目前国际局势错综复杂，科学技术突飞猛进，社会生活瞬息万变，对县域经济社会发展的影响也越来越大。新事物、新情况、新问题层出不穷，社会矛盾逐步增多，利益关系日趋复杂。所有这些，都使决策的深度和广度不断拓展，决策的风险性和随机性不断加大，决策的难度和要求不断提高。
认真分析和研究影响制约决策的宏微观因素的，是保证决策质量，推进决策科学化进程的前提。
一、影响科学决策的宏观背景
在对外开放和市场经济条件下，县域发展总是要受到全国乃至全球宏观形势变化的影响。要对县域发展作出正确决策、制定正确的战略，首先要准确把握宏观环境发生了哪些变化，然后再来研究县域的发展如何适应宏观环境的变化，以此制定发展目标和发展战略，采取适合本地实际又适应宏观环境变化的科学决策。
进入新世纪，特别是党的十六届三中全会后，我国进入了发展的新阶段。新阶段的重要标志就是经济社会的发展出现了若干重大的变化，这些变化，就是影响县域科学发展的宏观因素。
最大的变化是我国进入了以科学发展观来统领经济社会发展全局的新阶段。党的十六届三中全会提出了科学发展观，提出了“以人为本，全面、协调、可持续”的发展观念，这是对传统发展模式的突破。具体而言，我国进入了城乡统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，进入了增强自主创新能力、建设创新型国家的新阶段，进入了实施科学宏观调控、促进经济平稳较快发展的新阶段，进入了完善市场经济体制、与国际经济全面接轨的新阶段，进入了化解社会各种矛盾、构建社会主义和谐社会的新阶段。
同时，2007年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，就业压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。我国政府提出了调结构、扩内需、保增长、保稳定、保民生的方针，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，力争将经济增长速度保持在8%。
这些变化对县域的发展，提出了新的要求，如何适应新变化，抓住机遇，迎接挑战，以科学决策统领县域科学发展，是摆在我们面前的崭新课题，需要在各方面加以创新突破。
二、制约科学决策的微观因素
县域范围内的科学决策除了受宏观环境的影响，还受地方经济微观因素的制约。
一是县域范围内生产力水平总体不高，特别是自主创新能力还不强，科技贡献率还偏低，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长局面还没有根本改变。
二是统筹各方面利益的难度大，收入差距拉大的趋势没有根本改变。县域可用财力增长不快，政府可提供的公共服务能力与城乡居民改善民生的期望值形成很大反差，与城市基础设施建设的滞后形成很大反差，与社会各项事业快速发展的要求形成很大反差。
三是社会组织结构、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临许多新的课题。突出表现在城镇与农村、富裕地区与贫困地区、资源富集地区与资源贫乏地区、平川与山区二元结构的反差日渐突出。特别是“城中村”改造的问题，成为县城社会建设和管理的突出问题。
四是环境保护任务艰巨，可持续发展任重道远。促进经济发展和改善人居环境之间的矛盾较为突出。部分矿产资源已濒临枯竭，很多地方已经出现地面塌陷等地质灾害。
五是现代企业管理体系尚未建立健全。县域范围内大部分企业，经营方式依然处于“家族制”管理阶段，融资渠道还主要在依靠银行贷款的间接手段。企业现代化管理、上市融资等现代企业经营模式尚处于摸索阶段。
六是部分干部缺乏科学的思维方式和正确的执政理念。
由于各种原因，目前一些地方党委和政府对影响决策的内外部因素、环境条件缺乏周密细致的调查研究，缺乏准确到位的把握，决策水平不是很高，决策有简单化的倾向，甚至还有不少事前拍脑袋、事中拍胸脯、事后拍屁股的“三拍”干部。不少地方政府的发展规划千篇一律，发展路径大同小异，发展模式你行我效。好多规划都是简单地对发展现状、问题原因、指导思想、发展目标、主要任务等进行分析，只讲目标和速度要求，不讲保障能力和条件，一般分析较多，专业分析太少，专题研究不足，从而对未来市场行情变化、发展环境变化、增长预测的研究极度缺乏。这些情况表明，我们过去的决策行为确实存在急需改进的问题。
为此，我们要切实增强科学决策的意识，努力掌握科学决策的方法，不断提高科学决策的水平，特别是要有针对性地联系内部与外部环境条件的变化，统筹解决好当前与长远、全面与重点、中心与边缘等关系，着力构建城乡结构的和谐、区域结构的和谐、社会阶层的和谐、人与自然的和谐，使县域发展沿着正确的方向前进。
