第三节产业组织政策第三节产业组织政策

（一）产业组织政策的概念

商品经济条件下，如何解决企业的经济规模与保持竞争活力这个矛盾，

充分发挥市场机制的积极作用，使同行业企业既能取得规模经济的好处，又

能避免垄断实现有效竞争，就成为产业组织理论所要解决的核心问题。产业

组织政策是以产业组织理论为基础的。因此，产业组织政策包括市场结构、

市场行为、市场绩效三方面的政策内容。市场绩效构成产业组织政策目标，

市场结构与市场行为是实现产业组织政策的前提条件与途径。从产业组织政

策目标来看，特定时期有特定内容，不同时期有不同的侧重面。因为市场绩

效作为政策目标，包括产业利润率、稳定就业与物价、所得分配公正、技术

进步等，在不同时期反映出来的情况有所不可。

从产业组织政策的手段与实现途径看，其政策是配套的而不是板块分离

的，要注意研究各种政策手段之间内在的有机联系，如促进竞争政策与限制

竞争政策是产业组织政策的重要组成部分，但是促进竞争可能会带来过度竞

争，不利于资源的有效分配；若限制竞争鼓励规模经济的作用，又可能会导

致垄断，同样会影响资源分配效率。因此，必须把促进竞争政策与限制竞争

政策有机地结合起来。而有机结合的关键是规范适度的市场结构与市场行

为，最终反映在市场绩效与宏观经济效益上，综上分析，产业组织政策就是

政府为解决产业内企业问的矛盾，为实现规模经济效益和开展有效竞争而制

定的一系列政策的总和。如鼓励企业联合。发展企业集团的政策，反垄断法

与反不正当竞争法等等。

（二）产业组织政策与其他经济政策的联系与区别

产业组织政策与其它经济政策既有联系又有区别，这可以从以下几方面

来看：

1.从体系看联系与区别

经济政策可划分为宏观经济政策与微观经济政策。而产业政策正是宏观

经济与微观经济的交叉或结合部，因此，产业政策也属中观经济政策。忽视

中观经济政策的作用，必然导致宏观经济与微观经济相脱节。中观经济，既

带有宏观经济特征，又带有微观经济特征，从而，中观经济政策也分为两部

分，即偏向于宏观经济的产业结构政策与偏向于微观经济的产业组织政策，

两者构成产业政策。西方产业组织论者一般是把产业组织理论及政策归属于

微观经济理论及政策。

2.从性质看联系与区别

由于产业组织政策是偏向于微观经济领域的中观经济政策，因而从中观

性质上看，产业组织政策有如下四个明显的特征：1.产业组织政策偏向于微

观经济领域的含义，是指产业内构成企业的组织体实施其政策，涉及到产业

和企业的一些问题，如企业集团、流通系列、转包制等。这样，产业结构政

策相区别。产业结构政策是研究产业之间如何实现资源的有效分配而制定

的。2.产业组织政策虽然偏向向于微观经济领域，但必定是位于微观经济上

部，和一般的微观经济政策还有区别，并不涉及企业的经营、决策等一些问

题。3.产业组织政策位于微观经济上部，必然和宏观经济政策有交叉，受宏

观经济领域政策的影响与制约。如市场绩效判断基准中包含有所得分配公

正、稳定就业和物价等内容，在产业组织政策目标中，也会有诸如此类的带

有宏观经济政策目标的内容。4.产业组织政策目标并不以涉及宏观经济领域

目标为主要内容，而是以产业利润率、技术进步等目标为其主要政策目标，

这样又与宏观经济政策相区别。

观经济领域政策的影响与制约。如市场绩效判断基准中包含有所得分配公

正、稳定就业和物价等内容，在产业组织政策目标中，也会有诸如此类的带

有宏观经济政策目标的内容。4.产业组织政策目标并不以涉及宏观经济领域

