科学决策有利于提高效率、少走弯路,促进县域经济社会全面协调可持续发展,对县域科学发展有着决定性作用。
一、决策是领导者最基本的职能
科学决策是领导工作的核心,是领导工作的主要矛盾,是牵一发而动全身的大问题,是全局工作成功的关键,贯穿于领导工作的各个方面,关系着事业的兴衰成败。在领导活动中,由于领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能,领导决策规定了组织目标以及达到目标的途径和措施,从而成为组织行为的指南和准则。
领导活动的过程,就是作出决策并组织实施和追踪决策过程。决策是领导者最基本的职能。在一定意义上说,领导就是决策。在领导工作中,领导者不仅要对当前的大事进行决策,而且要对长远发展做决策。从涉及范围看,领导者的决策,大则涉及国家的发展和稳定,小则涉及一个地区、部门、单位重大且广泛的问题,具有重大战略性意义。从影响作用看,决策成功是最大的成功,决策失误是最大的失误。在现代社会化大生产的条件下,一个决策的失误必然引起连锁反应,带来全面被动,产生严重后果。全国人大常委会委员长吴邦国曾一针见血地指出:“我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。”
因此,为了社会的未来与发展,领导者必须抱有“一失足成千古恨”的忧患意识,去寻求合理的决策。这就要求领导者牢牢把握科学发展观的要求,统观全局,审时度势,在千头万绪之中,从全局到局部,从当前到未来,从经济价值到社会效益,进行周密的方案论证工作,及时作出可行有效的决断。
二、科学决策是县域科学发展的核心
没有决策的启动,就没有落实的行动,也就不会有落实的成效。决策是领导工作中的一个中心环节,决策是否正确对县域发展起着决定性的作用。如果决策过程缺少科学化、民主化、法制化和程序化,决策必然失去准确性和科学性,决策失误的负面效应就会暴露。错误的决策所造成的负面影响需相当长的时间才能消除,特别是经济工作中决策失误的后续影响是相当大的,要多少年时间才能慢慢把它纠正过来。这一方面的事例不胜枚举。实现县域科学决策,必须首先提高领导者的科学决策水平。
三、科学决策是实现县域科学发展的前提与保证
正确决策是正确实施决策的前提与保证,也是各项工作取得成功的前提与保证。科学的规划取决于科学的决策,而落实好已制定的发展规划,同样需要依靠科学决策来保证。贯彻落实科学发展观,关键是要做到科学决策。
目前,在一些决策过程中,随意性、盲目性和主观性还时有表现。有的领导者盲目地照搬照抄上级的指示,对本地区、本部门、本单位的具体情况不加考察,必然使决策缺乏创造性,使本级的决策既脱离了上级的精神实质,又脱离了下面的具体实际,造成决策失误;有的领导者认为决策就是领导者个人“拍板定案”,不重视发扬民主,调查研究,科学论证,单凭个人主观想象,武断“拍板”,结果由于个人素质和掌握情况等方面的局限性,主观愿望严重地脱离客观实际,造成决策失误;也有一些领导凭着情绪进行决策,跟着感觉走,一拍胸脯,“这样定我负责”,往往造成决策失误。诸如规划上片面追求“高起点、大手笔”,人口只有十几万的小城市,也努力要发展成大城市,而丝毫不顾及资源、环境的承载力;圈占农民土地,项目却往往得不到落实,致使农田撂荒、农民失地;不顾地方实际,大搞形象工程、政绩工程,政府投资建设的工程,竣工之日即成停产之时,造成资源、财力、人力的巨大浪费。如此等等,不一而足,想来无不令人痛心疾首。
现代领导决策是一项十分复杂的系统工程,特别是当我们进入了全面建设小康社会的社会主义现代化建设新时期,新技术、新理论、新问题、新思路、新情况对领导工作提出了更严峻的挑战。不但采用领导拍板决策的方式行不通,没有理论研究的支撑,不经过决策前的缜密论证,没有各界人士的广泛参与,也难免发生决策失误,出现执行上的困难,或者不得不朝令夕改,难以保持政策的稳定性和连续性。执行上的困难往往来源于决策上的失误。
所以,我们要本着对党和人民高度负责的态度,进一步完善了解民情、反映民意、凝聚民智、集中民力的决策机制,像以胡锦涛同志为总书记的党中央要求的那样,“树立科学决策意识,健全决策机制,完善决策方式,规范决策程序,强化决策责任,保证决策的正确有效”。