在社会主义市场经济体制建设的过程中，对于破土而出的县域社会组织，我们应当进一步加大建设和管理力度，使其逐渐摆脱计划经济体制的束缚，消除旧体制的痕迹，向着符合市场经济体制的方向发展。
一、加大扶持力度 加强社会组织自身建设
在转型时期，县域社会组织还不够完善。要全面发挥它的功能，首先必须加大扶持的力度，引导它强化自身建设，不断发展壮大。
（一）强化责任意识，明确社会组织责任使命
社会组织的责任就是追求社会公平、社会和谐和社会进步，协助政府、帮助群众发现、认识和解决不断涌现的社会问题。这是社会组织区别于其他组织，能够长期存在和持续发展的根本。对每个社会组织而言，强化责任意识，就是要明确组织的宗旨，使之成为所有成员的共同意愿和行为准则，成为所有行动的出发点和落脚点。强化责任意识，就是要明确组织的任务，界定组织要干什么和为什么人服务，划定为实现宗旨要采取的业务范围。强化责任意识，就是要明确组织的使命，要根据环境的变化，确定组织长期、中期、短期目标，并把目标转化为具体的操作和考核标准，在行动中加以落实。
（二）完善运作机制，提高社会组织工作效率
要健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责，推行理事长兼法定代表人制度，适度控制理事会规模，强化章程的核心地位，健全议事、选举、机构、财务、人事等各项制度。要改变把社会组织作为行政机关附属机构的观念，尊重社会组织独立自主的法人地位，不能随意调拨、合并社会组织的资产，不能随意任命、撤换社会组织负责人。要加快推进社会组织在机构、人事、资产、财务等方面与政府脱钩，逐步消除国家机关现职工作人员在社会组织中兼职的现象，减少社会组织行政化色彩。
（三）增强内在实力，提升社会组织自我发展、自我管理能力
在内部管理、成本控制、资金运作和项目实施等工作中，社会组织要借鉴、吸收国内外社会组织管理和运作经验，提高获取社会资源的能力，通过主动承接政府委托的职能和项目，争取财政资金的支持；通过积极深入开展社会服务，获取服务收入；通过募集社会资金，获取社会捐赠；通过提高对会员的吸引力，获取会费收入。要提高财务管理能力，严格遵守国家有关财政、财务的法规政策，建立和完善财务机构和财务决策、执行、监督机制，建立有效的财务风险管理系统，保证财务活动规范、高效，实现资金效益最大化的目标。
（四）加强队伍建设，强化社会组织人才保障
要加强社会组织的领导班子建设，提高理事会的领导能力和决策水平，推行管理层职业化和专业化。要加强人才队伍建设，规范用人制度，完善社会保障，健全激励机制，强化人员培训，充分调动积极性和主动性，建立一支爱岗敬业的专职工作人员队伍。要善于吸引和团结广大志愿工作者，形成一支乐于奉献的志愿者队伍。要在社会组织中加强党组织建设，贯彻党的路线方针政策，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
二、结合县域实际 推进社会组织全面发展
县域社会组织包括行业协会、公益慈善类社会组织、民办非企业单位、城乡基层社会组织等。结合县域实际，要采取积极措施加大扶持力度，充分发挥社会组织多方面的作用。
（一）发展行业协会推动工业经济发展
近年来全国县域经济不断发展壮大，特别是工业经济迅猛发展，逐渐成为大多数县域的第一大支柱产业。然而，在工业经济发展过程中，县域特色产业普遍出现了一些不可忽视的问题，如：行业总体规模大，企业单体规模小，抗击市场风险能力弱；工艺和技术装备简单落后，产品档次低，污染严重，效益难以有效提升；高素质管理人员和技术人才严重匮乏，操作工人素质偏低，缺乏必要的岗位技能培训；信息渠道不畅通，缺乏对行业整体情况和产品市场了解。