目标为主要内容，而是以产业利润率、技术进步等目标为其主要政策目标，

这样又与宏观经济政策相区别。

从目的与手段看联系与区别

先看政策目的。政策目的是由政府目标构成的，而政策目标的制定在很

大程度上是由制定政策的基本前提所决定的。一般的经济政策基本前提是社

会、经济全局的稳定与发展。因此，经济政策目标包括：有关经济创利的纯

经济目标；有关社会福利及利用资源的目标；政策制定者所追加的准目标等。

产业政策的基本前提是产业的稳定与发展，其中，产业结构政策是产业间的

协调与发展、产业组织政策是产业内部即企业所面临的市场的稳定与发展。

这样，二者的基本前提既有联系，又有区别，各有不同的侧重面。不同的侧

重面决定着二者有不同的政策目的，产业结构政策的目的，是以政策制定者

本身的价值判断为基础，构想出理想的合理的产业结构。产业组织政策是在

基本上肯定市场机制作用的情况下，针对发挥市场机制作用过程中所存在的

问题，采取各种措施，并以其结果理想的市场绩效为政策目的。因此，相对

来说，产业结构政策的目的，其确定往往受人的知识、预测能力的限制与制

约。而由于人们的知识及预测能力的限制所制定的产业结构政策是带有风险

性的，在实践中推行并不是很容易的。为此，在制定产业政策时，应强调以

产业组织政策为基础，以确立和保证产业结构政策的实现。

再看手段。政策手段是为实现政策目标服务的工具。对于一般的经济政

策而言，为实现有关经济福利的纯政策目标，其手段包括经济增长、稳定物

价、就业、经济平等、特定产业、地区的保护与扶植、缩短劳动时间以增加

闲暇等；为实现有关社会性福利及资源利用的目标，其手段包括社会、生活

环境的改善等：为实现政策制定者所迫加的准目标，所采取的手段包括国际

收支的改善，确保基础性物资与资源的效率性分配等。

人们往往把经济政策手段分为“量性手段”与“质性手段”。所谓量性

手段，是指如财政、金融、税收等通过量性变化实现政策目标的手段。所谓

质性手段，是指运用各种法律、条例等通过直接的强制性规定与限制，以实

现政策目标的手段。当然，量性手段与质性手段不是截然对立、不可兼用的。

恰恰相反，两者要很好地、有机地结合起来。作为中观经济政策的产业政策，

亦带有一般经济政策的共性。而就产业政策的个性而言，产业结构政策与产

业组织政策各有不同的个性。产业结构政策围绕着产业结构的转换及高度

化，付诸于实施倾斜生产方式、倾斜金融手段等倾斜政策。虽然也采用“开

发银行法”、“进出口银行法”、“振兴特定产业临时措施法”等法律手段，

但一般被人们称为“摇旗子手段”（指导性手段）。但是产业组织政策则有

所不同，最突出的是“禁止垄断法”与“反不正当竞争法”的存在。虽然也

采用金融、税制等手段，但其法律的直接性、强制性特征尤为明显，常被人

们称力“挥捧子手段”。因此，产业组织政策以反垄断法等为特征比起产业

结构政策的约束力要更强。而且往往通过公正交易委员会等机构来监督和实

施，维持市场秩序，确保适度的市场结构与市场绩效。由此可见，制定产业

政策首先要制定好产业组织政策更加必要与可行。

（三）产业组织政策与经济体制的关系

产业组织政策的很重要的特点是将维护和加强市场竞争机制作为根本问

题。这就必然要求建立一个与市场竞争、市场运行相适应的经济体制。

产业组织政策的很重要的特点是将维护和加强市场竞争机制作为根本问

题。这就必然要求建立一个与市场竞争、市场运行相适应的经济体制。

首先，产业组织政策的制定与实施是以市场竞争机制的存在与作用力基

