社会建设，是一个内涵不断丰富、工作不断深化的过程。只有坚实的经济基础、科学的体制机制等作保障，才能真正改善民生，使县域各项社会事业扎实推进。
一、提升县域经济实力，奠定社会建设坚实基础
发展是解决民生问题的根本路径，没有发展就没有经济基础作保障，改善民生就成了无源之水，无本之木。无论什么样的民生问题，都依赖坚实的物质基础作保障；人民群众日益增长的物质文化需求，必须通过发展的办法加以解决。县域层面处于宏观与微观的结合部，直接面向群众，在改善民生方面的责任更为重大，必须通过又好又快地发展，夯实改善民生的经济基础。特别是欠发达地区，更需要快速发展、科学发展，只有如此，才能实现强县富民目标，更好地解决民生问题。
同时，要健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，逐步实现基本公共服务均等化。要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，从而尽可能增加农村公共产品的有效供给。
二、推进城乡一体化发展，拓宽社会建设领域
改善民生、促进和谐，要着眼于改善最困难群体的生活。困难群体集中在农村，改善民生的重点在农村，难点也在农村。城乡一体化的发展思路，为工业反哺农业、城市支持农村拓宽了有效渠道，为统筹解决以农民为主体的民生问题探索出了一条科学道路。
实现城乡一体化发展，城市发展是龙头。对县级来说，要不断做优、做强中心城区，不断加快城市化进程，不断完善城市功能，提升城市发展质量，增强县城对乡镇和农村的辐射带动能力。
实现城乡一体化发展，农村发展是重点。要进一步加大农村基础设施建设力度，大力发展农村公共服务，积极推进农村社会保障体系建设，注重改善农村环境面貌。要突出抓好新农村示范村建设，通过加大投入、政策扶持、产业引导等措施，不断加快示范村建设步伐，真正发挥示范带动作用。
三、加快改革创新，创建社会建设良好体制机制
切实改善民生，一靠加大投入，二靠改革创新。只有加大投入，才能持续改善民生；只有改革创新，投入才能发挥应有效益。
要通过改革创新，激发各个方面的活力，为改善民生创建良好的体制和机制环境。要科学把握投入的轻重缓急，统筹兼顾，分步实施，合理安排，注重实效。在投资方面，鼓励社会资金以独资、合资等多种形式参与市政公用设施建设。
在经营方面，通过招标、拍卖经营权等方式，依托社会力量投资经营，通过走市场化的管理运行机制，减少政府开支，降低综合管理成本，带动社会事业发展，将拍卖所得资金投入到其他领域，促进公共服务与社会事业共同发展，形成社会事业和服务产业相互协调、相互促进、蓬勃发展的局面。
四、建立公平公正的社会秩序，构建社会建设科学运行框架
民生问题可以分为物质和精神两个层面。随着物质生活水平的不断提高，群众的民生诉求也将逐步增添新的内涵，他们会更加关注精神层面的问题，更加关注社会的公平与正义。实现社会公平公正，是中国共产党人一贯的主张，是发展中国特色社会主义建设的重大任务。改善民生，必须从构建公平公正的社会秩序做起。
要繁荣各项社会事业，让人民群众共享改革发展的成果。注重建立面向全体民众的社会事业发展体系，充分保障每一个百姓都享有社会公共服务的权利。当前，要高度重视社会事业的覆盖面和公平性，保障人民群众平等地接受教育、医疗、文化等公共服务。
要依法行政，依法治县。每个人的先天环境不同，我们不能保证起点公正，但必须保证过程公正，这样社会的公平正义才能够真正体现。在政府层面，要坚持依法行政，把执政行为置于法律框架范围内。
要切实维护社会稳定，让群众对未来有良好预期。只有社会稳定，群众才会产生安全感和幸福感，才会感觉到未来生活是可以预测和把握的。要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，最大限度增加和谐因素。要强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急管理机制，健全社会治安防控体制，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。通过开创安宁祥和的社会局面，使广大群众安居乐业，成为参与社会发展、支持社会发展的推动力量。
“忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐。”只要我们真正确立科学的发展观、正确的政绩观，心忧民生、关注民生、不断改善民生，就能在县域发展中凝聚民心、集中民智、发挥民力，让广大人民群众共享改革发展的成果。
案例：适度超前 优先发展 办好人民满意的教育
——交城县全力推进交中新校区建设
教育是民族振兴的基石，是关系社会公共利益，对全体国民、对国家和民族的现在和未来具有重大影响的公共事业，政府负有义不容辞的重要责任。我们必须坚持把教育放在优先发展的战略位置，通过全面发展教育事业，促进社会公平正义。
由于历届领导的高度重视、广大教育工作者的拼搏奉献和人民群众的大力支持，交城县教育事业一直在全市处于领先地位。特别是交城中学这所全县唯一的重点高中，更是以严谨的管理特色、过硬的教学质量在吕梁市及周边地域产生了显著的品牌效应。
但是随着时代的发展和人民群众生活水平的提高，交城高中教育资源紧缺、规模过小、入学率低的问题也逐渐暴露了出来。特别是因为交城基础教育质量较为过硬，历年高中录取分数线都很高，竞争十分激烈，不少在别的县市可以正常享受高中教育的孩子在交城却难以跨进高中的大门。每当秋季开学季节，许多有志深造的初中毕业生升学无门，家长心急如焚，被迫无奈之下甚至到处找关系、托人情。有些只好四处奔波，流落外地，就读于一些教学水平欠佳的学校，无形中还增加了许多经济和精神负担。据有关统计，每年全县初中毕业生约有3500名左右，高中招生约1600名，交城县高中入学率只有46%。而交城中学原来只有12轨，年招生量只有800余名。人民群众对高中教育的强烈需求与高中教育资源特别是优质教育资源有限的矛盾变得十分突出。
另外，交城中学作为全县高中教育的“排头兵”，作为全县教育的“窗口”，长期存在着“硬件不硬”——基础设施落后的状况。学校地处县城中心，全校3000多名师生拥挤在尚不足50亩的校园内。按照规定，学校应该配备60个教室，但只有41个，从而使班容量大大超编。学生餐厅、学生宿舍也都非常紧张。由于四面临街，校园面积狭小，学校迫切需要寻求新的发展空间。省教育厅把交城中学确定为全省38所“省级实验性示范性高中”验收校之一，而按照《省级实验性示范性高中验收标准》，进入“省级实验性示范性高中”行列的学校，校园占地面积必须达到100亩以上，显然，如果不能尽快扩大校园面积，我们还会使交城中学失去成为“三晋名校”的难得机会。
面对这样的状况，县委县政府分析研究认为，加快普及高中阶段教育，是党和国家的科学决策，是交城教育发展的现实需要，是人民群众的迫切愿望。我们一定要以科学发展观为指针，适度超前，优先发展，打破高中教育资源短缺这个瓶颈，办好人民满意的教育。2004年1月，县委、县政府提出了另辟新址建设新交中的思路，决定将新交中建设工程作为全县的重点工程加速推进，并正式成立“新交中建设工程领导组”。2004年2月，工程建设正式启动，相继完成了项目可研报告、立项、土地审批及地面附着物的清理、学校布局设计、建筑设计、地质勘探等大量繁杂的前期工作。2005年8月20日工程奠基，9月27日正式破土动工。工程实行代建制，委托山西省鑫华通房地产开发公司全权代理工程的管理建设。
整个工程占地东西长555米，南北长357米，总占地面积297亩。该工程分两期建设。一期工程主要包括教学楼4栋、学生宿舍楼4栋、图书楼、科技实验楼、餐厅共11栋主体建筑以及锅炉房、水泵房、配电室等附属设施，总建筑面积80957平方米，概算投资1.5亿元。
