一、项目带动战略的涵义与特征
项目带动战略是指在政治、经济、文化和社会建设等各个领域，按照“投产一批、建设一批、开工一批、转化一批、储备一批”的要求，实现项目滚动发展，以项目带动集聚生产要素、促进投资增长、深化创业竞赛、转变政府职能、检验工作实效，形成想干事、能干事、干成事的导向和氛围，从而增强经济综合竞争力和发展后劲，实现经济持续快速健康发展和社会全面进步。
项目带动战略的本质是发展。发展是硬道理，是解决前进中所有困难和问题的根本途径。科学发展观的第一要义是发展。县级政府要把发展的目标任务和省市的各项安排部署细化成项目，发挥项目对发展的带动效应。
项目带动战略的核心是效益。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是要实现经济效益、社会效益和生态效益的三效合一。项目带动，就是充分发挥项目对生产要素集聚和优化组合的关键作用，力求实现项目效益的最大化。
项目带动战略的途径是创新。科学发展观要求把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。每一个项目的选择就是一次创新，项目与创新相互作用，通过以项目带动创新，以创新推动项目以及项目与创新良性互动三种形式来实现。
项目带动战略的关键是落实。落实是科学发展观的根本。每一项落实科学发展观的项目、举措都要通过落实转化为生产力。项目带动战略的实施最终通过每一个项目和发展目标的完成来实现。
二、项目带动战略的作用
实施项目带动战略，是落实科学发展观的重要载体，是经济社会发展的内在需要，也是一个地区新经济增长点形成的重要标志，在一定程度决定着一个地区的经济结构、经济增长方式和增长速度。
（一）项目带动战略产生经济效益，推动县域经济的科学发展
发展是时代的主题，而项目是发展的成因和基石，发展是项目的集合和表现。县域层面作为全国行政单元中重要的组成部分，处于承上启下的重要地位，是经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础。县域层面的发展关键是经济的发展，没有县域经济总量的增加就谈不上县域经济的发展，没有县域经济的腾飞就谈不上全国小康社会的建设。
在现阶段，县域层面以经济建设为中心，就是以项目建设为中心，把发展这个第一要义体现在项目建设上，把项目作为统揽经济社会发展全局的最佳切入点和突破口，抑或是一个支点来看待。
国际项目管理协会认为:“当今时代，一切都是项目，一切也将成为项目”。无论是经济建设还是社会事业发展，无论是工业还是农业，无论是基础设施建设还是生态环境改善都离不开项目，没有项目作依托，没有一批大项目和好项目，落实科学发展观、加快发展步伐、构建和谐社会就会成为无源之水、无本之木。
然而，项目作为落实科学发展观的有效载体，没有科学的发展观为指导，项目建设就会偏离正确的方向，就会流于形式，造成资源、资金、人力的浪费。所以，既要善于用科学发展观指导项目建设，又要充分认识加快项目建设对贯彻落实科学发展观的重要作用，把项目建设作为落实科学发展观的重要载体，在项目建设中贯彻落实科学发展。
古希腊科学家阿基米德说:“只要在宇宙中给我一个支点，我就能把地球撬起来。”对于区域经济发展和社会进步来说，支点就是项目，只有通过项目建设，才会为经济社会发展注入强大的不竭动力。实施项目带动战略，就是要把项目建设作为加快发展的第一推动力，千方百计促进社会生产力发展，这是符合马克思主义物质第一性的原理和人类社会发展规律的。项目建设既是县域工作的重点措施，又是县域发展的重要支撑。说一千道一万，经济发展都要体现在项目上，只有项目撑起来，经济才有实际内容，工作也就抓实在了。
县域主导产业是县域经济核心竞争力的集中体现，县域经济发展通过主导产业壮大来支撑，主导产业必须实施项目带动战略。通过扶持一批发展潜力巨大、蕴藏实力雄厚的龙头项目，发展一批具有竞争优势的品牌项目，壮大一批具有当地经济特色的优质项目，集中一切有效的资金、人才、物力，加快县域主导产业壮大，促成项目效益的最大化。主导产业的形成壮大，延长了产业链，促进了产业群体的聚集，扩大了经济辐射力和带动力，提升了市场化程度。产业的发展壮大又孕育了一批新的经济增长点，促进了新项目的生成，形成了以项目实施拉动产业发展、以产业发展促进项目生成的良性互动，从而增强县域主导产业的发展后劲，提高了总体项目的竞争力和县域经济的综合实力。
县域层面以项目建设为突破口，以项目建设统揽经济工作全局，县域经济就会迸发出前所未有的活力，主要表现在：
一是以项目建设为重点的固定资产投资增势快速增长，经济总量不断壮大，大量资金会随着项目建设从四面八方涌入县域层面，投资增长快速拉动了县域经济的发展，县域层面渐成“聚宝盆”。
二是促进一批牵动全局的重大项目建设，使项目建设撑起经济一片天。按照“投产一批、建设一批、开工一批、转化一批、储备一批”实现项目滚动发展的要求，做好项目储备，抓紧做好重大项目的建设和前期工作。从加快完善基础设施“硬通道”着眼，重点推进路、电、水等重大基础设施项目的建设和前期工作；从加快城市化进程着眼，重点推进一批重大城市基础设施项目的建设和前期工作；从加快推进新型工业化着眼，重点抓好一批重大工业项目的建设和前期工作；从加快发展农业产业化着眼，重点推进一批农业产业化项目的建设和前期工作。
(二)项目带动战略产生社会效益，推动县域社会的和谐发展
社会主义和谐社会是一个以人为本、经济社会全面发展的社会，必须把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾社会各方面的利益。经济是否和谐发展，直接关乎社会进步的水平与和谐的程度。而项目建设是经济发展的基础，是构建和谐社会的保障。只有抓项目促发展，才能为构建社会主义和谐社会提供雄厚的物质基础；只有抓项目促发展，才有能力更好地调节社会各阶层的利益关系，解决好各种社会矛盾，才能最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要；只有抓项目促进发展，才能为社会主义新农村建设提供最大的保障。同时，社会各项事业的发展也要靠一个个具体的项目来推动，通过推进一批科技、教育、卫生、文化等社会事业建设项目，产生持久的社会效益，使发展的成果全民共享、普惠百姓。实施项目带动战略，推动项目建设，是一个为民谋利益、谋发展的过程，也是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要保障。
(三)项目带动战略产生生态效益，推动县域经济社会的可持续发展
按照构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全保障体系、先进高效的科教支持与管理决策体系等六大体系的要求，实施项目带动战略，加快推进生态建设等重大项目的落实，可以产生显著的生态效益。
生态建设包括环境保护和生态治理两个方面。环境保护也是通过上马一个个好项目来实施，通过上马一批环保装备产业重点企业，既能够实现资源的有效利用，减轻环境负重力，又能够对相关领域起到牵动效应，增强经济辐射力，带动其他行业、其他区域的均衡发展。生态治理则通过实施造林绿化、荒山荒坡治理、污水处理、垃圾处理等一批项目，不断提升县域层面可持续发展能力。