建立行业协会能够有效地推动工业企业发展壮大。县域范围内行业协会的建立。第一要确立政府行政作用参与其中，大企业主导，中小企业广泛参与的行业协会模式。第二要确定行业协会的法律地位，完善扶持协会发展的政策。第三要明确协会的组织系统、职能定位、运作模式和管理体制，切实推进会务分开。引导和规范行业协会从职能、机构、人员、财务等方面与政府部门、企业事业单位彻底分开，促进行业协会依法独立运作。指导行业协会建立和完善以章程为核心的管理制度。第四要优化行业协会的布局和结构。根据县域经济和社会发展的需要，会同有关部门，积极推进行业协会的重组与改造，建立优胜劣汰机制。顺其自然，随行业的兴衰，来决定自身的存在。第五，政府要在扶持协会发展的同时，依照相关规定落实对协会的监管。
要重点培育和发展按市场化原则规范运作，在行业中具有广泛代表性的行业协会，对不符合产业升级和行业日趋萎缩的协会要归并重组，对长期不开展活动，或者违法违纪的协会，要依法查处乃至注销和撤销。
作为行业协会，一要积极为企业提供多形式、全方位的优质服务。协会组织企业进行考察学习和技术交流，使企业家开阔视野，增长见识，解放思想。举办管理、技术、营销等方面的培训班，整体上提升企业从业人员的素质和技术水平。
二要开展技术创新，推动科技进步，加速产业结构优化升级。协会要协助政府及有关部门协调项目实施过程中存在的具体问题，加快企业技改进度。
三要加强行业自律，制止无序竞争，维护行业整体利益。随着行业的发展壮大，企业为抢占市场出现无序竞争的局面，对产业发展带来很大的负面影响。行业协会要分析国内整个行业形势，广泛征求意见，制定统一对策，共同维护行业整体利益和自身利益。
四要加强交流和沟通，发挥桥梁纽带作用，塑造行业形象，促进行业发展。行业协会要不断扩大和加强与国内外同行业的沟通和交流，发挥企业与政府之间的纽带作用，反映企业呼声，积极建言献策，为政府科学决策提供依据。
（二）发展专业经济协会推动农业经济发展
建立农村专业经济协会，可以由种植大户、技术能人、销售能人来牵头，按照民办、民管、民受益的原则，把单个分散的农户组织起来，通过把农业生产、加工、销售各环节有机联结起来，及时提供产前、产中、产后的资金、技术、营销等各种专业服务，变分散经营为规模经营，提高农民进入市场的组织化程度，节约市场交易费用，以劳动联合和资本联合为纽带形成一个利益联合体。
可分为县级协会与基层协会，其中县级协会主要负责与政府、企业间的沟通和管理基层协会。基层协会可以一定区域的农户为对象来组建，形成综合性的基层协会，也可以特定农产品的生产者为对象来组建，形成专业性的基层协会。
要引导农村专业经济协会广泛吸纳农民、经纪人、企业、农业服务单位、农民专业合作社为会员，增强代表性，扩大影响力。通过交流培训、典型示范，提高农村专业经济协会服务能力和管理水平。要创新发展手段，加大政策扶持力度，积极探索建立政府资金支持机制，推动地方立法，解决农村专业经济协会发展中的瓶颈问题。
（三）加大公益慈善类社会组织扶持力度
解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让经济发展成果更多体现到改善民生上，需要进一步培育发展公益慈善组织。
一是切实解决登记管理障碍。要以群众需求为导向，结合实际，制定发展公益慈善类组织的规划，探索开通登记绿色通道。对于涉及民政业务的非公募基金会，民政部门可以承担业务主管单位的职能。
二是着力落实税收优惠政策。要抓住有利时机，加强沟通、协调，配合财政、税务部门制定《企业所得税法实施条例》及其操作性办法，把这项政策贯彻好、落实好。
三是积极探索培育扶持措施。支持和引导公益慈善组织在社区建设、安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域实施项目，提供服务。