本前提的。也就是说，在尊重价值规律的前提下，针对市场机制发挥作用的

过程中所存在的问题而制定政策，以利于更好地发挥市场机制的作用，达到

理想的市场绩效目标。因此，从这个意义上说，不确立市场经济体制，就谈

不上有真正意义上的产业组织政策。产业组织政策就是完善市场经济运行机

制的一种政策。

其次，市场竞争机制发挥作用的一个很重要的条件是创造公平的竞争环

境。大中小企业之间、不同所有制企业之间有公平的、合理的竞争条件，才

会促进市场机制的发挥，增强竞争活力。这就要求在经济体制上适应商品经

济发展的需要，实行政治的、经济的民主。政治的民主体现在不同所有制企

业在社会主义经济建设中享有政治上平等的地位。经济的民主体现在大中小

企业在市场竞争中享有公平的、合理的条件。

最后，产业组织政策作为一种秩序政策，要调整的是政府与产业、企业

间的关系。因此，对于政府来说建立一个什么样的竞争秩序，以及如何建立，

必然直接关系到产业组织政策的有效性。如果政策忽视产业组织的变化与产

业、企业息息相关的利害关系，那么就会扼杀产业与企业贯彻产业组织政策

的主动性与积极性，甚至会通过行政手段进行企业合并、联合，垄断市场，

使政策变成加强中央集仅的工具，背离市场机制的要求。但若只听任企业、

产业一方的意见，不注意竞争的有效性，又必然带来过渡竞争，破坏竞争秩

序。因此，产业组织政策与经济体制的关系，归根结底取决于政策与产业、

企业之间的关系处理得如何。

（四）产业组织政策的作用

产业组织政策是以解决产业内企业间的关系，寻求产业内最佳资源分配

状态为目标的，它在国民经济发展中可以起以下几方面的作用：

1.促进企业间的专业化协作，提高企业的规模经济水平。

保护企业竞争活力与充分利用规模经济，是产业组织政策所要解决的基

本问题之一。而实现企业规模扩大化的一个有效途径就是专业化协作，有效

地利用社会劳动的自然力，扩大生产现模，提高企业规模经济的利用水平。

采取适当的产业组织政策，则可以通过促进企业间的专业化协作水平，来提

高企业的规模经济利用水平。比如、实行标准化，减少同类产品的品种；限

制品种，减少单个企业生产的品种数；限制落后设备、技术的使用。甚至强

行淘汰；限制零件和原材料的采购方法和采购数量起点，等等。通过这些政

策手段，可以鼓励企业实行专业化分工，实现大批量生产。

2.鼓励和保护市场竞争，以竞争的压力来推动企业不断改善经营管理，

提高技术水平，降低生产成本。

在商品经济条件下，市功竞争是企业间最基本的经济关系之一、通过实

施适当的产业组织政策，可以保护和促进企业竞争，使企业通过竞争不断提

高自身的素质，同时淘汰那些落后的，没有生命力的企业，从而提高整个国

民经济的发展水平。如，为了保护竞争可以制定反垄断法，降低市场上卖者

的集中度，或者降低新企业进入市场的障碍程度；禁止对不同销售对象实行

差别价格；禁止企业间企图实行市场垄断的合谋；等等。这些都是产业组织

政策中鼓励企业竞争的内容。

政策中鼓励企业竞争的内容。

调整产业结构，促进产业结构高度化的实现。

面对科学技术的不断发展和市场需求的不断变化，原有的产业结构必须

不断调整，才能保证不断采用新技术，开发新产品，适应市场的需要，实现

产业结构的高度化。而产业结构的高度化，又有赖于产业组织的合理化，有

赖于合理的产业组织政策，通过合理的产业组织政策，可以引导社会资源的

投入方向，实现资源的重新优化组合，促进产业结构向高度化转换。如通过

