学思想等，都是马克思主义经济理论的重要组成部

分，为研究社会主义产业经济学理论奠定了历史基础。邓小平建设有中国特

色社会主义理论，是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际和时代特征相

结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义。在邓

小平建设有中国特色社会主义理论的指导下，我们党提出和阐明的关于社会

主义初级阶段的理论、关于社会主义商品经济的理论、关于建立和完善社会

主义市场经济体制的理论，都是对马克思主义新的重大发展，无疑对建立社

会主义产业经济学理论有重大的指导意义。江泽民同志在党的十四届五中全

会关于《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》（12大关系）的

重要讲话，是指导现阶段我国社会主义现代化建设的理论指南和行动纲领，

其中：关于“改革、发展、稳定的关系”；关于“速度和效益的关系”；关

于“经济建设和人口、资源、环境的关系”；关于“第一、二、三产业的关

系”；关于“东部地区和中西部地区的关系”；关于“市场机制和宏观调控

的关系”；关于“收入分配中国家、企业和个人的关系”；关于“中央和地

方的关系”；关于“国防建设和经济建设的关系”，都是研究产业政策和产

业理论的重要内容。

重要讲话，是指导现阶段我国社会主义现代化建设的理论指南和行动纲领，

其中：关于“改革、发展、稳定的关系”；关于“速度和效益的关系”；关

于“经济建设和人口、资源、环境的关系”；关于“第一、二、三产业的关

系”；关于“东部地区和中西部地区的关系”；关于“市场机制和宏观调控

的关系”；关于“收入分配中国家、企业和个人的关系”；关于“中央和地

方的关系”；关于“国防建设和经济建设的关系”，都是研究产业政策和产

业理论的重要内容。