十七大报告指出：“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。”县域文化大发展大繁荣，根本动力在于创新。要把文化创新作为县域文化发展的战略基点和根本动力，调动广大文化工作者的积极性，冲破一切束缚文化发展的体制机制弊端，增强文化创新能力，推动县域文化建设跃上新的台阶。
一、创新思想观念，大力实施“文化强县”发展战略
以科学发展观为指导，在全社会树立新的文化发展观。要以先进文化理念为引导，重视文化建设，提高文化品位，塑造地方形象，展示地方品牌，凸显文化发展的战略地位，推动县域持续健康科学发展。
在文化认识上，强化文化也是生产力的意识。要充分认识抓文化工作不是务“虚”，而是务“实”；不是游离经济建设，而是推动经济建设。
在生活理念上，引导人们转变重物质、轻文化的习惯，提高文化消费在家庭个人总支出中的比重。要在全社会倡导以社会主义核心价值体系为引领，追求高质量生存、高品位生活、高素质修养、高文化享受的现代文明生活方式。
在体制观念上，转变单纯依靠政府办文化的理念。要增强市场意识，积极建立有利于培育社会文化主体，发展社会文化中介，吸引社会力量投资办文化的体制机制。
二、突出地方文化特色，全力打造县域文化品牌
首先，必须依托县域优势资源搭建发展平台。要立足县域实际，充分挖掘本土文化资源，发挥其优势，引导和扶持文化产业和品牌发展，形成县域文化的“土特产”。
当今社会，文化与旅游的联系最为密切，旅游业通过“吃、住、行、游、购、娱”等要素作用的发挥，能够多角度、多层次、多方位带动文化的发展。
刘云山同志在全国文艺演出院团改革创新经验现场交流会讲话时指出：“谁能较早把握经济社会生活新变化，看到文化与旅游结合的巨大潜力，跳出旧的行业束缚，打破旧的思维定势，谁就能把握行业先机、引领发展潮流。”现在全国很多地方打出历史古迹之牌发展旅游文化的做法值得借鉴。如位于山东省淄博市的柏寝台是春秋五霸中最早的齐桓公休闲避暑和会盟诸侯的重地，与清代的避暑山庄相比，其影响作用和地位都有过之而无不及，只是它早早地被毁了。淄博市建设了“桓公台”，把齐桓公及齐国的历史名人、把火牛阵及齐国的历史典故都搬上了山头，成为一大景点，从而带动了地方文化建设的深入发展，引起了人们普遍关注。
其次，要开发县域历史文化资源。历史文化资源是区域软环境建设的先天禀赋，是区域与生俱来的一座富含极度价值的无形金矿。县域通过适度开发历史文化资源，有益于增强科学文化产业的活力，而科学文化事业的健康发展，必将促使县域品牌在国内外的影响力进一步增强。安徽屯溪县（今黄山市）、福建崇安县（今武夷山市）、云南中甸县（今香格里拉县）等地就是利用历史文化资源包装改换原有县名，提高了地方知名度，取得了显著的经济社会效益。
再次，要着力打造为县域经济社会发展宣传造势和具有广告效应的精品力作。
文化的发展和提高应立足精品，努力生产出反映时代风貌、具有较高思想艺术水平、能极大提高本县知名度和影响力的优秀作品。
如唐人张继一首《枫桥夜泊》使寒山寺名传千古、名震海外；岳阳楼、藤王阁借助于范仲淹、王勃的名篇成为华夏名楼；电视连续剧《乔家大院》的热播，使晋中几个县的晋商大院成为旅游热点。
我曾经工作过的临县和现在工作的交城县，一个位于著名的吕梁山上，一个位于吕梁山下，具有鲜明特色的黄土高原自然地理文化景观。著名作家马烽的长篇小说《吕梁英雄传》使吕梁老区名震华夏；一首民歌《交城山》使交城县名扬全国。一首好诗、一篇好文、一个好的电视剧等都能提高一个地方的文化品位，带动一个地方经济和社会各项事业的蓬勃发展。
通过实施精品工程，生产一大批反映地方特色和时代精神的精品力作，可以扩大地方的知名度、美誉度，塑造地方的崭新形象。
三、增强先进文化的渗透力，全面提高县域文化软实力
首先，要把先进文化渗透、融合到宣传思想文化战线的各个领域和各个环节，建设社会主义和谐文化。