（四）推进民办非企业单位快速发展
鼓励社会力量兴办民办非企业单位，是十六届六中全会提出的要求，也是当前完善公共服务体系，建设服务型政府的重要环节。
一是要重点发展人民群众急切需要的民办非企业单位。要着眼于人民群众反映强烈的“教育难、医疗难、文化活动难、娱乐健身难”等问题，重点做好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环保、服务社区和服务“三农”的民办非企业单位的规划、发展和培育，逐步建立起布局合理、层次不同、自律规范的民办非企业单位体系，形成民办社会事业和公办社会事业相互促进、共同发展的格局。
二是加强政策保障。要会同有关部门在财税、信贷、土地供应、收费标准和项目、职工社会保险等方面加大对民办非企业单位的支持力度。要维护民办非企业单位和职工的合法权益，任何单位和个人不得侵犯民办非企业单位的合法财产，不得非法改变财产的权属关系。
三是深入开展自律与诚信建设。以信息公开和承诺服务为抓手，引导民办非企业单位规范行为，增强社会责任和社会公益意识，提高服务质量，增强社会公信度，逐步建立自律和诚信长效机制。
（五）大力推动社区社会组织建设
要适当降低登记门槛，简化程序，对不具备法人条件的组织，可以实行备案制。结合社区建设，大力培育社区生活服务类社会组织，支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织。帮助落实社区社会组织开展公共服务的资金、场所和人员，对社区社会组织开展的互助性服务、志愿服务和非营利性服务给予政策和资金扶持。
总之，各类社会组织所涉及的社会利益主体具有多元化的特征，县域范围内各项事业的发展都可以建立与培育相应的民间组织来管理和服务，充分发挥社会组织人才荟萃、知识密集、联系广泛等优势。
三、坚持规范管理，改进社会组织监管方式
坚持规范管理，不断改进社会组织的监管方式，是保障社会组织健康发展的重要手段与措施。
（一）健全信息公开制度
公开透明，是公众对社会组织尤其是公益慈善组织的基本要求，也是社会组织必须履行的义务。目前，信息公开的制度已基本建立，关键要抓好落实。要有重点有步骤地推行信息公开。继续抓好基金会信息公开制度的落实，督促基金会严格按规定向社会公开公益活动和募集资金的详细使用计划，公益资助项目的申请、评审程序，以及年度工作报告和财务审计报告，自觉接受社会的监督。积极探索公益慈善类社团、民办非企业单位等其他组织信息公开的机制和方式。
（二）加快推进评估工作
社会组织评估是一项开拓性的工作，做好这项工作有利于提高社会组织的诚信度和社会公信力，有利于优化政府部门的监督管理。民政部门要高度重视，周密部署，扎实推进。
一是要按照民政部的指导意见，结合实际，尽快出台县域实施方案，成立评估机构，细化评估指标，培训评估人员，形成操作规范、运转协调的评估工作机制。
二是要先易后难，逐步推进。先在行业协会中推行评估，再推行到其他社会团体和民办非企业单位。
三是要广泛宣传和充分利用评估结果，与其他管理措施相结合，发挥评估的导向、激励和约束作用。
（三）加强年度检查工作
年度检查是社会组织监督管理的基础环节，是依法加强和改进社会组织发展与管理的重要内容。做好年度检查工作，是法律赋予登记管理机关和业务主管单位的共同职责。
一是要强化年检工作的严肃性，解决信息报送中的虚假失真问题，提高参检率，防止走过场和形式主义，改变过去“重准入、轻监管”的现象，将工作的重点放在管理工作上来。
二是要加强年检规范化和制度化建设。进一步完善年检的相关政策，明确审查标准，大力推进网上年检，改进年检方式，提高年检效率。