保护性政策来扶持某些新兴产业；通过财政、信贷及税收等政策，来引导资

金的投向；通过某些产业技术经济标准的制定，来调整和控制企业的初始规

模；通过实行企业破产法、股份制，来实现企业间的兼并、联合；等等。

4.保护本国工业，提高本国工业的竞争能力

我国的某些产业特别是一些新兴产业要发展壮大并进入国际市场，需要

有个成长的过程。在这个过程中，对它们实行合理程度的保护政策是十分必

要的。否则，它们就会受到外国进口产品的打击，很可能夭折在襁褓之中。

贸易保护政策和产业保护政策，是产业组织政策的一个重要内容。正确地制

定和运用产业保护政策，就可以做到既能发展对外经济贸易关系，又能增强

本国弱小产业的生产能力和出口竞争能力。如：限制某些产品进口的品种或

数量；不同的进口商品给予不同的关税税率；限制或鼓励某些产品出口；等

等。

二、我国产业组织政策的基本内容

（一）鼓励企业发展横向经济联合，组建企业集团

企业间的横向经济联合包括三个层次的内容；专业化分工协作、技术经

济合作和企业的联合。

促进企业发展横向经济联合，首先就是要促进企业间的专业化协作。专

业化分工协作是企业间横向联合的一种最基本形式。当前在发达商品经济国

家中，产业组织形式多元化发展，从辛迪加、托拉斯到康采恩，从单一经营

企业到资本巨大、多角经营的企业集团、跨国公司，由科技进步推动着专业

化分工协作不断深化和发展，以致于许多生产过程都已超越国界，形成国际

性专业化分工协作。对此，产业组织政策首先应有利于企业间的专业分工协

作关系的形成和发展，使企业在这个基础上进一步深化相互间的技术经济联

系，向更加紧密的联系形式发展。其次，应当有利于促进企业间（包括地区

间）的技术经济合作。它主要是指企业间因生产需要而进行的物资协作、技

术转让和资金的融通等合作关系。它比生产专业化分工协作涉及的内容更广

泛。再次，促进企业发展横向经济联合，它是在企业间专业分工协作、技术

经济合作广泛深入发展的基础上出现的一种较高层次的联合形式。企业联合

可以从多方面进行考察，从联合的生产内容看，有横向联合、纵向联合和混

合联合；从联合的紧密程度看有紧密型、半紧密型、松散型三种联合，在企

业自愿联合的基础上，鼓励发展企业集团，走集团化、股份化、国际化的道

路。

（二）促进企业利用规模经济

在规模经济效益的吸引下，世界各发达国家都不断地扩大企业规模，向

批量生产方式发展，特别是科技革命提供了大规模生产所需的设备和管理手

段，使许多产品的生产规模达到了空前的地步。当然，大规模生产要受许多

因素的制约，除科学技术条件外，还有市场需求、市场分布、产品特性、交

通运输、生产管理水平、资金、原材料供应及专业化协作等。因此，生产规

模扩大要受到客观条件的制约。当生产规模达到一定水平时，规模经济效益

也就达到了极限，从我国目前情况看，主要问题是生产过于分散，达不到规

模经济效益。由此决定着我国产业组织政策，应当鼓励企业利用规模经济，

促进大规模生产。

段，使许多产品的生产规模达到了空前的地步。当然，大规模生产要受许多

因素的制约，除科学技术条件外，还有市场需求、市场分布、产品特性、交

通运输、生产管理水平、资金、原材料供应及专业化协作等。因此，生产规

模扩大要受到客观条件的制约。当生产规模达到一定水平时，规模经济效益

也就达到了极限，从我国目前情况看，主要问题是生产过于分散，达不到规

模经济效益。由此决定着我国产业组织政策，应当鼓励企业利用规模经济，