建设和谐文化，就是要始终代表先进文化的前进方向，大力发展社会主义先进文化。社会主义核心价值体系是和谐文化的根本，只有抓住了这个根本，建设和谐文化才有明确的方向，才能达到弘扬先进文化、支持健康有益文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的目的。
公民道德建设是和谐文化建设的基础工作和中心环节，要大力倡导爱岗、敬业、诚信、友善，深入开展公民道德教育实践活动，推动形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，培育文明道德风尚。以文明和谐创建活动为载体，把县域文化建设的任务有效落实到城乡基层。
深化文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，广泛开展社会自愿服务、送温暖献爱心、百城万店无假货等活动，着力提高公民文明素质和社会文明程度。要不断加强思想文化教育，提高群众的思想道德素质和科学文化素质，全面提升群众的综合素质和创新动力，为全面建设小康社会和加快实现社会主义现代化提供精神动力和智力支持。
其次，要把先进文化渗透、融合到各项经济活动中去，建设提高经济发展内在价值的经济文化。
一是在县域经济发展中注重文化建设，使文化优势转化为地区经济发展的环境优势。
二是在产品开发中注入更多的文化内涵，提升品牌的文化含量。
三是在第三产业特别是旅游业发展中注重挖掘“文化赋值”，增加吸引力和提高经济价值。比如位于黄河晋陕大峡谷中段的临县，为了挖掘黄河民俗风情，弘扬晋商旅游文化，努力开发位于黄河岸边有三百多年晋商水旱码头历史的碛口古镇的文化内涵，已取得了显著的成效。
第三，要把先进文化渗透、融合到新农村建设中，建设健康向上、群众喜闻乐见的农村文化。
一是放宽准入门槛，积极培育民间文化团体。充分挖掘县域人文资源，调动民间艺人创作积极性，对民间艺术进行再包装；对一些营利性民间演出团体，从市场准入、审批程序、艺术创作、人才培养等方面给予扶持。
二是实施多元投入，充分激活农村文化市场。优化文化市场投资环境，积极鼓励和支持农村大户、私营企业主投资文化领域，创建个人、企业、政府联合办文化的良好局面。
三是积极帮助群众开展健身文化、歌舞娱乐、书画创作、民间社火等群众性文化活动，鼓励群众自编、自创、自演，丰富群众的文化生活。
四是落实支持农村文化建设政策，健全乡、村文化网络，加快农村文化室、文化馆、图书室等文化阵地建设。
第四，要把先进文化渗透、融合到企业发展中，建设促进企业又好又快发展的新型企业文化。企业文化重视人的因素，强调精神文化的力量。
文化的力量形成员工的行为准则、价值观念和道德规范，凝聚企业员工的归属感、积极性和创造性，引导企业员工为企业和社会的发展积极工作，通过各种渠道对社会文化的大环境产生积极作用。
作为县域文化发展的一个重要方面，企业文化建设还是个薄弱环节，多数企业只顾生产发展，忽视企业文化；一些企业虽然注重发展企业文化，但存在一些误区：注重企业文化的形式，忽略了文化内涵；将企业文化等同于企业精神，脱离企业管理实践；忽视企业文化创新和个性化发展；没有真正树立以人为本的理念，安全文化未纳入企业文化的重要范畴。
建设企业文化要求企业领导必须成为推动企业文化建设的中坚力量，要吸引广大员工参与，倡导团队精神。企业文化建设要与企业管理相融合，坚持长期建设和不断创新相结合，注重安全文化建设，树立“安全第一、生产第二，有安全才有发展、有安全才有效益”的思想观念。
第五，要把先进文化渗透、融合到社区发展中，建设促进社会和谐的社区文化。
一是培养一支与居民贴得最近，最了解群众的文化需求，有能力把和谐社区文化建设落到实处的社区干部队伍。