三是年检工作要与日常监督、绩效评估、信用建设、执法查处结合起来，形成管理合力。同时，加强年检信息的开发和利用。
（四）加强行政执法工作
行政执法是保持社会组织健康发展、打击违法违规行为、维护安定团结的重要手段。登记管理机关要认识到加强执法工作的重要性，加强制度建设，加强执法力量，加大执法力度。结合国家工作重点和人民群众关心的问题，对违法违规行为加大查处力度。
健全各类社会组织，是社会组织建设与管理的基础。针对县域社会组织存在的“三无”即无经费、无场地、无专职人员的现状，要加强对社会组织的管理，切实改变“重登记、轻管理”的倾向，逐步由重入口登记向兼重准入和日常管理转变，改进和加强以年检为主要内容的依法管理，针对群众反映强烈的部分组织乱评比、乱授牌、乱收费等问题，健全以规范行为为重心的相关管理制度，提高处置突发事件的能力。
在依法监管的基础上，引入社会监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，注重舆论监督的社会效果；拓展政府监管方式，健全社会组织评估体系，加快推进社会组织评估，鼓励先进，鞭策后进，促进社会组织能力建设和诚信建设。
总之，重视社会组织，发挥其在经济、政治、文化、社会生活各方面的积极作用，可以最大限度激发创造活力、最大限度增加和谐因素，加快推进县域科学发展。
案例：政府引导 各方参与
——交城县社会组织建设取得显著成效
社会组织作为一个历史范畴，它的产生是生产力发展的结果，特别是现代市场经济发展和完善的结果。社会组织是社会成员进行有效的利益表达和有序的政治参与的基础，以其非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性为特征，在社会管理、社会服务、反映诉求、规范行为等方面有其独特的优势，对于促进社会和谐发展发挥着重要的作用。
2005年，在交城县登记注册的民办非企业单位有3家，涉及科技、民政福利及劳动保障三个方面；社会团体有10家，涉及文化、旅游、科技、教育等方面。社会组织数量少、规模小、作用发挥不够充分，已不能适应交城县经济社会发展的客观需求。
2006年以来，交城县把提高社会组织化程度、完善社会组织建设作为在县域层面落实科学发展观的主要抓手，不断培育、规范和引导社会组织发展，促进了经济发展和社会和谐。
一、政府引导，各方参与，社会组织健康发展
社会组织的发展壮大离不开政府引导。为尽快改变全县社会组织发展滞后的现状，推动各类社会组织全面协调发展，形成门类齐全、覆盖城乡、涉及社会生活各个领域的社会组织体系，交城县采取切实可行的措施，全面加强社会组织建设。
（一）政府引导
政府加大对各类社会组织的引导和推动，由各相关部门牵头，不断发展壮大各类社会组织。经济发展方面，针对全县玻璃行业整体技术水平不高，生产集中度低，创新能力不强，市场开拓不够的状况，由中小企业局牵头，组织全县的12户玻璃生产企业成立了交城县玻璃制品协会；针对全县铸造企业点多面广，竞争能力较弱的实际，积极推动铸造企业联合成立铸造协会。社会和谐方面，由老干局牵头，部分老干部任会长，先后成立了书法协会、门球协会、篮球协会等文体组织协会。
在政府的积极推动下，目前，全县共有民营企业家协会、玻璃制品协会、老体协等各种协会30多家，涉及工业、农业、教育、文化、体育等各个方面。
（二）健全组织
健全各类社会组织，是加强社会建设与管理的基础。针对现有的社会组织存在的“三无”即：无经费、无场地、无专职人员的现状，不断健全社会组织，加强了对社会组织的管理。一是挂靠单位，为社会组织提供场地、挂牌。如养牛协会挂靠县畜牧局、红枣协会挂靠县科技局、蔬菜协会挂靠县农业局等。二是龙头带动。如铸造协会由兴龙铸造有限公司牵头带动。三是挂靠基层组织。如书法协会以镇、村的名义成立，镇村参与管理。对于其他社会组织实行归口管理，如文体方面的社会组织，由县文体局管理；农村经济组织，由县农经局管理等。
