服务型政府是指以公民和社会的需要为职能定位，为公众提供公共产品和服务，依法、高效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。建设服务型政府，是实现政府职能转型、创优政务环境的重要目标。
一、优化县域政务环境及政府管理体制改革的方向
转变政府职能关键是转变政府管理职能、转变政府管理方式、转变政府管理模式、转变政府管理作风。
（一）转变政府管理职能：从“全能”到“有限”
转变政府管理职能要扎实推进政企分开、政资分开、政事分开，从包办一切的家长式的职能，转移到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。把政府不该管的事坚决交给社会、市场、企业、社会组织和中介机构，该政府管的事则要大胆管好管到位。
在抓好经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，把有限的财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导干部的精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，变全能政府为有限政府。
（二）转变政府管理方式：从“管制”到“服务”
转变政府管理方式必须摒弃以前政府滥加管制甚至以此寻租的恶劣作风，努力建设回应社会、敢于负责的服务型政府。创新政府管理方式，加快推进行政审批制度改革，清理行政许可项目，精简行政审批事项，提高行政审批的效率和质量。寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。
政府各部门要各司其职，加强协调配合。建立健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。进一步引深行风评议活动，完善行风评议的内容和程序，切实提高行评的质量和水平。加强社会管理和公共服务，着力解决群众反映强烈的问题。依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争。大力加强政风建设，制止奢侈之风，努力降低行政成本，建设节约型政府。大力加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
（三）转变政府管理模式：从“微观”到“宏观”
县域层面抓经济建设，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策和直接干预企业生产经营活动，更不能以招商引资和发展经济为名，唯企业利益是从，忽视甚至不惜践踏社会利益。领导干部要增强按市场经济规律领导经济工作的意识和能力，增强按国际通行规则办事的意识和能力，增强主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力，推进政府管理经济由微观到宏观的转变。
（四）转变政府管理作风：从“虚浮”到“务实”
坚持以人为本，执政为民，牢固树立科学发展观和正确政绩观。大兴求真务实之风，建立健全科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
二、优化县域政务环境及政府管理体制改革的主要内容
县级政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其工作的成效，直接关系到国家政权的稳定，关系到农村的社会经济发展。因此，要进一步转变政府职能，全面、准确履行政府职责，创新管理方式，提高执政能力，降低行政成本，为县域科学发展提供强有力的保障。
(一)进一步转变政府职能，构建合理的政府职能框架
县级政府要按照“三个优先”的原则，进一步转变职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等各类关系，把政府不该管、管不了、管不好的事，下决心交给市场、社会组织、中介机构或企业，更大程度上发挥市场主体的积极性，发挥市场在配置资源中的基础性作用，发挥社会自律管理的有效作用。
第一，进一步明确政府的职能定位。按照市场经济和当地经济发展的需要，切实解决政府职能越位、缺位和错位问题，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，进一步强化政府的社会公共服务功能。
第二，正确处理垂直管理部门与地方政府的关系。重点解决垂直部门工作任务目标与当地整体发展战略的关系，省垂直管理部门在县级延伸机构领导干部的任免，事先应征求当地党委、政府的意见，垂直部门绩效考核应该看其支持地方经济社会发展的成果，以加强垂直部门与所在地政府的协调与配合。
第三，正确处理部门与部门之间的关系。科学合理地界定政府各部门的职能和权限范围，切实解决职能交叉、多头执法等问题，做到职权合并，即确定一个综合执法部门去行使过去几个部门的权力，提高工作效率，建立廉洁高效的政府。
第四，正确处理政府与市场的关系，深入推进行政审批制度改革。对市场的经营，政府应最大限度地放权，变指导干预为动态监督，努力从全能政府向有限政府转变。
第五，加强公共服务。坚持以人为本，承担起发展社会公益事业、实施公共政策、扩大社会就业、提供社会保障、建设公共基础设施等公共服务职能；切实加强对农业、农村和农民的服务与协调，推进新农村建设的全面发展。
（二）继续推进机构改革，形成结构合理、配置科学、运转协调的行政组织体制
改革开放以来，我国已进行了六次以精简机构、裁减人员为主的行政机构改革，但机构臃肿、人浮于事的现象在大部分县乡两级政府中仍然存在。进一步推进县级机构改革，是理顺行政管理体制、提高政府执政能力的有效手段，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，对于促进县域经济社会健康发展、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重要的作用。
