实施项目带动战略，要站在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，抢抓机遇，乘势而上。当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，谁就能在今后的竞争中占据主动。
实施项目带动战略是一场攻坚战、持久战，必须加大整体策划、力量组织、激励机制落实等方面的力度。在实际工作中，还应避免陷入认识上与行动上的种种“误区”，包括重视项目数量，忽视项目带动；重视行政手段和政府主导，忽视按经济规律和方法办事；重视政府重点项目投资，忽视民间资本的启动与激活；重视形式上轰轰烈烈，忽视项目经济效益和社会效益等等。地方政府应采取切实有效的措施，为项目带动战略的实施提供条件，保证项目建设的实际成效。
一、充分发挥服务和引导职能
实施项目带动战略，不仅仅是政府的事，需要政府、企业、专家和社会的共同参与。政府的主要职能是服务和政策引导，要坚持分类指导原则，依据项目类型分别采取不同的政策导向和政府宏观调控措施。
对于政府投资（公共产品），应充分实现决策的科学化和民主化，建立民主参与的科学决策机制和体制，按照公平原则，让最大多数人受益。
对于竞争性领域的一般生产性项目，应主要发挥市场机制作用，由企业自主进行，充分发挥企业家在组织项目投资、实现创新中不可替代的独特作用，主要体现效率，追求效益。
对于一般性项目要提倡政府“少作为”、“不作为”；要减少政府干预，坚决避免和杜绝各级政府的“越位”和“错位”，甚至为争夺项目采取“不正当”手段，导致低水平重复建设，加剧“重构化”等趋势，出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程等“后遗症”。
二、创优发展平台
工业园区是实施项目带动战略的重要平台，是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节。
工业园区建设要坚持“政府主导、企业主体、银行融资、社会投入”的多元投入机制，按照“规划设计高起点、基础配套高标准、管理规范高效率”的要求，高起点规划好园区内的产业布局和功能布局，高标准建设好园区内的路、电、水、讯等基础设施和绿化、亮化、美化配套工程，真正形成道路布局合理、产业分布科学、水电供应充足、通讯设施齐备、绿化美化达标的示范工业园，增强对项目建设的承载能力，产业发展的集聚能力，使之成为改革开放的先导区、产业项目的集聚区、土地利用的集约区和循环经济的示范区。
三、优化服务环境
环境是竞争力，环境是吸引力。优质高效的服务环境是推动项目建设的重要保证，必须坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，在不断完善基础设施建设的同时，着力抓好软环境建设，营造和优化政策环境、法制环境、体制环境、工作生活环境，形成“重商、亲商、安商、富商、扶商”的良好环境。
一是进一步深化行政审批制度改革，严格执行限时办结制、首问负责制、服务承诺制、绩效考核制、过错责任追究制等各项行政管理制度，对项目从立项、开工到竣工、投产实行一条龙服务。在立项、环评、土地等手续的办理上，尽量合法减化程序，并努力争取上级对这些手续办理的支持，使企业少走弯路。对于一些科技创新型风险企业，要在政策上给予倾斜，支持鼓励项目尽快落实，尽快上马建设。
二是认真落实企业封闭管理有关规定，打造诚信政府，严禁任何单位和个人以任何理由未经许可实施企业乱检查、乱收费、乱摊派，坚决依法打击敲诈勒索、聚众闹事、打架斗殴、盗窃工程器材、强买强卖、强揽工程等行为，营造公平竞争的市场环境，确保对企业生产环境“零干扰”。
三是加大行政效能监察力度，规范行政执法行为，从严查处机关工作人员向项目单位和投资者索、拿、卡、要行为；从严查处机关工作人员在项目审批过程中的不作为、乱作为行为；从严查处机关工作人员故意刁难、阻碍项目建设的行为。优化项目环境，改善投资环境，就是要把当地建成资本投入的“乐土”和生产要素流入的“洼地”。