促进大规模生产。

（三）鼓励企业间的有效竞争

在商品经济条件下，企业间除了相互协作、联合的关系之外，还有相互

竞争的关系。竞争与联合是矛盾着的两个方面，它们是互相依存、不可分割

的。企业不可能只有联合而没有竞争，反之亦然。竞争促进联合，联合又会

加剧竞争，使竞争在更广的范围内和更大的规模上进行。制定产业组织政策

时，应当清楚地看到竞争与联合的矛盾关系，要在促进企业联合的同时，保

护和鼓励企业竞争。

企业的联合发展到一定阶段，就会在某一领域里造成垄断，从而抑制竞

争，阻碍进步。因此，要使企业保持进步的动力与活力，就必须保护竞争，

防止垄断，不论是行政性的垄断还是企业性的垄断，都会抑制竞争，不利于

商品经济的发展。当然，某些特殊的、自然性垄断行业例外。产业组织政策

所要保护和鼓励的竞争，应该是一种适度的竞争。适度竞争应具备两个条件：

一是企业应当有一定的集中度，即企业要有规模经济；二是要有国家的法律

约束和政府的政策指导。处于自由资本主义阶段的自由竞争已经一去不复返

了。我国现阶段企业间的竞争，是在社会主义市场经济体制下实现的，只能

是在政府指导下的适度竞争。

鼓励企业竞争的政策，包括：制定反垄断政策；进一步改革价格制度和

价格体系；加强企业自身的经济责任和经济利益，激励企业竞争；进一步完

善税收制度及深化其他方面的改革。

（四）促进大、中、小企业的协调发展

大、中、小企业的关系，实质上是企业间各种关系在不同规模企业上的

具体反映。处理好它们之中的专业分工与协作关系和经济规模与竞争的矛

盾，大、中、小企业就能协调发展。当前，既要积极鼓励发展大企业，特别

是对一些特定产业领域，如基础产业、原材料产业、装配性产业、机电产业

等，又必须大力发展中小型的乡镇企业。

促进大、中、小企业协调发展的政策，应包括两方面的内容：一是进一

步搞活大中型企业的政策；一是协调发展小企业的政策。具体包括：贯彻《全

民所有制工业企业转换经营机制条例》鼓励发展企业集团；鼓励大企业实行

多角化经营；大力发展乡镇企业；重视农村小城镇建设；合理规划与整顿中

小企业等等。

（五）保护国内弱小产业

弱小产业是指那些运用新技术有待开发的新兴产业，如电子计算机、生

物工程、激光技术、海洋工程、原子能及航天工程等。同时也包括某些还不

很发达、从市场需求看仍有发展前途的产业。

弱小产业在关贸总协定中又称“幼稚工业”。什么叫做幼稚工业，没有

很明确的定义，通常是采取申请，由缔约国审议批准的办法予以确认，保护

幼稚工业的目的，是为了建立一个新的工业或为了保护刚刚建立、尚不具备

竞争能力的工业所允许实行的进口限制。对被确认的幼稚工业可采取提高关

税，实行许可证，临时征收附加税的办法加以保护。

弱小产业在关贸总协定中又称“幼稚工业”。什么叫做幼稚工业，没有

很明确的定义，通常是采取申请，由缔约国审议批准的办法予以确认，保护

幼稚工业的目的，是为了建立一个新的工业或为了保护刚刚建立、尚不具备

竞争能力的工业所允许实行的进口限制。对被确认的幼稚工业可采取提高关

税，实行许可证，临时征收附加税的办法加以保护。

保护国内弱小产业的政策，包括：确定国家重点保护产业；技术引进的

重点应放在引进软件和关键设备上；对已引进的、量大而广的技术设备应尽

快国产化，变“输血型”产业为“造血型”产业；开放国内市场，引进国外

企业竞争，大力发展外向型经济。

综上所述，产业组织政策的内容涉及面广，针对性也很强，需要根据不