二是以拉近邻里关系为突破口，通过社区文化建设抒发广大群众共建和美家庭、和睦邻里、和谐社会的美好心愿。组织开展各项邻里文化活动，为广大群众搭建“相识、相知、相助”的平台，营造“互学、互助、互爱”的氛围，创造“同心、同德、同乐”的机会，使社区邻里间“敞开一扇门、撒下一片情，互帮一份难、共享一份乐”。
三是以丰富多彩的文化活动为主导，组建壮大艺术团、腰鼓队等各类文体团队，通过举办各类广场文艺演出，使群众纷纷从家中走到广场，参加演出，展示才艺，营造健康向上的社区文化生活氛围；挖掘和培养群众性文化组织，如建立各类“文化兴趣小组”，形成和谐社区文化“细胞”，建立群众自娱自乐、自发形成、自我完善的小群体。
四、利用现代信息技术，普及科学文化知识
普及科学文化知识是提高人民综合素质、提升社会思想道德水平的根本措施。科学文化事业在县域处于短线地位，受投入和人文环境制约，又难以超常规发展。因此，必须在既有条件下稳步发展，逐年进步。
（一）建设县域科普惠农网络
利用省、市科普惠农政策，多方筹集资金以实体机构和互联网样式并存的模式建设县域三级科普网，充分发挥科普网在基层乡、镇、村生产生活中的针对性指导作用。利用科普网络平台筑巢引凤，吸引通信、金融、矿业资源开发与深加工、农产品加工等关联行业的龙头企业进驻县域，进行科普投资，带动发展关联经济。
（二）建设县域三级文化网
依托现有文化机构和相关资源，建设县、乡、村三级文化网。
以县剧团、文化站、图书馆、电影公司、新华书店等文化机构为主体，纵向在乡镇建立综合性文化活动中心，村级建设自办公助性质的文化站，以政府投入为主，社会集资为辅，实施文化下乡进村工程。条件具备的地区，争取企业赞助和其他市场化资金，发展网络信息文化事业。
横向在县城各单位、居民社区、基层村委广泛开展行业文化、企业文化、社区文化、校园文化、农村乡土文化活动，活动中尤应注意从中发现挖掘特色文化人才，给以重点培养，形成发展县域文化的中坚力量。
以门类齐全的文化活动和样式为载体，夯实县域文化基础，全面提升公共文化服务功能，提升县域的精神文明建设，提升县域群众的文化素养。
五、创新文化体制机制，解放和发展县域文化生产力
文化体制改革要遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，全面推进体制机制创新。
按照区别对待、分类指导的改革要求，调整资源配置，不断深化文化企业改革，规范国有文化事业单位的转制，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，培育一批具有较强自主创新能力、市场竞争能力的文化企业和企业集团，做强做大文化品牌；鼓励采用先进科学技术，大力推动文化产业升级；加强和改进文化领域宏观管理，保障社会主义先进文化建设的顺利开展。
把握文化自身的发展规律和市场运行规律，创新文化运行新机制。在财力允许的基础上，逐步建立以政府为主、社会多元参与的县域文化投融资新格局。通过不同方式吸纳、筹集资金，建立文化发展专项资金；围绕文化产业，利用市场机制，大力培育“文化人”、“文化户”、“文化企业”和各种文化服务中介组织，鼓励非公有制经济以独资、合资、股份合作、联营等方式进入文化产业，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求。
加强文化人才队伍建设，建立文化人才培养、引进、选拔、使用机制，着力锻造一支优秀的文化人才群体。
一是要加大培养力度，创造各种条件使本土文化人才得到成长，业务素质不断提高；
二是要着力建设一支结构合理的既有创作型人才又有管理型人才，既有经营型人才又有复合型人才的文化人才梯队；
三是坚持正确的用人导向和用人制度，建立奖励机制，采取社会支持与政府加大投入相结合的办法，重奖文化精品和文化精英，激励文化生产和文化创新，为文化建设创造一种鼓励创新、倡导创新、多出精品、多出人才的舆论导向和社会氛围。