四、加大招商选资力度
招商引资不是一项阶段性工作，而是一项长期的战略任务，是一个动态的过程，是一项没有终结的工作，是一项跨专业、跨部门、多流程的复杂工作，是由人才、技术、资源、时间、空间、信息等多种要素组合到一起，为实现一个特定的项目目标而运作的有机整体。
把招商选资作为实施项目带动战略的主要途径，要拓宽招商思路，创新招商方式，充分利用区位优势、资源优势、产业优势、环境优势，采取会展招商、网上招商、委托招商和以商招商等多种方法，全方位、多渠道、宽领域地组织开展招商选资活动。
积极主动实施“走出去、引进来”战略，把“走出去”招商作为吸收外资的重要手段，积极组团参与各种招商选资推介会、博览会、经贸洽谈会等活动，开展项目推介、对接、洽谈，紧紧抓住有投资意向性的项目进行跟踪、协调，力争把项目“引进来”。
要采取多种形式，开展项目对外推介工作，通过采取建立招商选资网站、编制项目投资指南画册、制作宣传光盘等形式，有重点、有目的地宣传投资环境和开展项目对外推介，提高项目招商推介的成功率。
五、拓宽融资渠道
资金短缺是影响项目建设顺利实施最直接的制约“瓶颈”。在实施项目带动战略过程中，要进一步解放思想，创新服务手段，破解资金“瓶颈”，促进项目建设实现量的提升、质的飞跃。
一是对接政策争项目。要紧紧抓住国家产业结构调整、对贫困地区加大投资和更加关注“三农”问题的有利时机，认真研究政策、研究县情，想方设法将更多的项目挤进国家和省、市投资的“大盘子”，争取更多的政策和资金支持。
二是激活民资挖项目。按照“放宽、多予、少取、保护”的原则，全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，加强观念引导、项目引导、政策引导，聚集民资、民智、民力，逐步使非公有制经济成为县域经济发展的主体。
三是打造银企对接平台。建立健全政、银、企联席会议制度，积极发展“政府搭台、银企唱戏”的政银企对接模式，定期召开政银企协作座谈会，加强企业与银行之间的信息沟通，为资金供需双方搭建合作平台，引导银行信贷资金有效投放，切实解决制约企业发展的资金问题。
六、创新工作机制
项目工作是一项长期性的工作，以项目带动生产要素集聚，以项目带动投资增长，以项目带动政府职能转变，以项目带动发展氛围的形成，以项目带动重大决策的有效落实，都需要一个过程，不是一朝一夕的事情。
因此，必须形成富有生机活力的项目带动长效工作机制，为项目带动战略长期有效实施提供制度保证。机制带动是无形的，但却具有“乘数效应”和“扩散效应”。要围绕项目目标的明确性、组织的严密性、管理的精确性、实施的有效性四大环节创新工作机制，在项目生成、项目推介、项目管理、项目投融资、项目协调、项目用人和考核等各方面形成长效工作机制，使各项工作有序、科学、规范地推进。
（一）创新项目储备机制
构建项目储备库对于调整县域产业结构，促进产业结构优化升级，引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，以及统筹安排和积极争取上级部门在资金、土地、企业上市等方面支持，具有重大战略意义。入库项目的选择，重点体现在以下六个方面：
一是先进加工制造业项目。重点是现有产业基础好，特色优势明显，经过若干年培育，能够发展成为先进加工制造业的项目，包括主要配套基础设施项目。
二是重要原材料项目。重点是市场需求量大的原材料项目。
三是新兴产业项目。主要是技术含量高，代表产业发展方向，带动县域产业结构升级的引领性产业项目；发展潜力大，尽管现有规模不大，但经过若干年培育发展，能够成为实现县域新一轮快速发展的战略性产业项目。
四是特色优势提升项目。巩固发展现有特色优势产业建设项目，要求现有基础好，综合实力强，代表产品国内外市场占有率居国内同行业前列；产品市场容量大，规模效益显著；企业发展欲望强烈，项目有相当先进性。
五是出口创汇项目。即可增强国际竞争力，扩大规模，形成出口创汇拳头产品，特别是对加快发展县域开放型经济有重要影响的项目。