断变化的情况加以调整。它的实施及其各项内容的实现，不仅取决于产业组

织政策自身的正确性，也有赖于一些宏观环境条件的完善及其他相应政策和

手段的配合，比如市场体系的完善，宏观调控手段的健全，等等，都将会影

响到产业组织政策的制定执行和实际效果。因此，产业组织政策只是国家政

策体系中的一个组成部分，它必须与其他各项有关政策共同配合，才能发挥

自己应有的作用。

三、我国产业组织政策状况分析

（一）我国产业组织政策的历史沿革

新中国成立以来，我国虽然没有明确提出过产业组织政策的概念，但对

产业组织形态的某些方面，实际上是存在着一系列的政策和指导方针，产生

了一系列的后果。

1.建国初期和“一五”时期的产业组织政策

回顾旧中国工业，产业门类残缺不全，现代工业基础十分薄弱。国民党

政府的官僚资本与外国资本势力相勾结，压迫民族工业，民族工业的规模很

小，集中程度也很低。新中国成立后，人民政府首先没收了外国资本和官僚

资本主义企业，清除了帝国主义在华的侵略势力，逐步建立起社会主义国有

工业企业，并在国有工业中开始实行以中央部门管理为主的组织管理体制。

同时，对民族资本主义企业和个体手工业进行扶持，帮助其恢复生产。在国

民经济恢复时期，国家为了调整国有企业与私营企业的生产关系，克服私营

企业生产的无政府状态，采取了通过政府或国有企业委托私营企业加工、订

货和由国有企业收购其产品等方式，把私营企业的生产活动逐步纳入国家管

理的经济轨道。“一五”时间，国家在进行大规模经济建设的同时，对民族

资本主义工业和个体手工业进行了社会主义改造。前者通过走公私合营道

路，后者走合作化道路，分别完成了在所有制方面的社会主义改造的任务。

2.“大跃进”时期的产业组织政策

1958年开始的“大跃进”是党内以急于求成、夸大主观意志作用力思想

基础的产物。它不仅在当时使整个国民经济发展受到了严重挫折，而且在很

长时间造成我国经济建设各项政策的“左倾”。在产业组织政策方面有如下

表现：一是权力层层下放，截到

1958年

6月止，中央各工业部所属企事业单

位的

80％下放给地方，在多数地方，企业还被层层下放，有的下放到专区、

县，有的被下放到市里的区，甚至更基层。大量企业猛然下放，使管理体制

严重混乱，原有的生产协作关系被打乱，以至无法维持正常生产。二是片面

强调各地方工业自成体系，使地方工业盲目扩大，造成严重的重复生产，使

地方工业盲目扩大，造成严重的重复生产、重复建设。三是执行发展“小土

群”的方针，结果得不偿失。

3.三年调整时期的产业组织政策

为了克服“大跃进”造成的种种弊端，1961年初，党实行了“调整、巩

固、充实，提高”的方针，相应地在产业组织政策上也起了一些变化，主要

是对工业企业实行“关、停、并、转”；原来下放的大型骨干企业上收归中

央部门直接管理；试办工业托拉斯。

4.“文化革命”时斯的产业组织政策

十年“文革”，“左”的思想占统治地位，许多政策、措施违背客观经

济规律，导致产业组织严重的不合理。产业组织政策的主要内容是：企业的

下放和上收，来回折腾；“三线”建设，违反生产力合理分布的规律与原则：

“五小”工业（小钢铁、小机构、小化肥、小煤窑、小水泥）遍地开花，盲

目发展。

上面几个时期都是在

1978年党的

11届

3中全会以前，所讲的产业组织

政策，是一般的经济政策，都是为产品经济服务的。真正的产业组织政策的

出台是党的

11届

3中全会以后几年的事情，我国政府文件中正式使用“产业”