队伍的建设，不仅要从专业方向和应用方向培养自己的文化人才群体，还要引进本省市乃至外地的文化名家，为其提供必要工作条件，令其参与县域文化的主题性创作、文化产业规划设计等项工作，更要注重培养文化产业企业家，让文化专业人才和文化企业家结合，用创新的思维推动文化产业发展。
总之，文化是一种底蕴，一种力量，一种支撑，一种引领，是一个地域的灵魂。有什么样的文化就有什么样的经济社会。具有先进地方文化支撑的经济社会发展，才是真正的科学发展。在县域发展中，我们必须自觉地进行文化建设，积极解放和发展文化生产力，让文化伴着经济一起腾飞。
案例： 情系农村大舞台 培植文化常青树
交城县位于山西省中部，晋中盆地西缘，是吕梁市的东大门，全县辖6镇4乡，总面积1822.11平方公里，其中93%的面积为山区，全县人口22万，农业人口占到全县总人口的85%。
近年来，随着县域经济的不断发展和人民群众生活水平的日益提高，全县群众特别是广大农民丰富精神文化生活的愿望也越来越强烈。面对这种状况，我们急农民所急，想农民所想，紧紧抓住新农村建设和国家资助文化建设的契机，通过典型引路和资源整合，采取“以点带片、以片带县”和“引导加指导”的方式，全面促进全县农村文化事业发展，打造和谐农村文化，使全县农村文化发展迈上了一个新台阶。
一、以点带面，辐射全县，着力推进乡村文化设施建设
党中央提出的建设社会主义新农村20字的总体要求（生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主），涵盖了农村经济、政治、文化建设的各个方面，需要包括文化部门在内的社会各方面共同努力才能实现，发展农村文化事业，广泛开展农村文化活动，有利于丰富广大农民精神文化生活，有利于加强农村精神文明建设，有利于增强农村基层组织凝聚力。
发展农村文化，首先必须建好文化活动场所。针对全县乡镇经济发展不平衡的实际情况，我们经过认真的调查摸底和细致的研究，按照先易后难，先平川后山区的思路，决定先从经济、交通等条件较好的乡镇入手。为此我们确定了县政府所在地天宁镇，工业园区所在乡镇夏家营镇和山区经济较发达的工矿区水峪贯镇为突破口。
由于条件具备，2007年这三个乡镇文化站就很快完成了建设，在其带动和示范下，西营镇和会立乡综合文化站也于2007年底顺利建成。有了这些乡镇的带动和示范，其他剩余的5个乡镇也不甘落后，2008年也相继开工建设，并于年底前全部建成综合文化站。为了确保所有乡镇综合文化站的顺利建成，经过我们积极争取，2008年县财政预算100万元为每个乡镇文化站建设拨付资金10万元。
在乡镇文化站的带动下，村级文化活动室建设得到全面加强，全县有21个村建起了文化大院。阳渠、安定、蒲渠河、奈林等村文化大院建设投入大、档次高、有特色，在全县起到了带头表率作用。
目前，全县共建成乡镇综合文化站10个，农村文化活动室21个。总投资达1000多万元。依托乡村文化站，农村各种文化活动开展得如火如荼，全县长期参加文化活动的农民群众达5万人，为建设社会主义新农村，打造和谐文化，推动农村文化发展发挥了积极作用。
二、文体联动，彰显特色，着力打造农村特色文化
一是建设上联动。乡村文化站怎样建，才能使其在建成后能发挥巨大的效应。
针对这一问题，县文体局一班人深入乡镇农村进行调研了解，通过对调研情况汇总分析，大家发现群众所想、所需也正是自己的优势所在，即要将文化站建设成集群众娱乐、科学健身为一体资源共享的文体活动中心。
为此，从乡村文化站建设规划伊始，我们就积极介入，从文化体育活动的特色入手，根据各乡村的不同特点，设计不同的文化功能布局供各建设乡镇参考，做到既体现乡村特色，又科学合理，并组织带领乡村负责人外出取经，从而使全县乡村综合文化站均做到了“多功能”，即既建有图书室、文娱室、排练室、书画室，又建有乒乓球室、棋牌室等。
