发展循环经济是加快科学发展的有效途径，也是实现经济结构调整的主要抓手，是政府各项工作和社会各项事业发展的切入点、突破口。县级政府必须强抓机遇，多方努力，加快县域循环经济的发展。
一、营造发展县域循环经济的良好环境
发展循环经济离不开政府的推动，政府要为循环经济的发展创造舆论环境、政策环境，形成发展县域循环经济的强劲动力。发展循环经济关系到资源环境利益、社会利益和经济利益的协调发展，涉及范围广，包括社会的方方面面，需要政府、企业和公众长期的共同努力。
因此，必须运用多种手段普及循环经济知识，提高各级领导干部、企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，逐步形成节约资源和保护环境的科学文明健康的生活方式和消费方式，树立与发展循环经济相适应的新的系统观、经济观、价值观、生产观、消费观。要节能减排，加强环保管理，认真实施“蓝天碧水”工程，严把新建项目审批。要结合实际情况，研究制定县域循环经济发展专项规划和具体实施方案，研究制定有利于促进循环经济发展的协调机制、激励机制和可持续发展新机制。
当前，发展循环经济要借鉴日本的“产学官”联合模式，在政府强有力的支持下，充分利用大学的科研队伍和企业的经济实力，开发高端的新型技术产品，增强竞争力。
二、抓好发展县域循环经济的重点环节
全面落实科学发展观，加快发展县域循环经济，要注重抓好以下五个环节：
一是在资源开采环节，大力提高资源综合开发和回收利用率。加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。
二是在资源消耗环节，大力提高资源利用效率。依法加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗监管，实现节地、节能、节水、节材。
三是在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用。加强对废弃物产生量大的重点行业的管理，实施严格的废渣、废水、废气的综合利用准入条件，降低废弃物最终处置量，实现废物利用、高效利用和循环利用。
四是在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。
五是在社会消费环节，大力提倡绿色消费。鼓励使用绿色产品，推广应用节能、节水和其他有利于环境保护的设施、设备，积极倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。
三、建立发展县域循环经济的绿色技术体系
发展循环经济，必须加大科技投入，加快科技进步。要以发展高新技术为基础，大力开发和建设包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术在内的“绿色技术”体系，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把环境损害消除在生产过程中。
在工业经济结构调整中，要按照新型工业化要求，以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，采用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减排的高新技术产业。
在农业经济结构调整中，要建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。
企业目前在绿色技术方面普遍欠缺，为了推行循环经济，企业应通过多种途径获取先进技术，或积极引进国外先进技术，或自行开发先进技术。同时，相关部门要建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，引导关联企业开展资源相互利用和产业链协作。还应该选择具有标志性目标和广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程，以便能够帮助企业掌握技术，为循环经济的推行提供强大、持续的技术支撑。
四、推动循环经济发展的市场化
循环经济的市场化发展主要通过两个途径。
一是通过提高初始资源价格，提高环境使用成本，提高废弃物排放价格，从而提高初始资源和对环境污染较为严重的产品的市场价格。
二是制定优惠政策，对循环利用资源的企业降低循环经济税负成本和经营成本，降低循环经济的市场进入成本和交易成本，从而降低循环经济产品价格。从两个方面形成价格体系将会极大地促进资源节约使用和废弃物循环利用与环境保护。
五、形成循环经济发展的激励机制
要制定相关经济政策鼓励循环经济的发展。为了保证经济的良性发展，提高社会产品的循环率，对生产企业要奖罚分明。
一方面，对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予减免税收、财政补贴以及信贷优惠政策，保证其产品的市场竞争力，为社会树立模范企业，以点带面；
另一方面，对资源消耗多，环境污染严重的厂要实行关停，或者逐步提高各项排污费用，使污水处理厂、垃圾处理单位达到保本或赢利水平，这样可以促使全社会发展循环经济，企业实行清洁生产，减少排污，保护环境。另外，政府对实行循环经济的企业以及新兴生态工业园的建设要在征地、审批和投资环境方面予以倾斜。
循环经济的发展正处于从理念倡导、局部试验、示范向全面实践推进的重要转折阶段。在这一关键时期，迫切需要把握好循环经济内涵、发展模式和政策体系等问题。