这一概念，开始于

1985年制定的“第七个五年计划”，比较明确地提出产业

组织政策的是

1987年中国共产党十三大政治报告，而阐明产业组织政策的是

1989年“国务院关于当前产业政策要点的决定”。

（二）我国产业组织政策的历史经验

产业组织政策作为国家经济政策的一部分，在历史上对我国的产业组织

产生过巨大的作用。

50年代初期，由于我们比较科学地分析了当时的社会经济状况，较好地

处理了各种所有制企业的关系、各种规模企业的关系以及新建企业与原有企

业的关系，保留了市场运行与市场竞争机制，因而产业组织形态比较适合生

产力发展的要求。相反，受“左”的思想支配，脱离我国生产力发展水平的

实际状况，我国的产业组织政策就出现偏差，产业组织结构不合理。概括讲，

我国产业组织政策有以下几个方面的经验教训：

1.产业组织政策的体制环境应是市场经济

长期以来，我国的产业组织政策是建立在高度集中的计划经济体制上，

产业组织政策也具有直接调配作用的特点，其结果是产业组织形态难以合理

化，造成企业两次大上大下和地方小企业的兴衰波动。数十年的实践表明，

在我国实行卑一的计划经济体制，完全排斥市场的作用，已经走不通了。党

的

11届

3中全会以后，随着改革实践深入和思想解放深入，人们开始重视商

品经济和市场的作用，1984年党的

12届

3中全会通过的《关于经济体制改

革的决定》明确指出，社会主义经济是公有制基础上的有计划商品经济；

1992年党的

14大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场

经济体制。在市场经济体制下，资源配置的基础是市场，资源配置的基本手

段是市场机制。因而，与经济体制转换相适应，产业组织政策也必然要由对

企业的直接调配转变为对企业的间接调配，主要是通过市场机制来形成良好

的产业组织形态，实现产业组织合理化运行。

经济体制。在市场经济体制下，资源配置的基础是市场，资源配置的基本手

段是市场机制。因而，与经济体制转换相适应，产业组织政策也必然要由对

企业的直接调配转变为对企业的间接调配，主要是通过市场机制来形成良好

的产业组织形态，实现产业组织合理化运行。

产业组织的调整应围绕提高企业活力这个中心环节

我国产业组织两次大的改革，都只是在企业的隶属关系上做文章，完全

忽视了提高企业这个中心环节。中央的权力过于集中时，将企业下放给地方：

地方权力过大时，又将企业上收回中央，从而陷入了“一放就乱，一乱就收，

一收就死，一死又放”的恶性循环之中，无法突破“条条”与“块块”的矛

盾。事实上，产业组织合理化的根本出路，在于市场经济运行中企业活力的

提高。要搞活企业，关键是使企业成为真正的市场主体，成为自主经营、自

负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营音，使企业在市场竞争中

按照商品经济规律逐步形成一定的产业组织结构，形成适合于生产力发展要

求的生产组织形式。

3.产业组织的动态优化在于资源的横向流动

传统体制是以自上而下的纵向管理为特征的，资源流动仅限于纵向系统

内，完全割断了企业间的横向联系。换句话说，只有资源的行政调拨，而没

有资源的市场流动。这样，必然强化纵向管理层次的利益差异，形成地区间、

部门间的壁垒，阻碍专业化协作的发展，使资源不能按照商品经济规律自由

流动，无法形成合理的生产规模，企业经济效益始终难以提高。因此·要实

现产业组织合理化，并在动态中优化，就必须改革现有企业制度，使企业具

有法人所有权，有权支配企业的全部资产，实现资源的优化配置和合理流动。

4.处理好大、中、小型企业的竞争与协作关系

经过

40多年的建设，我国已经有了一批资金和技术实力比较雄厚的大企

业（大中型企业骨干企业），同时有大量技术水平不高的小企业（含乡镇企

业）。随着经济的发展，要解决资金不足和就业担子重，经济结构高度化和

大量小企业技术水平低的矛盾，就必须处理好大、中、小企业的关系。

现实状况是，多数产业生产和劳动的可分性，提供了在专业化基础上大

中小企业协调发展的可能性。市场机制的引人和现存的一批骨干企业、众多

小企业乃是发展专业化的社会基础。而大中型骨干企业实力强、活力小，中

小型企业活力大、水平低的问题，则要有适当政策加以引导解决。

根据以往的经验教训，为了适应市场经济发展的需要，对大中小企业的

发展应采取分类指导的方针。一类是大中小企业关系呈垂直分工（或称水平

分工）的专业化协作关系；一类是专有技术突出或以小件，单件及批量生产

为主的产业的竞争关系；一类是主要没有大企业的产业和资源零散并适于分

散加工的产业的独立关系。同时，应针对不同规模的企业，建立分层竞争和

协作相结合的市场结构，具体讲，多数产业将逐步呈现集团间竞争、集团内

