县域规划是具有战略性、空间性和约束力的规划,不是纯粹的指导性和预测性规划。它主要可以分为以下两类。
一、县域科学发展战略规划
县域发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容,是县域各项规划的基础和依据。县域发展战略既有经济发展战略,也有空间开发战略。制定县域经济总体发展战略要把县域发展的指导思想,远景目标和分阶段的目标,产业结构,主导产业,人口控制指标,一、二、三产业大体的就业结构,实施战略的措施或对策作为研究的重点。
一般而言,县域发展战略及规划应把握三个重点:
一是确定县域开发方式。如采用核心开发方式、梯度开发方式、点轴开发方式、圈层开发方式等。开发方式要符合各自的地理特点,从实际出发。
二是确定重点开发区。重点开发区有多种类型,有的呈点状(如一个小工业区),有的呈轴状(如沿交通干线两侧狭长形开发区)或带状(如沿河岸分布或山谷地带中的开发区),有的呈片状(如几个城镇连成一块的开发区)等等。有的开发区以行政区域为单位,有的开发区则跨行政区分布。重点开发区的选择与开发方式密切相关,互相衔接。
三是制定县域开发对策措施。着重研究实现战略目标的途径、步骤、对策、措施。
综合评价县域发展条件,正确认识县域的战略地位,明确县域在社会劳动地域分工中的地位和作用,是制定县域经济社会发展方向和战略目标的重要环节。县域内部的自然、社会、经济、政治、文化等方面的状况和县域外部的环境都对县域的发展产生影响。县域发展条件有着十分广泛的内容。对于影响县域未来发展的各种条件,应尽可能在定性论述的基础上,进行量化分析,做到定性分析与定量分析相结合,以便比较准确地预测未来的经济发展,为制定战略目标提供依据。
二、县域科学规划的主要专项类别
县域必须在国家各行政层次宏观规划的基础上,根据县域战略规划和发展政策,结合本区域实际,制定适合自身发展需要的专项规划。以下几种规划基本上可涵盖县域经济社会发展中的主要规划,在此基础上延伸发展适合各项工作需要的专项规划。
(一)工农业生产布局规划
县域产业发展是区域经济发展的主要内容,县域产业布局规划的重点习惯放在工农业产业布局上。如农业园区规划、工业园区规划等。
合理配置资源,优化地域经济空间结构,科学布局生产力,是县域规划的核心内容。县域规划要对产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统的调查研究。要根据市场的需求,对照当地生产发展的条件,揭示产业发展的矛盾和问题,确定重点发展的产业部门和行业以及重点的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目标,根据产业链的关系和地域分工状况,明确与主导产业直接相关部门发展的可能性。与工农业生产发展紧密相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设项目,也常常在工农业生产布局规划中一并研究,统筹安排。
(二)城镇体系规划
城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是县域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规划的重要环节。由于农村居民点比较分散,点多面广,因此县域规划多数只编制城镇体系规划。
城镇体系规划的基本内容包括:
1. 拟订县域城镇化目标和政策;
2. 确定规划区城镇发展战略和总体布局;
3. 原则确定各主要城镇的性质和方向,明确城镇之间的合理分工与经济联系;
4. 原则确定城镇体系规模结构,各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模; 5. 确定城镇体系的空间结构,各级中心城镇的分布,新城镇出现的可能性及其分布;
6. 提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇,以及重点城镇近期建设规划建议;
7. 提出必要的基础设施和生活服务设施建设规划建议。
(三)基础设施规划
基础设施是经济社会发展现代化水平的重要标志,具有先导性、基础性、公用性等特点。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响,应与经济社会发展同步或者超前发展。
基础设施大体上可以分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系统的运行直接提供条件的设施,包括交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、供热、供气等。社会性基础设施是为生产力系统运行间接提供条件的设施,又称为社会服务事业或福利事业设施,包括教育、文化、体育、医疗、旅游、绿化等设施。
县域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上,根据人口和社会经济发展的要求,预测未来对各种基础设施的需求量,确定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。具体又可细分为控制性规划、修建性规划等各种子规划。
(四)土地利用规划
准确确定土地利用方向,组织合理的土地利用结构,对各类用地在空间和时间上实行优化组合的科学安排,是实现县域战略目标,提高土地生产力的重要保证。
土地利用规划应在土地资源调查、土地质量评价的基础上,以达到区域最佳预期目标为目的,对土地利用现状加以评价,并确定土地利用结构及其空间布局。
土地利用规划可突出三种要素:枢纽、联线和片区。枢纽起定位作用;联线既是联结(如枢纽之点的联结),又是地域划分(如片区的划分)的构成要素;片区则是各类型功能区的用地区划(如经济开发区、城镇密集区、生态敏感区、开敞区、环境保护区等)。
县域土地利用规划的内容主要包括:土地资源调查和土地利用现状分析;土地质量评价;土地利用需求量预测;未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划;土地资源整治、保护规划等。