（三）加大投入
社会组织健康发展、发挥作用，需要一定的空间和必要的条件。为了促进各类社会组织健康持续发展，不断加大对社会组织的资金投入。挂靠单位的社会组织由挂靠单位投入一部分，由龙头企业带动的社会组织龙头企业投入一部分，加入社会组织的会费投入一部分，除此之外，县财政在预算中列出专项资金给予支持。同时，对于各社会组织的一些活动县财政也积极支持。如每年财政支持老体协活动经费1.5万元，并筹划修建两个室内门球场、四个室外门球场来改善门球协会活动场所。
二、经济发展，社会和谐，社会组织作用凸显
充分发挥社会组织在经济社会发展中的作用，是社会组织建设与管理的出发点和落脚点。在全县社会组织建设工作取得新进展的同时，社会组织也在促进经济发展、丰富群众文化生活、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。
（一）完善市场经济体制
社会组织是强化市场监管的重要力量。通过行业协会来规范市场秩序，是市场经济的有效途径。行业协会把企业组织起来，订立行规行约，规范同业竞争，促进行业信用建设和行业守信自律，防范和打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等各种不正当行为，遏制和消除市场的无序和混乱，为创造公平守法、竞争有序的市场环境起到了积极和重要的促进作用。如蔬菜协会通过连结市场，开展各种农业技术、市场信息、农产品产供销服务，提高农民组织化程度，引领农民有效进入市场，促进了农村经济社会发展。
（二）丰富群众文化生活
社会组织建设对于丰富群众文化生活，提高全县人民群众的生活品位具有积极作用。通过发展壮大社会组织，交城县群众文化生活异彩纷呈。
2007年8月16日，声势浩大的县乡双千人中老年健身展示大会在县西汾阳体育场举行，原山西省政协主席郭裕怀、原山西省人大常委会副主任梁国英应邀参加了大会。共有来自全县城乡的18支代表队的2000名群众参加了健身展示，展示节目主要有威风锣鼓、太极拳等18个项目。
此次活动，充分展示了全县人民群众积极向上、文明健康的精神风貌，体现了他们强体魄迎奥运的喜悦心情，唱响了“全民健身与奥运同行”的优美旋律。
2007年9月，县音乐舞蹈协会和县艺术研究会会员赴中阳县参加了首届中阳剪纸艺术节，全县有20件剪纸作品参展并获奖，在闭幕式上演出了富有地方特色的《交城山》民歌民舞，赢得好评。
2007年12月，交城县卦山书画院与湖南韶山网共同举办了纪念毛主席诞生114周年书画展，展出了120余件作品，山西电视台对此次活动进行了报道。
（三）促进社会和谐
社会组织来源于群众，隶属于不同层次社会利益主体。
社会组织可以发挥其群众性自治组织的优势，拾遗补缺，及时有效地提供公共服务，满足社会需求，缓解社会矛盾。如行业协会、文体协会和城乡社区基层社会组织，能及时整合和有效利用社会各个领域的闲散资源，开展各种社会公共服务，协调和优化社会利益主体及人际关系，增进社会融合和谐，弥补政府和市场失灵，为政府从直接微观管理向间接宏观调控转变提供便利。
同时，各类社会组织作为不同利益主体的代表，架起政府与社会直接沟通的桥梁，一方面扩大社会参与，推动政府决策的科学化、民主化。另一方面最先觉察潜在的社会矛盾，可直接向政府反映合理诉求，达到及时调整各方利益，有效化解各类矛盾，减少不和谐因素，维护社会稳定的功效。
通过政府各有关部门提供全方位的引导和全社会的广泛参与，全县社会组织建设取得了长足发展，已经成为社会和谐稳定发展不可或缺的重要组成部分，在促进经济发展和构建和谐社会方面做出了积极贡献。