专业化协作的竞争与协作关系；还可能有部分跨集团的骨干企业和中小企业

的竞争与协作关系。这里讲的分层竞争，即集团骨干企业间进行高层次、大

市场的竞争，小企业围绕骨干企业进行低层次、小市场的竞争。这样使大中

小企业都有竞争压力，又因为竞争空间错开，有利于减少资源浪费和发展专

业化，以实现多层多级竞争与多层多级规模经济的统一。目前这种结构特点

已有所呈现。如为了与“二汽”竞争，“一汽”急欲发展与之竞争，而零部

件厂围绕“一汽”的供货竞争，又明显地抑制了“一汽”外购件的涨价。

（三）我国现阶段产业组织政策重点

（三）我国现阶段产业组织政策重点

1、反垄断的产业组织政策一般是在经济发展较高水平，企业规模较大的

背景下采用的。这一政策的主要措施：一是控制市场结构；二是控制市场行

为。

政府控制市场结构的相应办法是：1.降低企业的生产集中或制止其集中

度上升；2.降低行业进入壁垒或制止其壁垒增高；3降低产品差别化的程度。

这样，就有可能抑制垄断因素：开展企业问的正当竞争。政府对市场结构进

行控制的步骤，首先，当形成垄断性市场的潜在可能性出现时，应该采取改

善市场结构，使市场更趋于竞争性的措施，例如降低进入壁垒等措施；其次，

当不适当的高集中度的苗头出现时，应采取阻止企业通过合并或联合的方式

提高集中度的措施，以防止垄断价格和垄断利润的形成；最后，当垄断市场

结构已较明显出现时，应该采取分割已有垄断企业的措施，或者采取强制企

业放出一些股票和出让一部分工厂的措施，以降低企业的集中度。

政府控制市场行为的主要内容有：（1）干预企业确定价格的方式；（2）

干预产品非价格竞争的程度；（3）反对压制竞争对手的行为。其具体措施有：

禁止限制交易的契约、结合与合谋；禁止对不同销售对象实行差别价格；禁

止签订排他性的交易协定：禁止采取降价倾销的办法争夺市场，压制竞争对

手：禁止采取不公正的竞争方法以至欺骗性行为而垄断市场；禁止企图垄断

的联合，等等。

2.限制过度竞争的产业组织政策

一般是在经济发展程度较低，企业规模较小的背景下运用和实施的。这

一政策的主要措施：一是推进企业的合并与集中，组织大批量生产体系；二

是建立合理和适度的竞争秩序。

政府组织大批量生产体系主要是根据各产业不同的生产技术特征，通过

立法以及财政、税收的支持，帮助建立专业化协作体系。在装置型企业，如

钢铁、有色金属、化工、电力等行业，由于其规模经济主要靠设备大型化来

实现，所以政府主要采取促进企业合并的措施，以建立大企业、大工厂为主，

以便采用大型设备。在装配型行业、如汽车、机器制造、家用电气等行业，

其规模经济的实现，在整机及组装企业中，主要靠生产线的自动化和连续化；

在零配件行业中，主要靠生产高度专业化，所以政府主要采取促进企业联合

的措施，形成大型整机厂和小而专的零配件工厂密切结合的，“企业系列”。

在这种企业系列下，尽管许多中小企业的规模不大，但由于产品简单，品种

不多，仍然可以形成大批量生产。同时，以大型整机厂为其核心的中小企业

可以在资金、技术、管理、信息等方面依赖大企业，从而弥补企业规模小的

不足。

政府帮助建立合理和适度的竞争秩序主要有两方面的内容（1）建立价格

竞争的正常秩序（2）建立非价格竞争的正常秩序。在衰退产业中，由于生产

资源的长期过剩，往往容易触发破坏性的价格竞争，例如竞相降价、大量倾

销等，从而使这些产业中的企业变得十分脆弱，使整个产业的技术进步和设

备更新停滞，或者造成小企业大量破产。显然，这种不适当的价格竞争会损

害社会生产的经济效益，造成资源浪费，因此政府要采取有力的措施，例如

价格补贴、援助等，整顿其竞争秩序，帮助这些产业部门的资源有组织、有

步骤地转移出去，或者促进其技术进步，以改变“不景气”的面貌，对于产

品过度改型、换新以及失真性广告宣传的非价格竞争，也会造成资源的极大

浪费，政府也要对此进行干预。

资源的长期过剩，往往容易触发破坏性的价格竞争，例如竞相降价、大量倾

销等，从而使这些产业中的企业变得十分脆弱，使整个产业的技术进步和设

备更新停滞，或者造成小企业大量破产。显然，这种不适当的价格竞争会损

害社会生产的经济效益，造成资源浪费，因此政府要采取有力的措施，例如

价格补贴、援助等，整顿其竞争秩序，帮助这些产业部门的资源有组织、有

步骤地转移出去，或者促进其技术进步，以改变“不景气”的面貌，对于产

品过度改型、换新以及失真性广告宣传的非价格竞争，也会造成资源的极大

浪费，政府也要对此进行干预。

我国传统产业组织的改造：其关键是破除经济生活中的行政性垄断，转

换企业经营机制，扩大企业的积累能力和自我发展能力，井建立起企业破产

制度，推进企业的兼并与联合。为此，在宏观方面，要在保证经济稳定发展

的前提下，积极实现政府部门的职能转变，培育和发展市场体系。同时要相

应调整有关政策，其中最主要的是投资政策，此外在税收、价格、金融政策