能规划跟着建设走。没有规划编制的大思路、大手笔，最终就不会实现地方经济社会的大跨越、大发展。
一、科学规划的原则
制定科学的规划，必须遵循科学的原则，只有原则正确，制定的规划才能符合实际，才能解决实际问题，从而使县域经济、社会发展走上科学的轨道。
（一）发挥优势原则
因地制宜，发挥优势，是区域规划最基本的原则。由于各地区在自然条件、自然资源、历史沿革、经济基础、文化习俗诸方面存在巨大差异，自然条件和资源丰度的差异性，构成劳动地域分工的自然基础、生产要素、需求水平和产品价格等的差异性，也构成劳动地域分工的互补性，这是由劳动地域分工原理所决定的。只有充分发挥各地区的优势，才能最充分地利用区域条件，发展各种产业，取得最佳经济社会效益。
（二）坚持全局原则
科学规划的最终目的是促使区域经济社会快速、健康发展。因此，规划中要以区域整体利益为重，以大局为重，妥善处理局部与整体、一般与重点、农业与工业、乡村与城市、生活与生产及眼前利益与长远利益的关系。只有坚持全局原则，才有可能使各类规划与发展战略统一起来，始终如一地贯彻战略指导思想。
（三）统筹效益原则
科学规划的目的，是为了获取部门或区域的经济效益。通过规划，合理地布局工业、农业和其他产业，在相同投入下，获取尽可能大的经济效益。但是，仅仅是经济效益是不够的，科学规划应当坚持经济效益、社会效益与生态效益的统一，使区域能够长期保持可持续发展的态势。
二、科学规划的要求
（一）要符合国家产业政策
以科学发展观统领经济发展全局，转变传统发展理念，在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本地区产业结构、产业分工，使地区产业布局更趋科学合理，以更好的把握规律，抢占先机。制定发展规划要着力做好定位——宏观的和微观的区位分析与选择、定性——发展内容和主题的分析与选择、定量——发展规模的分析与选择三个方面的工作。
（二）要切合地区实际
不同地区间在资源、区位、发展速度等方面差异较大，因此，制定县域科学规划要以科学的、理性的眼光和思维充分考虑地区实际，在发展速度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形而上学和假大空。要根据区域内资源禀赋特征，建立合理的产业体系，根据地理特征，合理布局城乡空间，功能定位。
（三）要坚持统筹兼顾、可持续发展的原则
要坚持统筹兼顾、可持续发展的原则，保留特定资源保护区，诸如水源保护区、森林保护区、矿产资源保护区、基本农田保护区、文化遗产保护区、珍稀生物保护区、军用设施保护区等。
（四）要坚定不移地实施
有了规划就要坚定不移地执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值。在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响，随意改变发展规划而追求短期效应。当然规划是依据当时的情况而制定的，随着发展环境、发展条件的变化，其局限性也会显现出来，这就需要在实施中不断修正和完善，务求切合实际，紧跟时代发展步伐。
三、科学规划的思路及步骤
科学规划的制定必须思路明确，严格按照规划步骤编制。
（一）科学规划的思路
县域规划的程序是系统分析和系统综合程序。这种程序的基本思路是根据区域的现状和问题，提出规划的要求，是形成未来县域系统的基础。
县域是一个开放的系统，要受到内外环境和多种因素的影响。县域科学规划，就是在研究影响县域系统发展变化因素和条件的基础上，探讨县域未来变化的各种可能和多种多样的方案。
县域规划决策，要对县域未来变化的多种可能进行比较，描绘出较为理想的意想状态，从而形成规划，并促使其实施。
在实施规划方案过程中，必然会遇到许多未发现的新问题或认识不足之处，从而有必要对规划进行调整或编制新的规划。
（二）科学规划的工作步骤
根据系统分析和系统综合的要求，县域科学规划工作大体上可按七个步骤进行：
1． 县域发展的现状调查与资料收集
调查县域发展现状和收集有关影响县域经济社会发展各种条件、各种要素的基础资料，并加以分析研究，认识县域的本质特征和县域的发展演变过程，明确县域发展的优势和限制因素，找出发展中的关键问题和潜力，为研究县域发展战略，制订县域发展目标及设计规划方案提供依据。
2． 确定县域发展目标
县域发展目标是县域发展战略中的核心部分。目标是发展的导向。在县域规划方案设计之前，必须首先决定县域发展的总体目标，明确发展方向。有了目标，才能研究发展的方针，组织合理的结构，提出实现目标的对策和建设的方案。确定县域发展目标，实质是对规划县域提出发展的意想状态，可以采用“形势发展的需要为原则”，也可以采用“地方的发展条件和资源的可能性为原则”，或者是两者的结合。发展目标有高目标、低目标和适中目标等多种层次。决定县域发展目标，需要根据社会发展的总趋势、县域内外的条件和资源状况，对未来发展变化进行大量的预测工作。
3． 县域发展的课题与对策研究
课题研究实际是对各经济部门和重大建设项目或重点开发区域、不许开发的保护区域的深化研究，这是生产力总体布局的工作基础。县域发展的研究课题一般是根据自然环境、历史发展背景、未来的发展目标、重大建设项目而提出来的，通常的课题有：水、土地、矿产、林业资源的开发利用，人口增长，就业问题，主导产业，经济结构，交通运输系统，自然保护区，生态与环境保护，重点开发区域等。
4． 科学规划方案设计
根据县域发展战略和课题研究的对策，规划工作者综合各种各样的设想和方案，拟订县域发展的总体方案。这是规划工作者在规划中最富有创造力和想象力的阶段。他们要使各个部门、区域的各个部分尽可能和谐、协调、有效地发展，要设计出可供比较、选择的若干个方案。规划设计时既要有部门发展的专项规划方案，也要有综合的总体规划方案。通常以规划图来表示，同时编写规划报告或附上规划说明和其他有关图表和研究资料作为补充。
5． 科学规划方案评估
这一步骤可分为两个不相连的阶段。第一阶段是在规划方案未决定之前，对若干个供比较、选择的方案进行评估，以判断规划设想或规划方案构想的合理性和优劣性。在评估的基础上，选出较为适当的方案。第二阶段是在规划方案初步拟订后，由县当地政府及职能部门负责人、业务主管部门和各方面专家，对规划方案进行评估、论证或评审。
6． 科学规划定案
根据规划评估、论证或评审意见，认真研究，作必要的修改，最后形成规划文件。规划成果应按有关规定程序，报上级主管机构或政府权力部门审批，方具有实施的权威。
7． 科学规划的实施
在实施规划方案过程中，要经常检查规划的可行性和实际效益，根据新发现的情况和问题，对原规划方案作出必要的调整、补充或修改。