六是引进先进技术、设备项目。指为了加快产业提升，引进国外先进技术、设备的重要项目。
同时，申报入库项目必须符合国家产业政策、环保政策，符合国家、省、市制定的相关发展规划，要由经济、环保、水利、国土、发改等部门和专家论证审定。对所有入库项目要进行动态管理，项目实施完毕或无法实施要及时调整出项目储备库。
总之，重大项目储备库的建立要形成梯度层、滚动式、动态性，入库项目要不间断充实、调整、完善，从而形成开工一批、竣工一批、储备一批的良性循环机制。
（二）创新项目管理机制
坚持把项目建设当作经济建设的“主战场”，要按照“谁申报、谁争取，谁主管、谁负责”的原则，进行项目运作管理，严格实行项目运作主体负责制。
对于涉及项目建设中的土地等，作为生产要素参与分配。许多项目用地宽打宽用现象比较突出，没有严格执行集约用地的控制标准，土地利用率和单位土地投资强度偏低，使得原本就十分紧张的存量建设用地供需矛盾更加突出。应制定一套有效管理办法，对县域范围内的工业用地进行科学考核，防止企业“圈而不建、圈而少建、圈而慢建”，实现资源效益的最大化。在符合产业政策、环保达标的前提下，测算出全县工业用地的产出标准，以每亩上缴税金为基数，创造GDP，提供一般预算收入，其它收费等综合指标为参数，征收土地低效利用费。低于基数标准的企业要按低于基数的百分比上缴每亩土地低效利用费，迫使企业自加压力，不断提高土地使用效率。土、水、环境容量、能耗都可以作考核的参数。
对所有重点建设项目，实行一个项目由一位领导牵头、一个班子服务、一套实施方案管理的工作机制。
（三）创新项目考核机制
加强对重点项目推进情况进行跟踪问效、定期督查和适时通报，把督促检查工作贯穿于项目的洽谈引进、开工建设和竣工投产等各个环节，推动签约项目早落户、早开工，在建项目早竣工、早投产、早达效。项目主管部门不作为影响项目建设的，必须严肃追究责任。
加强对项目承载企业的考核力度，建立完善企业考核评价体系。把投资强度率、经济密度率、资源消耗率、税收贡献率、建设周期等重要考核指标纳入企业和项目的考核范围，对企业的发展业绩和潜力进行客观评价。
（四）创新项目人才机制
人才资源是第一资源，实施项目带动战略人才是关键。围绕重点产业项目抓好人才建设，要坚持唯才是举、人尽其才的原则，建立公开、公平、公正、透明的用人机制，不拘一格选用人才。积极采取“走出去、引进来”等办法，培养造就一大批懂经营、会管理的经营人才，掌握先进技术、勇于创新的科技人才，熟悉项目建设、运作规划管理型人才，精通金融、财务、法律的专业人才，为项目建设提供强大的智力支撑和人才保障。
综上所述，项目带动战略是加快发展、把握机遇、推动落实的重要抓手。有项目才有投资，有投资才有发展，有发展才有就业、才有税收、才有人民物质文化生活水平的提高。充分发挥项目战略的带动作用，才能更好地解决发展中存在的矛盾和问题，更好地贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
案例：目战略开新路 县域发展结硕果
实施项目带动战略是推动县域科学发展的重要途径，也是实施县域经济社会发展战略规划的切入点、突破口。2006年以来，交城县委、县政府继续强化项目带动战略，按照“择优引进、多元发展”的总体思路，以项目为载体，加大投入力度，坚持“大上项目、上大项目、上好项目”，促进了县域经济社会又好又快发展。
一、以大开放推进大项目建设
县域发展应置于全省、全国乃至全球大背景来谋划，以开放式的投资视野来建设项目，激活民间投资主体，拉动外商投资增长，挖掘一批对县域经济贡献率大的项目，引进一批填补产业空白、符合产业环保政策、支撑县域经济发展的重大项目，快速膨胀经济总量。交城县始终坚持“开放引进、开发拉长、多元做大、科学发展”的方针，解放思想，更新观念，以开放的视野，着力推进大项目建设，在优化服务环境、调整产业布局上迈出了坚实步伐。
2007年，全县共确定“双百双千”项目24个，总投资77.5亿元，完成立项手续22个，完成土地手续20个，完成环评手续21个，24个项目全部开工，12个项目投产或部分投产。这些项目的建成，对壮大县域经济实力，提升县域发展的竞争力具有极其重要的意义。