党的十七届二中全会已经通过了关于行政体制改革的决定，十一届人大一次会议又一次对国务院机构进行了较大的改革调整，从而为县级行政体制进一步改革指明了方向。
第一，政府机构改革要与转变政府职能、合理划分权限相结合。要把政府职能的转变作为衡量机构改革成败的唯一标准，按照完善社会主义市场经济体制的要求，指导思想要明确，改革措施要具体，实施方案要有操作性，改革效果要彻底，不能“换汤不换药”。
第二，合理调整机构，推进职能整合。按照决策、执行、监督相协调的要求，打破传统按行业和“条条”对应设置机构的模式，因地制宜调整政府组织机构，合理配置机构职责，逐步解决分工过细、职能分散和职能交叉等问题，确保政令畅通、提高效率。
第三，减少财政供养人员，妥善安置分流人员。切实按照上级要求，对机关超编人员和临时雇用人员精简分流，妥善安置。兴办各类服务公司、中介组织、农民协会等，为分流人员提供发展平台。
（三）创新管理方式，提高政府管理效能
全面实行规则导向型的管理方式。首先，要把服务融于管理之中，避免片面强调政府管理而忽视政府服务。要以方便群众、服务群众为宗旨，简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务。其次，应切实把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来，重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，积极探索协商、选择间接的管理机制，赢得群众对政府管理的理解、信任和支持。第三，积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。
(四）积极推进行政审批制度改革
行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要突破口，是创新行政管理和从源头上预防腐败的关键。不断深化这项改革，必将进一步促进政府职能转变，规范行政权力的行使，推进公共服务型政府建设。
1．全面清理行政许可（审批）事项
要认真对照国务院、省政府、市政府公布取消的行政审批事项，对县域层面现有的行政审批事项进行清理，做到应清尽清，应减尽减。对有额度或指标限制或属于资源性、垄断性的开发权和经营权的事项，除法律、法规有明确规定外，在严格规范条件的基础上，取消行政审批式的分配，大力推行招投标、拍卖、专营权转让等市场化运作方式。健全土地公开交易制度，经营性用地出让实行公开招标、拍卖或挂牌出让，对非经营性用地出让应向社会公开。对达到国家规定规模标准的建设工程施工、重要设备和主要材料实行政府采购，依法招投标。
2．大力推进行政审批方式改革
一是着力办好行政服务中心。围绕“简化审批程序、减少审批环节、有利监督管理、方便群众办事”的目标，对所有进入“中心”的审批服务项目严格实行“一头受理、一站式服务、一次性告知、公开承诺、限时办结”的工作要求，为各类经济主体和群众提供便捷周到的审批与便民服务。
二是建立健全联审联办制。对涉及多个部门的审批项目，采取“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结、加强监督”办法，改过去的串联式审批为并联式审批。重点推进基本建设项目、房地产开发项目、技术改造项目、外商投资项目的联审。要建立部门联审联办责任制和效能考评约束机制，确保各个联审环节密切配合，互不脱节，达到缩减联审总时限的工作要求。
三是积极推行告知承诺制。按照“宽进严管”和“简化审批手续与强化事后监管相结合”的原则，营造宽松的市场准入环境，为企业的开办创造良好条件。
3． 健全行政审批监督管理机制
一是建立健全行政审批责任制和责任追究制。研究制定行政审批责任追究办法，坚持“谁审批、谁负责”，把责任落实到部门和个人。
二是主动接受社会的监督管理。积极主动接受各方面对行政审批工作的监督，做好取消审批项目的后续监管工作。
（五）全面推行政务公开制度
推行政务公开是县域开展机关效能建设的一项重要内容。要坚持标准抓县级，严格要求带基层。
公开程序上求“严”，要严格审议、公开、评议、反馈、监督等重要程序，把好检查、评估、考核、建档、阵地建设等重要环节，切实提高政务公开的质量。
公开内容上求“真”，坚持把关系经济社会发展的重大事项，关系民权、民生的重大问题，关系群众的切身利益作为政务公开的主要内容。凡是社会反映最强烈、人民群众最关心的问题，如涉及当地经济社会发展完成年度目标任务、专项经费、资金分配使用、工程招投标、公务员招考录用等情况，都应作为重点内容公开。
公开标准上求“高”，做到在原则上坚持公开的公正性、透明性、实效性，在过程上突出群众的知情权、参与权、监督权，在内容上力求内容的真实性、全面性、及时性，在效果上确保公开的制度化、规范化、常态化。
（六）加快电子政务信息化建设
电子政务建设作为信息社会政府运行的平台，是新时期服务型政府不可或缺的基础设施。政府机构通过在管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简高效、廉洁公平的政府运作模式，加快推进城市信息化。
（七）加强公务员队伍建设
公务员素质在很大程度上决定政府提供公共服务的能力、范围和质量。要严把选拔录用关，提高公务员队伍的政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力，提高创新能力、学习能力、公共服务能力，建立选优用优、效率优先的激励机制，逐步形成选优用优、能上能下、能进能出的用人机制。
力推进县域经济可持续发展的集中体现。