在县域发展中，要坚持从实际出发，进一步统一思想，提高认识，创新载体，加强协调，抓好示范，完善机制，形成政府积极推进、市场有效驱动和公众自觉参与的机制，将循环经济的发展理念贯穿到经济发展、城乡建设和产品生产中，扎实推进循环经济快速有效稳步运行。
案例：舞动循环产业链条 绘就工业强县蓝图
发展循环经济是落实科学发展观的迫切需要，也是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，更是企业提高经济效益，提升产业素质，顺应宏观经济形势的根本选择。
多年来，交城县以经济开发区为平台，不断延伸产业链条，大力发展循环经济，全县已初步建立起企业内部小循环、经济开发区内中循环、全县企业大循环的循环经济发展格局。尤其在促进上下游产业的衔接配套，促进企业间物料流、能量流的循环利用等方面，做了大量有益的尝试，取得了十分明显的成效。
一、强抓载体，全力构筑工业企业内部小循环
企业是发展循环经济的载体。交城县按照“典型带动，逐步推进”的原则，从煤焦化、冶炼铸造机加工、玻璃生产加工、水泥、无机及医药化工等五大主导产业中，各筛选出几户企业作为全省、全市、全县循环经济试点企业，分层次、分阶段逐步推进。县政府设立专项资金用于企业技术改造和科技创新，对发展循环经济成绩突出的企业和企业家进行重奖，鼓励企业发展循环经济。
在典型示范企业带动下，全县企业不断加大科技投入，着力延伸产业链条，企业自身循环经济建设取得明显成效。许多企业的焦炉煤气、粉煤灰、煤矸石等废弃物的利用率大大提高，涌现了一批清洁型生产企业和发展循环经济的典型示范企业。如：华鑫煤焦集团完成了企业的技术改造，产业结构优化升级，产业链条得到延伸，实现了原煤开采——洗精煤——焦炭生产——煤化工产品（粗苯、硫铵）——煤气净化回收——向重点企业供气这样一个“闭合链条”，建立健全了企业内部的循环体系。宏特煤化工公司、美锦能源集团、兴龙铸造公司等一大批符合循环经济发展的工业企业也脱颖而出，成为全县循环经济发展的“排头兵”。
二、优化平台，全力构筑经济开发区内中循环
经济开发区是发展循环经济的重要平台。交城经济开发区作为省级经济开发区，现已入驻企业80余户，其中规模以上企业30户。开发区内企业通过推行资源综合利用和清洁生产等多种生产模式，企业内部小循环模式已初步形成，为推进经济开发区内中循环，提供了必要的条件。通过延伸产业链，开发区范围内企业间相互依存、相互协作的循环发展新格局业已形成，有力地推进开发区内企业向高质量、高速度、高效益、无污染、零排放、生态化方向发展。
开发区内亚太焦化集团、华鑫煤焦集团、晋阳煤焦集团、金桃园煤焦集团等四户企业，向开发区内的利虎玻璃公司、覃村玻璃集团、宏特煤化工公司等企业提供焦炉煤气、煤焦油，每年可为四户焦化企业增加5000多万元的收入。尤其是利虎玻璃公司，利用亚太焦化集团、华鑫煤焦集团产生的焦炉煤气取代重油作燃料，不仅提高了玻璃产品的质量，而且还使每重箱玻璃成本下降12元，从而节省成本1200万元。经济开发区内企业间中循环发展新格局的形成，构筑起全县循环经济发展的“桥头堡”。
三、整体推进，全力构筑全县工业企业大循环
为了更有利于推进全县工业企业循环体系的形成，交城县高起点、高标准制定全县循环经济发展规划和专项规划，有力推进“三个一批”，全力保障循环经济建设。即：引进发展一批高新产业，提升做大一批传统支柱企业，破产淘汰一批落后土小企业。
经过坚持不懈的经济结构调整，逐步实现工业园区的“腾笼换鸟”。全县工业企业整合为794户，其中规模以上企业36户，全县工业企业大循环格局初见成效。以经济开发区为平台、以36户规模以上企业为龙头、以700余户企业为外延的11条产业循环链初步形成。即：煤——精煤——焦炭——生铁——铸件——精密机加工；焦炭——（生铁）——水渣——水泥；煤——合成气——合成氨——化肥、尿素、硝酸——硝酸钾、硝酸钙、硝酸铵钙；原煤——焦炉尾气——金属镁——镁合金；煤——焦油——萘油——工业萘——苯酐；煤——焦油——蒽油——炭黑；矸石——（电力）——粉煤灰——墙体砖；石英砂平板玻璃玻璃深加工；石灰岩水泥特种水泥；铁矿——生铁——钢材；石英砂——玻璃瓶罐——玻璃器皿深加工。这11条产业链，几乎涵盖全县所有工业企业，全县700余户工业企业你中有我，我中有你，企业的对外竞争力和县域整体经济实力实现了“双跨跃”。
2007年交城县紧紧依托11条循环产业链，共完成工业增加值30亿元，上交税费8亿元，循环经济上缴税费占到全县财政总收入的74%，循环经济已经成为县域经济发展的主要推动力。同时，全县工业大循环体系的形成，也使得全县二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物排放总量大幅削减，城区二级以上天数达到300天以上，人民群众生产生活环境得到明显改善。
2004年交城县成为山西省唯一的循环经济试点县，2007年交城经济开发区成为山西省上报国家的四个循环经济试点园区之一，其循环体系被誉为全国县域循环经济工业循环的最佳模式。一条条循环经济产业链条，共同绘就了交城工业强县的宏伟蓝图。
社会文化篇
改善民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容。县域科学发展，必须加强社会建设和文化建设，促进经济社会协调发展，提升文化软实力，推进地方全面进步。
中国特色社会主义事业的总体格局，包括了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体全面发展。社会建设与广大人民群众切身利益紧密相联。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容。