同时，由于文化与体育结合，不但使文化站活动综合功能得到增强，还使得建设资金、人力、物力得到了科学的综合利用，更值得一提的是，由于资源整合，体育活动的篮球场、门球场等室外场地建设使原本的文化站占地面积大大增加，为更多群众参与和开展大型文化活动提供了理想的场所，实现了文化阵地投资集约化、功能多样化、效用最大化，乡村综合文化站成了最红火、最吸引群众的活动场所。
二是活动上联动。文化体育设施建在一起为文体活动联动开展创造了有利条件。我们按照新农村建设的要求，以农村文化站为阵地，以文化队伍为载体，充分发挥我县的传统文化优势，文体联动，大力开展各类文化交流和比赛活动，打造文化精品，活跃农村文化生活，形成了不同类型的特色文化。广大农村在日常开展文化活动的基础上，以古节庙会为突破口和切入点，利用传统文艺结合现代文化，融入特色表演活动，不断将先进文化深入到农村农民活动中去。农历三月十五是夏家营镇覃村的传统古节，往年古节仅仅是一个文艺节，唱大戏、卡拉OK比赛及群众社火，今年覃村两委组织筹划举办该村首届“两节一会”，即玻璃古节、文化节和商贸会，使传统古节得以拓展并有了新的内涵。而村民参加的趣味文化活动、健身文化展示，也借机融入到了全村群众的生活中去，不仅节日活动受到群众的欢迎肯定，还在该村掀起了文化活动的热潮。阳渠村的文化活动在锣鼓、戏曲、舞蹈、象棋、门球等活动基础上突出了武术健身表演，形成了全民健身、人人参与、个个健身的独特的武术健身文化。安定村在农村文化活动中突出了书画和剪纸文化艺术，陶冶了群众的道德情操，促进了农村的和谐。
三、加强管理，培养骨干，增强农村文化活动的活力
场所建起来了，活动也开展起来了，如何管理，就成为培植农村文化活动“常青树”的首要问题。为了能使场所有生机，活动有活力，我们一方面建立健全管理制度，一方面培养文化骨干，建立农村文化协会组织，壮大农村文艺队伍力量。
在管理方面，为了真正使农村文化事业得到发展，我们要求乡村两级要提高认识，加强领导，把农村文化建设摆上重要议事日程。
把考核机制引入文化建设，县考核乡，乡考核村，一级抓一级，一级对一级负责，从而为做好全县的农村文化工作提供了可靠的组织保证。乡村两级党委都把农村文化工作列为中心工作，同其他工作同安排、同部署，并成立了强有力的领导组，
特别是在农村，全部由一把手担任领导组组长，由一名副职专管这项工作。农村文化活动室设立管理委员会，并安排专人负责管理，建立健全了各项组织机构和管理制度，明确了责任内容和活动内容，积极培养文娱骨干，组织参加各类活动和比赛，推动了文化活动的正常有序开展。
在队伍建设方面，各村根据自己的文化特色，组建了文艺戏曲票友班、武术协会、书画协会、锣鼓队、健身表演队伍等文化活动队伍，聘请专人指导，培养骨干力量，涌现出了一大批农村先进文化建设的带头人。如安定村的韩学武同志，虽然年近七旬，但身体力行，倾心于全村书画事业的发展，取得了可喜成绩，他本人的作品多次获奖，前国家领导人华国锋同志亲自为他书写“德艺双馨”四字，赞扬他的高贵品质和事业上取得的成绩。又如阳渠村的牛思兴代表交城县参加了全国形意拳比赛，获得冠军，在村委会的领导下，他组织建立了一支武术队，推动了全村武术健身文化的发展。
农村文化活动广泛开展，使农村干群关系更加融洽，村风村貌也发生了明显改变，群众通过参加各种文体活动，精神生活变得充实，身体素质得到提高，村风更加文明，传统的生活习惯发生了明显变化。农村文化站虽小，但作用却大，她折射着温暖的光辉，带给广大乡村一派和谐、欢乐、祥和的景象。
政府效能篇
政府是县域科学发展的第一助推力。加强政府的行政力建设，提高政府的行政效能，是推动社会的必然要求。县级政府应进行形象重塑、职能转型、机制再造，为实现科学发展提供强大动力支持。
县域的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争，更是发展环境的竞争。抓环境就是抓发展。良好的环境，始终是经济发展的重要前提和条件，环境就是品牌，就是资源，就是财富，就是生产力和竞争力。
