第六节

大危机时的政府应对

2008年11月5日的国务院常务会议，是应对金融危机中最具标志性的事件。一年之后，4万亿投资等一揽子经济刺激政策效果显著，中国经济成功触底反弹。、、、，伴随着2009年一系列“保增长”措施，2009年中国GDP增速实现了V型反转。

4万亿元投资用于各重点领域的情况是：

——廉租住房、棚户区改造等保障性住房建设，投资约4000亿元；

——农村水电路气房等民生工程和基础设施建设，投资约3700亿元；

——铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，投资约15000亿元；

——医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，投资约1500亿元；

——节能减排和生态工程建设，投资约2100亿元；

——自主创新、结构调整和技术改造，投资约3700亿元；

——灾后恢复重建，投资约10000亿元。

财政政策

在实施积极财政政策的过程中，中国政府重视发挥税收作为宏观调控重要手段的职能，实行了一系列结构性减税政策。2009年，在继续执行2008年已实施的一系列税费减免政策的同时，全面实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入；实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排；取消和停征100项行政事业性收费，预计减轻企业和居民负担约5500亿元。为弥补财政减收增支形成的缺口，2009年中国财政赤字拟扩增至9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内。这是自1949年新中国成立60年来最高额度的财政赤字。

货币政策

2008年第四季度，中国转向积极财政政策的同时，将货币政策由“从紧”转向“适度宽松”。2008年，中国人民银行五次下调存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，并明确取消对金融机构信贷规划的硬约束。为支持经济回升，2009年，中国继续实施适度宽松的货币政策，全年人民币新增贷款达万亿元，同比多增加万亿元。

产业政策

2009年1月14日到2月25日，国务院常务会议先后通过了汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业调整和振兴规划。而随着十大产业调整振兴规划出台，中国又掀起了将地区发展上升到国家层面的区域发展规划编制热潮。

为了弥补“经济增长的内生动力不足”，中国自2009年以来采取了一系列“扩内需”政策措施，例如，家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡等刺激农村需求。

中国“一揽子计划”中处处可见“惠民生”的身影。提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补等标准；提高低收入群体等社保对象待遇水平；继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准；扩大保障性住房建设比例……

可以明确的是，截至目前，中国推出应对金融危机的一揽子计划的内容和投入已经远远超出了最初出台的“4万亿经济刺激计划的范畴”。6

七、中国轻松战胜经济危机的秘密