工程建设过程中，遇到了许多复杂的困难和问题。特别是工程建设资金严重短缺。交城县当时年可用财力尚不足1个亿，资金十分有限，而新交中工程共需投入1.5亿元，差距巨大。
多年来由于财政紧张，县委县政府一直在20世纪70年代修建的陈旧办公楼中办公，没有修建新的办公大楼，各种设施也都相当简陋。但学校建设不能耽搁，青少年教育不能延误，打造教育强县的步伐不能停留，有条件要上，没有条件创造条件也要上。那种认为高中教育是非义务教育，不必重点投入的观念是有悖时代发展要求的。而认为发展经济是显性政绩必须重视，发展教育是隐性政绩可有可无的看法也是完全错误的。县领导决心咬紧牙关，勒紧裤带，攻坚克难，坚决拿下这项造福百姓、泽被后世的民心工程。我们采取财政挤一点、企业集一点、向干部职工借一点等多种措施筹集建设资金，同时工程也得到了全县许多企业家和广大人民群众的倾心相助，在大家的共同努力下，终于突破了这道难关。我们将学校水暖电等管网系统纳入城市总体规划，努力为新校园创造良好的内外部环境。
为了确保工程建设质量，加快工程建设进度，县领导多次召开现场办公会议，协调各部门的工作，解决施工过程中的疑难问题。在工程攻坚阶段，主管县长昼夜蹲点半个月督察指导，保证了工程建设的顺利进行，保证了新生按期开学。
2007年，由政府全力投资的新交中一期工程全部竣工。9月1日，交城中学实现了整体搬迁。高一教学班由原来的12轨增加到20轨，高一新生由原来的800余名增加到1400名。全校师生为此喜上眉梢，广大群众无不拍手称快。校园布局合理，气势恢弘，装备有一流的理、化、生实验室和先进的校园网络。其中一期工程包括教学楼4栋（建筑面积共13924.32㎡），学生宿舍楼4栋（建筑面积共22687.28㎡，可供3400多名学生住宿），图书楼1栋（建筑面积8236㎡），科技实验楼1栋（建筑面积22031.5㎡），餐厅1栋（建筑面积7549.64㎡，可供2000名学生同时就餐）。学校田径场占地26000㎡，球类场占地6400㎡，拥有篮球、排球、羽毛球等活动场所，绿化总面积在50亩以上。
学校装备有一流的实验设施，共有六个物理实验室，六个化学实验室，四个生物实验室，都按标准实验室配置，实验仪器齐全，实验开出率高。装备4个学生电脑室，安装240台联想液晶电脑供学生上课使用。学校图书室按标准学校图书馆设备配置，配套先进的图书室管理系统，藏书9万余册，阅览室订阅近百种期刊杂志，充分满足师生阅读需求。2007年投入500余万元建设多媒体网络中心，实现班班进多媒体。每个学科教研组都配备有高配置的液晶电脑，为教师提供了现代化教学手段。
此外，学校还有按专业标准设计的舞蹈排练厅，音乐训练厅，美术培训室，体育运动器材配置齐备，为学生的文体活动提供了优良的条件。
一期工程完工后，我们继续追加投资，开展体育馆、附属工程、校园绿化等项目建设。目前，二期工程也正在紧张建设中。
新交中建设较大幅度地提高了我县的高中普及率，使更多的孩子能够接受良好的高中教育。同时为交城中学申报“省级示范高中”提供了坚强保障，有效推动了学校朝着建设省内一流的高标准、现代化的学校迈进，扩大了交城教育的影响力。新交中这块品牌同时成了城市建设的亮点。交中实现整体搬迁之后，我们又将原址划拨给交城县城内学校，大大改善了其教学条件，使学校恢复了小学初中并轨招生的历史传统，实现了城区教育资源的整合优化。所有这些都为吸收和培养更多的人才，为交城教育的长远发展奠定了坚实的物质基础。
新交中建设工程，是我们打造教育强县的一项重要举措，是顺民意、合民心的一项德政工程。新建校园竣工后，交城中学将成为一所具有30轨制、90个教学班、可容纳4500名学生的设施完善、条件优越的高级中学，可以满足4500多学生就读，使全县高中入学率达到60%以上。今后，我们将努力把交中建设成环境优美、设施先进、装备齐全的高品质学校，继续加大建设教育强县的步伐，为办好人民满意的教育做出更大的贡献。