为加强项目科学化、制度化管理，建立了项目储备库，一切新建项目均需从项目库中提取，确保项目管理的制度化、规范化。同时，严格执行县级领导包企业、包项目制度，职能部门包项目责任制度，项目法人目标责任制度，项目工作例会和月报制度，项目观摩和督查制度，项目动态调整管理制度，政银企联席会议制度，项目考核奖惩等八项制度，确保在建项目强势推进，按时达产达效。
二、以大平台承载大项目建设
交城县积极加强园区建设，构筑起县域项目建设的大平台。交城经济开发区作为省级经济开发区，县委政府通过提高产业集中度推动产业集群发展，促进以大企业形成的宏特化工园、美锦工业园等产业园的发展。
我们积极探索“政府主导、企业为主、银行融资、社会投入”的多元化投资机制，全面启动开发区“三通一平”工程。在道路、供水、集中供热、煤气输配等基础设施建设和管线管网布置上统一规划，尽快形成较为完整的基础设施体系，加快实现土地集约利用和基础设施共享。“晋沪吕梁煤化工业园”作为全省新型煤化工的重点工程和山西—上海合作的窗口项目，按照高起点规划，高标准建设，高效能管理的要求，完成《土地利用总体规划》、《区域移民规划》、《区域环境评价报告》和前期准备工作。同时充分利用交城经济开发区的产业基础，统筹考虑，整合开发，实现资源共享和产业链条的延伸对接。
目前，占全县平川面积近三分之一的这两个工业园区已成为以煤焦、化工、冶炼、铸造、建材为特色的机制活、环境美、人气旺的投资新区和发展热土。
三、以大项目带动经济大发展
2006年以来，交城县坚持“走出去”和“引进来”战略相结合措施，大力开展招商引资工作，一批新项目、新产业相继崛起。特别是2007年以来，先后组团参加了“中博会”、“珠洽会”、“煤博会”等重大招商洽谈活动，共签订经济合作项目4个，引资10.5亿元。这些项目的引进，延长了产业链，促进了产业群体的聚集，加快了工业化进程，孕育了新的经济增长点，形成了以项目实施拉动产业发展、以产业发展促进项目生成的良性互动局面，从而增强了县域主导产业的发展后劲。
在全市“双百双千”项目大会战第一年度考核评比中，全县项目立项、土地、环评、开工综合指标排名位居全市第一。2007年，交城县地区生产总值完成38亿元，同比增长43%。财政收入首次突破10亿元大关，达到10.7亿元，同比增长105.5%，比2006年翻一番，跃居全市第4位，比2006年前移1位，居全省第27位，比2006年前移13位。一般预算收入完成3.15亿元，同比增长151.2%；规模以上企业工业增加值完成23亿元，同比增长73.1%。人民生活水平不断提高。城镇居民可支配收入达到8427元，同比增长13.1%；农民人均纯收入达到2913元，同比增长13.4%；城乡居民储蓄存款余额达到21.8亿元，同比增长14.8%。
四、以经济大发展促进社会事业大繁荣
经济实力的增强为社会事业的发展提供了坚实的基础。
2007年，教育方面，投资1.4亿元的新交中建设工程全部完工，并投入使用；投资760万元完成了8所中小学校改扩建工程；投资800万元的现代远程教育工程顺利推进。医疗卫生方面，新型农村合作医疗试点工作全面启动，参合农民16.2万人，参合率达到94%；村卫生所整合工作扎实有效，由2006年的220所整合为170所；全县10所乡镇卫生院标准化建设工程全面启动，50所标准化村卫生所全部建成，县、乡、村三级医疗卫生体系进一步完善。文化体育方面，投资486万元完成了5个乡镇文化站的新建、改建工程，53个农村体育健身场地已完成70%，新增体育场地2万平方米；投资550万元完成了平川农村有线电视网络改造工程。非物质文化遗产申报工作扎实推进，交城县被中国民间艺术家协会、中国文化艺术之乡评审委员会命名为“中国玻璃文化之乡”。
项目带动战略是加快经济社会持续快速和谐发展的主要抓手，交城县在项目建设的强力推动下，综合实力明显增强，人民生活水平不断提高，经济社会各项事业发展取得了显著成效。
